堅(jiān)持“四化” 拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道(小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料) -學(xué)習(xí)心得

推行“四化” 拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道

近幾年來，ⅩⅩ縣委、縣政府堅(jiān)持走“市場化、社會(huì)化、外向化、政府化”之路，積極拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，有效地解決了制約城鎮(zhèn)發(fā)展的投入“瓶頸”問題，三年時(shí)間里，共投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金近10億元，有力地推動(dòng)了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，全縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)26.7%，其中縣城建成區(qū)面積拓展到18.6平方公里，城區(qū)人口發(fā)展到18萬人，成為全省文明衛(wèi)生縣城，全省小城鎮(zhèn)建設(shè)五個(gè)試點(diǎn)縣城之一。

一、有效經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，推行投入市場化。我們借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極將城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，以市場經(jīng)營的方式、手段來經(jīng)營城鎮(zhèn)和管理城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)公益設(shè)施和公共資源進(jìn)行市場營運(yùn)，從中獲取收益，促使城鎮(zhèn)建設(shè)投入市場化。2002年以來，我們通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，共獲取資金投入2.1個(gè)億。一是盤活城鎮(zhèn)土地聚資。我們由政府高度壟斷土地一級(jí)市場，放開搞活二、三級(jí)市場，采取拍賣、招標(biāo)和協(xié)議的方式，出讓土地積累資金，并用行政和經(jīng)濟(jì)手段控制城鎮(zhèn)建設(shè)對土地的占用，實(shí)行土地有償使用，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)以地生財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展。幾年來，我們共收取土地出讓金1.5個(gè)億，全部用于城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)，開發(fā)道路37條，新建市場8個(gè)，停車場7個(gè)。二是拍賣市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)融資。主要對縣城內(nèi)部分公益設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，公開拍賣，放開經(jīng)營，變無形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)。我們先后選擇了縣城人民西路、人事街、浯溪路、民生路四條骨干道路的戶外廣告權(quán)，浯溪大橋的廣告發(fā)布權(quán)，縣城公交線路出租權(quán)以及浯溪水廠經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣，每年可從中獲取建設(shè)資金1200萬元。三是實(shí)行市政資源有償使用活資。按照“合理計(jì)價(jià)、保本微利、兼顧公平”的原則，對城鎮(zhèn)給排水和排污設(shè)施，實(shí)行合理計(jì)價(jià)，按受益對象的使用率收取有償使用費(fèi)，每年可投入60萬元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、廣泛聚集民間資金，推行投入社會(huì)化。近幾年來，我們一直致力于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資城鎮(zhèn)建設(shè)，依靠社會(huì)的力量推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，促使城鎮(zhèn)建設(shè)投入走上了社會(huì)化之路，共吸引民間投資2.3個(gè)億。一是制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間投入。大力推行“兩改革”、“五不限”優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)全社會(huì)廣大農(nóng)民、干部職工和個(gè)體私營業(yè)主到城區(qū)建房置業(yè)。“兩改革”，即改革審批程序，改革戶籍制度；“五不限”，即不限身份、不限戶籍、不限資金來源、不限建房面積、不限企業(yè)性質(zhì)，只要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都可以到縣城和各建制鎮(zhèn)集資建房，興辦企業(yè)，從而加大了對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)市場的消費(fèi)投入，縣城建房面積每年都在30萬平方米以上。三年來，共吸納農(nóng)民進(jìn)城建設(shè)投資9800多萬元；吸納不同所有制法人投資2000萬元；鼓勵(lì)干部職工投資3700萬元。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)集資搞基礎(chǔ)設(shè)施。按照“誰受益，誰投資”的原則，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾集資進(jìn)行市政設(shè)施開發(fā)建設(shè)。如縣城陶鑄路、黎家坪鎮(zhèn)的東正街，我們就采取了單位和群眾籌資70%，城建部門負(fù)責(zé)30%的“三七開”集資辦法，共吸收社會(huì)資金2700萬元。

三、積極引進(jìn)外地資金，推行投入外向化。我們牢固樹立以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展的思想，在充分利用本地資金的基礎(chǔ)上，打破過去限制利用外資進(jìn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，以直接或間接的形式，多渠道引進(jìn)縣外資金，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)投入外向化。一是大力開展招商引資。通過大力改善縣內(nèi)投資環(huán)境，積極參與各類招商引資活動(dòng)，共吸引外商和外地老板投入資金1.9個(gè)億，目前已到位4800萬元。港商李文擬投資4900萬元，開發(fā)建設(shè)占地460畝的浯洲樂園；港商李國祁擬投資4600萬元，改造總長2600米的沿江路；溫洲林永平擬投資5000萬元，將縣城縣前街改造成為溫洲風(fēng)格的商業(yè)步行街。縣城西區(qū)投資5000萬元、總建筑面積40000平方米的中信賓館項(xiàng)目也正在與外商洽談之中。二是積極跑項(xiàng)目爭資。緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和積極的財(cái)政政策這個(gè)良好機(jī)遇，大力開展跑部進(jìn)廳活動(dòng)，將重點(diǎn)工程項(xiàng)目向省、國家申報(bào)，納入國家計(jì)劃“籠子”，爭取世界銀行和國家信貸資金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是今年以來，我們對縣城西區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目打捆申請國債資金和銀行信貸投入，其中申請國債投入2.4個(gè)億，已到位4600萬元；申請銀行信貸投入1.9個(gè)億，已爭取世界銀行貸款4000萬元。目前縣城西區(qū)的6條主干道及一些配套設(shè)施建設(shè)已全面拉開。

四、充分發(fā)揮部門作用，推行投入部門化。今年以來，為搞好縣城舊城改造和縣城西區(qū)行政中心建設(shè)，我們嘗試了走財(cái)政投入與部門投入并舉的路子，進(jìn)一步拓寬了縣城建設(shè)融資渠道。一是發(fā)揮財(cái)政部門作用，增加政府投入。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一種政府行為，某種程度上還必須依賴財(cái)政的投入作為啟動(dòng)資金。為此，我們在縣財(cái)政十分緊張的情況下，大力壓縮辦公經(jīng)費(fèi)等財(cái)政支出，集中財(cái)力用于重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。今年縣財(cái)政共安排了300萬元用于舊城改造，確保了舊城改造各項(xiàng)工程的順利啟動(dòng)。二是發(fā)揮職能部門作用，擴(kuò)大部門投入。我們計(jì)劃用三年時(shí)間，將縣直科局以上黨政機(jī)關(guān)搬遷到縣城西區(qū)，實(shí)行集中辦公。以此為契機(jī)，發(fā)動(dòng)城建職能部門和電力、電訊、供水等部門，按照“誰家的孩子誰家抱”的辦法，各負(fù)其責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，確保行政中心基礎(chǔ)設(shè)施暢通。同時(shí)，要求所有搬遷到行政中心的單位，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，必須自籌搬遷和建設(shè)費(fèi)用。通過上述兩種途徑，可籌集資金1.6個(gè)億，不僅可以大大緩解西區(qū)建設(shè)資金緊張的壓力，同時(shí)直接為財(cái)政節(jié)約建設(shè)資金1000萬元。

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