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干部群眾關(guān)心的25個理論問題（之八） -領(lǐng)導(dǎo)講話
[center]抓好民生之本 貴在和衷共濟(jì)━━正確看待下崗失業(yè)現(xiàn)象[/center] 下崗失業(yè)問題，已引起全社會的普遍關(guān)注。 失業(yè)增加緣何起 有人問：社會主義就是要讓人人有飯吃，為什么會出現(xiàn)失業(yè)？我國經(jīng)濟(jì)這些年來持續(xù)發(fā)展，為什么下崗職工卻增多了？這個問題既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況有關(guān)，也與我們過去的政策有關(guān)。具體講有以下幾個方面： 一是與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變有關(guān)。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”的政策。企業(yè)勞動力資源配置，主要通過政府計劃，實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分。不管企業(yè)是否需要，國家每年都強(qiáng)制安排大量人員進(jìn)入企業(yè)，造成企業(yè)內(nèi)部一個人干的活，兩個人甚至幾個人干，人浮于事，缺乏效率�，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要想降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭力，“減員增效”是一個重要途徑，難免出現(xiàn)下崗失業(yè)現(xiàn)象。另一方面，在激烈的市場競爭中被淘汰的那些企業(yè)，也會使職工大量地離開原來的崗位，尋找新的就業(yè)出路。 二是與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)。任何一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必然伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整。一般來講，第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）從業(yè)人員的比例會不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員則不斷上升，由此就會帶來勞動力的流動和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。例如，前些年我們大力發(fā)展工業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的人大量往第二產(chǎn)業(yè)走，好多農(nóng)民被招收成工人；現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)要大力發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例就會增大，一部分職工也就要從二產(chǎn)分流到三產(chǎn)上去。所不同的是現(xiàn)在的分流不是過去計劃經(jīng)濟(jì)下的調(diào)配，而是由工人自己找新的工作崗位，在新的工作崗位確定之前，這部分工人實(shí)際上就處于下崗失業(yè)狀態(tài)。 三是與我國人口多的國情有關(guān)。人口眾多是我國的一個顯著特點(diǎn)，這既為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的人力資源，也為我國就業(yè)安排增加了巨大壓力。當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我國就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。未來５－１０年，全國每年新增的適齡勞動人口不會低于１０００萬，加上現(xiàn)有的１４００多萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及１．５億以上的農(nóng)村剩余勞動力，將構(gòu)成巨大的就業(yè)壓力。所有這些都增大了下崗職工重新就業(yè)的難度。 由此可見，下崗失業(yè)現(xiàn)象的存在，既是歷史遺留的老問題，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放后出現(xiàn)的新問題。解決這些問題，要靠深化改革，加快發(fā)展。當(dāng)然，如果不改革，下崗失業(yè)問題可能一時不會如此突出，但是，它會帶來整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和倒退，反而造成更加嚴(yán)重的問題。所以，我們說下崗失業(yè)是前進(jìn)中的問題，是通過改革發(fā)展可以逐步解決的問題。 [center]面對下崗要振作[/center] 就業(yè)是民生之本。下崗和失業(yè)，對任何人來講，都絕不是一個輕松的話題，因?yàn)楫吘顾箓�人的事業(yè)發(fā)展和家庭的生活境遇面臨新的壓力。同時，也要看到它蘊(yùn)含著新的人生機(jī)遇�，F(xiàn)實(shí)生活中大量的事例告訴我們，面對下崗，只要正確對待，廣開思路，就能夠打開一片新天地。 第一，就業(yè)觀念要轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，實(shí)行的是“大鍋飯”、“鐵飯碗”，人們往往一次就業(yè)定終身，人員很少流動，也很難流動。于是，人們就往往把流動看成是不太正常的事情。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本要從不賺錢的地方向賺錢的地方流，從低效益的地方向高效益的地方流。資本要流動，必然使得人員跟著相應(yīng)流動。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，流動就業(yè)是一種常見的現(xiàn)象。俗話說，“樹挪死，人挪活�！痹诹鲃又袑ふ倚碌陌l(fā)展機(jī)遇，可以拓寬新的生存發(fā)展空間。那種認(rèn)為只有端著“鐵飯碗”才算就業(yè)的舊觀念要摒棄。要樹立這樣一種新觀念：凡是通過自己合法勞動獲取報酬的，都應(yīng)算就業(yè)。有的下崗職工說得好，雖然不能在一個地方吃一輩子飯，但憑自己本事到哪兒都能吃飯。 第二，掌握本領(lǐng)是關(guān)鍵。要想一輩子到哪兒都有飯吃，就要具備適應(yīng)市場變化和新的職業(yè)要求的能力。在新舊體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，就業(yè)競爭很激烈，對勞動者素質(zhì)的要求也更高。例如，現(xiàn)在有些用人單位提出了這樣的就業(yè)條件：當(dāng)司機(jī)要兼外聯(lián)，當(dāng)電工要有駕照，當(dāng)秘書要懂外語，這反映出社會的發(fā)展進(jìn)步對勞動力素質(zhì)提出更高的要求�！坝惺聸]人干”，這句話包括兩種情況：一是有些崗位人們不想去干；二是有些崗位要求高，去了干不了。這就需要下崗職工不僅要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，更要奮發(fā)努力，刻苦學(xué)習(xí)，迅速提高自己的知識和技能。 尋業(yè)難，難在無一技之長。俗話說得好：藝多不壓身。多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。無論是在職職工還是下崗職工，都應(yīng)有危機(jī)感，有進(jìn)取心，在學(xué)習(xí)和工作中努力提高職業(yè)技能和知識水平，以適應(yīng)競爭上崗的新趨勢。 第三，辛勤創(chuàng)業(yè)是出路。勞動創(chuàng)造歷史、創(chuàng)造財富，創(chuàng)造著我們的幸福生活。無論做什么工作，辛勤勞動都是重要的前提和基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，１９９８年至２００２年上半年，國有企業(yè)下崗職工累計有２６００多萬人，其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的有１７００多萬人。在再就業(yè)的過程中，許多下崗職工謀求新的發(fā)展機(jī)遇，磨煉了自強(qiáng)自立的品格，擴(kuò)大了眼界，增長了本領(lǐng)，有的成為新單位的技術(shù)骨干，有的還走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，涌現(xiàn)出一大批成功者。例如在溫州，最富裕的一些個體戶，不少人是下崗職工，他們放下架子，不怕苦累，有的從擺飯攤做起，有的從開出租車起步，有的從做小工開始，歷盡千辛萬苦，終于使再就業(yè)變成再創(chuàng)業(yè)。類似的例子還有很多，它令人信服地告訴人們，只要轉(zhuǎn)變觀念，善于鉆研，肯于吃苦，就能變失業(yè)壓力為創(chuàng)業(yè)動力，就能改變自己的生活境遇，成就新的事業(yè)。 [center]解決就業(yè)靠機(jī)制[/center] 擴(kuò)大就業(yè)是我國當(dāng)前和今后長時期重大而艱巨的任務(wù)，既需要個人的努力，也需要政府和社會的幫助。從政府角度講，最重要的是要千方百計加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是解決下崗失業(yè)問題的根本途徑。同時要通過改革，建立行之有效的新機(jī)制。 首先，要建立健全社會保障體系特別是失業(yè)保險制度。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。對于下崗失業(yè)者，政府一方面要提供救濟(jì)，保障他們的基本生活；另一方面，還要建立完善的失業(yè)保險體系，使勞動者在失業(yè)時生活能有所保障。按照中央要求，各級政府積極推進(jìn)“兩個確�！钡墓ぷ�，即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。據(jù)統(tǒng)計，２００１年，９０％以上國有企業(yè)下崗職工的基本生活得到保障。１９９９年１月，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》；勞動和社會保障部也從２００１年１月起，實(shí)施《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，以強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能。各地政府還規(guī)定了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對長期不能就業(yè)的人員，按照這個標(biāo)準(zhǔn)按時發(fā)放補(bǔ)貼。 其次，要建立和完善勞動者教育培訓(xùn)機(jī)制。不同的工作崗位，需要不同的知識和技能，再就業(yè)的關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)新的知識和技能。因此，政府在解決再就業(yè)問題時，需要建立多領(lǐng)域、多專業(yè)、多層次、多方式的培訓(xùn)體系。對勞動者的教育培訓(xùn)，要從社會的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性。著重加強(qiáng)技能培訓(xùn)，而不是一般地提高知識水平或文化水平。比如深圳市２００１年公布的勞動力市場指導(dǎo)價中，高級鉗工的月薪比碩士研究生高８００元。山東省青島市一家塑料制品公司在２００１年秋季外商投資企業(yè)招聘洽談會上，給高級塑料模具技工開出了年薪１６萬元的“天價”。這些情況說明，在對勞動者特別是對學(xué)歷和文化程度不高的勞動者的教育培訓(xùn)中，尤其要注意加強(qiáng)技能培訓(xùn)。 再次，要完善以市場為導(dǎo)向的就業(yè)與再就業(yè)機(jī)制。一是增加就業(yè)崗位，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)的家政服務(wù)、社區(qū)保安、生活護(hù)理和修理維護(hù)等便民利民崗位，吸收更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，使就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。三是發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高職工的職業(yè)技能。四是要積極開展再就業(yè)援助。政府要著力幫助最困難的群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府開發(fā)的公益性就業(yè)崗位主要用來安排他們。要把對下崗職工的優(yōu)惠政策延伸到失業(yè)人員，促進(jìn)多渠道就業(yè)。五是發(fā)展中小企業(yè)，這是解決就業(yè)問題的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)９９％以上，就業(yè)人數(shù)占７５％左右。改革開放２０多年來，我國新增的２．５億從業(yè)人員，８５％以上都被中小企業(yè)接收。中小企業(yè)已經(jīng)成為再就業(yè)的主渠道。 總之，做好下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。各級黨委和政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。要高度重視和關(guān)心他們，使他們的基本生活得到保障，并積極幫助他們解決就業(yè)問題和改善生活條件，使他們切實(shí)感受到社會主義的溫暖。千方百計解決好再就業(yè)問題，就是為人民辦實(shí)事，就是貫徹“三個代表”重要思想的重大實(shí)踐，這是整個就業(yè)工作的重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機(jī)制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，我國當(dāng)前存在的下崗失業(yè)問題一定會逐步得到妥善解決。（完）【干部群眾關(guān)心的25個理論問題之八 -領(lǐng)導(dǎo)講話】相關(guān)文章：
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