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關于促進農民持續(xù)增收的建議調研報告范文
根據市政協統一部署，__縣政協組織__籍的市政協委員，對影響和制約農民增收的問題進行了深入調研和具體分析。
一、影響和制約農民增收的主要問題
1、農業(yè)生活資料價格持續(xù)上漲。據調查，近年來化肥、農藥、農膜、種子等農用生產資料價格上漲幅度較大。與前年相比：化肥上漲30，農藥上漲25.3，農膜上漲30，種子上漲11.1。就我縣而言，由于農業(yè)投入品漲價，使農業(yè)生產的畝均成本提高近40元，而去年農業(yè)稅減免、糧食直補、農機具補貼等加在一起，農民每畝地得到的政策性增收只有34元，農民種糧所得到的政策性好處基本被生產資料漲價所抵消，加之農產品價格持續(xù)低迷，農民從農業(yè)中獲得的收入不增反降。
2、農業(yè)產業(yè)結構不合理。從農業(yè)產業(yè)化方面看，__只有肉雞、精制米兩大主導產業(yè)形成了完整的龍型產業(yè)鏈，其它產業(yè)鏈條均較短；全省現有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)65家，而__只有仁泰肉禽集團公司1家，龍頭企業(yè)帶動輻射作用不明顯，多數基地雖然具備一定規(guī)模，但往往是大而不強，小而不精，影響了市場價格和經濟效益。從品種和貢獻率看，一般品種多，專業(yè)品種少，名優(yōu)品種更少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少，全縣農產品加工轉化率只有35，導致農產品附加值低、對農民增收貢獻率低。從農業(yè)外部拉動看，招商引資乏力，市場流通機制性矛盾和農業(yè)服務體系建設的體制性矛盾比較突出，特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)難以做大做強，部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。
3、剩余勞動力轉移困難。近兩年來，__通過實施“陽光工程”，制定一系列政策措施，加快了農業(yè)剩余勞動力的轉化步伐。但農村勞動力過剩的問題仍然很突出。全縣有農業(yè)人口30萬人，農村勞動力13.8萬人，其中富余勞動力4.7萬人，由于土地和產品產量有限，農民完全靠土地增加收入十分困難。二、三產業(yè)欠發(fā)達也使農村勞動力就業(yè)受到限制，加之城市下崗職工增多，農民進城打工的機會相對變少，使大多數剩余勞動力滯留在農村，農業(yè)的勞動生產率難以提高，造成農民增收難。
4、農業(yè)和農村的投資不足。資料顯示，近三年我市用于農業(yè)基建投資均為150萬元，僅占基建統籌資金的3，比法定要求低27個百分點；科技三項費用用于農業(yè)的投入占總額的29左右，低于法定要求6個百分點。從我縣看，近年來縣、鄉(xiāng)兩級的財政困難，用于農業(yè)的投入很少。農田基礎設施水平較低，農業(yè)抵御自然災害的能力差，農業(yè)技術推廣手段落后，農業(yè)成果不能及時轉化為生產力，導致農業(yè)生產水平降低，農業(yè)現代化進程減慢。
綜上分析，從根本上解決我市農民增收困難的問題必須要有新思路、新舉措，從而加快建設社會主義新農村的步伐。
二、促進農民持續(xù)增收的幾點建議
1、把推進政府轉型作為根本。政府在農民增收過程中雖然起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，因此政府不要對農民指手畫腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在為農民服務上，全力打造服務型政府。一要做好政策服務。政策是導向，是調動農民生產積極性的動力之源。政府就是要集中精力制定具有預見性、貼近農村實際、有效提高農民收入的政策，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，以政策促增收。二要做好資金服務。沒有投入就沒有發(fā)展。政府要從農業(yè)是安天下的產業(yè)，農民是促和諧的主體的高度出發(fā)，盡可能地增加農業(yè)投入，特別是增加農田基本設施、品種改良、農業(yè)新技術、農業(yè)品牌的投入，推進農村經濟發(fā)展，促進農民增收。三要做好信息服務。政府要通過多種渠道為農民提供市場、技術、勞務、銷售等“一條龍”信息服務，不斷擴大信息覆蓋面，讓農民用最低的成本獲取最豐富的信息，為農民選擇致富項目提供參考意見，引導農民闖市場，在牢牢把握市場主動權中增加收入。
2、把加速結構調整作為重點。要把農業(yè)發(fā)展放到整個國民經濟發(fā)展中統籌考慮，把結構調整放到縣域經濟發(fā)展中統籌規(guī)劃，把農民增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排。目前，建設社會主義新農村，增加農民收入，就是按照全市經濟工作會議的總體安排和部署，強力推進農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展特色農副產品精深加工業(yè)，積極扶持縣域骨干企業(yè)，培育縣鄉(xiāng)支柱產業(yè)，引導農村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，形成集群效應。同時，按照“直接從事農業(yè)生產的勞動力占三分之一、發(fā)展產業(yè)吸納三分之一、擴大勞務輸出實現域外就業(yè)三分之一”的目標，引導農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，向周邊地區(qū)、南方發(fā)達地區(qū)和國外市場轉移，發(fā)展農村勞務經濟，促進農民持續(xù)增收。
3、把提高農民素質作為關鍵。政府有關部門特別是涉農部門，要按照培養(yǎng)有文化、懂經營、會管理的新型農民的新要求，強化對農民的教育培訓，在提高農民整體素質上下功夫，使農民真正擁有增收的本事。一是在教育培訓內容上與時俱進。不論是技術還是品種，都要跟上時代節(jié)拍，不能幾年甚至十幾年一個本子、一套路子，與實際嚴重脫節(jié)，與發(fā)展背道而馳。二是在教育培訓方式上靈活多樣。要堅持電化教育、現場觀摩、外出考察、相互交流等群眾喜聞樂見的形式綜合運用，寓教于樂，讓知識和本領裝滿農民的腦袋，讓財富和實惠裝滿農民的口袋。三是在教育培訓理念上不斷創(chuàng)新。要構建農業(yè)實用技術人才“金字塔”，塔的底部是廣大農民，塔的中部是農村鄉(xiāng)土人才和技術骨干，塔的頂部是專業(yè)技術人才和專家學者。政府在強化農民培訓中，要引導農民樹立科技是致富之源的理念，使農民的優(yōu)秀分子變成能人，能人變成紅人，紅人變成領路人，最大限度地推進科技、項目進家庭，切實發(fā)揮科技在促進農民增收的作用。
4、把完善發(fā)展模式作為載體。一要完善“公司＋基地＋農戶”的經營模式。重點培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是“船艦型”龍頭企業(yè)，把千家萬戶的農民和千變萬化的大市場有機結合起來，促進農民增收。從__實際看，要把培育“個十百千萬”手工藝品工程和擴大肉雞深加工、水稻深加工、蔬菜深加工、玉米深加工、肉牛深加工等龍頭企業(yè)作為重點，擴大輻射面，增強對農戶的拉動力，實現農民持續(xù)增收。二要完善“支部＋協會＋農戶”的管理模式。以__為例，要重點總結推廣西佛鎮(zhèn)小紅旗村的棚菜、高力房鎮(zhèn)喬坨村的網紋瓜、新開河鎮(zhèn)康家村的花卉的經驗，把稅費改革后村黨支部職能轉變與更好地發(fā)揮堡壘作用結合起來，提高農民的組織化程度，在構建遼寧中部城市經濟隆起帶的進程中，推進農村發(fā)展，促進農民增收。三要完善“兩色＋規(guī)模＋品牌”的產業(yè)模式。積極引導農民發(fā)展特色和綠色農業(yè)，不斷提高農副產品的市場準入標準，在政府的服務推動下，發(fā)展綠色產業(yè)，形成區(qū)域特色。同時，要全力抓好“聚源牌”有機大米、“八角臺牌”小雜糧、“臺綠牌”網紋瓜等地方品牌的宣傳、策劃和包裝，爭創(chuàng)國家名牌，實現有形效益與無形效益的統一，促進農民持續(xù)增收。
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