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中國十三城市“依法治市”狀況問卷調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
一、問卷調(diào)查的基本情況 為了響應(yīng) 提出的“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略決策，在襢調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索符合法治規(guī)律和中國國情的法治道路，我們《依法治國研究》課題組繼對南京、本溪兩城市進(jìn)行了全方位的實(shí)地調(diào)查，并分別撰寫了綜合性的調(diào)查報(bào)告刊載于《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》、《中國法學(xué)》之后，又于1997年2—4月對13個(gè)城市進(jìn)行了較大規(guī)模的問卷調(diào)查活動(dòng)，以期對依法治國、依法治市狀況的調(diào)查有一個(gè)由點(diǎn)到面的推進(jìn)。 這次問卷調(diào)查的13個(gè)城市，就地域分布看，涉及上海、湖南、云南、廣東、安徽、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中既有沿海和東部較發(fā)達(dá)的城市，也有內(nèi)地和西部比較落后的城市，地域跨度大、覆蓋面廣。就調(diào)查對象看，既包括黨政軍工作人員、企業(yè)經(jīng)理、大專以上文化程度人員，也包括工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、無業(yè)人員、初中以下文化程度人員。就調(diào)查方法看，既有面對面的個(gè)別訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問卷調(diào)查，使個(gè)別訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性結(jié)合起來。就問卷的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容看，力求做到真實(shí)性、清晰性和整體性的統(tǒng)一。真實(shí)性，即問卷調(diào)查盡量避免誘導(dǎo)性用語，以保證問卷結(jié)果盡可能反映被調(diào)查人的真實(shí)想法；清晰性，即問卷用語盡量明確，避免模棱兩可；整體性，即問卷內(nèi)容考慮到了前后印證，相互聯(lián)系，以便整張問卷構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。 此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷1800份，回收問卷1550份，回收率為86.1%，其中有效問卷1220份，約占回收問卷總數(shù)的79%。課題組聘請專業(yè)人員對回收的問卷進(jìn)行了規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分析，得出的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。 通過對問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析，我們既看到了依法治國進(jìn)程中的問題，更看到了成就和希望。我們深切地感受到，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國，是時(shí)代之呼喚，是民心之所向。因此，對中國法治化進(jìn)程的研究和思考，必須立足于對中國國情和時(shí)代特征的充分把握。我們在對這次調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上寫出的研究報(bào)告，正是基于這一基本思路而作出的又一次嘗試。 二、依法治國實(shí)踐的初步發(fā)展 通過對十三城市依法治市狀況問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析我們認(rèn)為，我國的依法治國和依法治市戰(zhàn)略已在下列方面取得了初步成果： （一）法治理念為越來越多的社會(huì)成員所認(rèn)同和接受，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家正成為全社會(huì)的共識 十多年來，我國的改革開放進(jìn)程由于貫徹了“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制”，“兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在黨和政府高度關(guān)注法制建設(shè)的背景下，經(jīng)過“一五”普法和“二五”普法等巨大的社會(huì)動(dòng)員，全社會(huì)的法治觀念得到逐步增強(qiáng)，法治國家的觀念基礎(chǔ)初步得以建立。從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，這方面的成效表現(xiàn)在： 1.社會(huì)成員對作為法治“硬件”設(shè)施的“法”有了基本的了解和認(rèn)知。在回答問卷中“你是否了解我國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這個(gè)概略性問題時(shí)，回答“基本了解”的為528人，占有效問卷總數(shù)的43.9%；回答“部分了解”的334人，占27.8%，兩項(xiàng)合計(jì)占到71.9%。社會(huì)成員對根本大法憲法的了解，反映了他們認(rèn)同和接受法治愿望的一個(gè)重要方面。不僅如此，人們對“法”在依法治國中的作用也有了較深的認(rèn)識。在“你認(rèn)為依法治國的基本要求是什么”選項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)中，回答“按憲法和法律辦事”的859人，占70.9%，而回答“按領(lǐng)導(dǎo)人講話辦事”的僅41人，占領(lǐng)3.4%，“按政策辦事”的101人，占8.3%。對法的作用的認(rèn)同和重視，是在依法治國進(jìn)程中社會(huì)成員自覺守法并監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織和個(gè)人守法的觀念基礎(chǔ)。 2.社會(huì)成員對“依法治國”方略有了一定程度的了解。在回答“你是否知道我國在搞‘依法治國’”這一問題時(shí)，回答“知道”的960人，占79.9%。在回答“你期望依法治國的最好結(jié)果是什么”這一問題時(shí)，回答“實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”的為894人，占73.3%；而選擇“實(shí)現(xiàn)民主憲政的”只有194人，占15.9%。我們認(rèn)為，這一情況比較真實(shí)地反映了中國建設(shè)法治國家進(jìn)程中社會(huì)成品的一種現(xiàn)實(shí)心理期待，即對依法治國的認(rèn)識，是與當(dāng)前中國社會(huì)中穩(wěn)定與發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起的，因而不失為一種具有現(xiàn)實(shí)意義的法治目的觀。 3.運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的法治觀念和權(quán)利意識逐步生長。一般說來，考察社會(huì)成員的法治觀念，不僅要看他們對法的內(nèi)容的認(rèn)知、接受程度，更要看他們對法的遵守和運(yùn)用程度，后者具有更重要的意義。為了進(jìn)一步了解社會(huì)成員“行為層面”的法治觀念而非僅僅是“心理層面”的法律意識，我們設(shè)計(jì)了“當(dāng)你認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，首先想到的解決辦法是什么”這一問題統(tǒng)計(jì)答卷結(jié)果54%的人選擇通過“政府解決”（占15%）和“到法院告狀”（占39%）兩種法律途徑，與“能忌則忍”（占15.8%）的消極態(tài)度和“私下與對方和解”（占8.9%）的“私了”等選項(xiàng)相比，運(yùn)用法律手段解決已成為社會(huì)成員保護(hù)自身權(quán)益的主要行為方式。 4.政府必須依法辦事成為大多數(shù)人的共識。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家固然需要培育公民的守法觀念，但依法行政更是現(xiàn)代法治理念的核心。政府只能而且必須依法辦事，這一觀念正在得到大多數(shù)人的認(rèn)同。在“黨校和干部學(xué)校應(yīng)將法學(xué)基礎(chǔ)理論列為必修課程”這一看法的選項(xiàng)中，選擇“完全贊成”的占71%，基本贊成”的占16．6％，兩項(xiàng)合計(jì)占98．3%而“不贊成”的只占0．9％。 (二)依法治國方略的啟動(dòng)和推進(jìn)，使法逐步由紙上的條文融入公民的生活之中，從而為法治國家中最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 1．通過法治實(shí)踐，法由紙上的條文和規(guī)范融入了社會(huì)公共生活之中．從而有可能使法真正發(fā)揮“社會(huì)關(guān)系調(diào)整器”的作用。公民頃向于選擇運(yùn)用法律手段來解決糾紛，維護(hù)自身權(quán)益就從一個(gè)側(cè)面說明了這一點(diǎn)。在“你到法院告狀主要基于什么考慮”這一問題的選項(xiàng)中，回答“維護(hù)自己權(quán)益”的占60．2％，這表明現(xiàn)階段社會(huì)成員對法的態(tài)度已逐步從認(rèn)知法的初級階段向運(yùn)用法律的較高級階段發(fā)展。 2．公民由被動(dòng)地接受法律調(diào)整轉(zhuǎn)向更愿意以主動(dòng)的態(tài)度參與法的運(yùn)作過程，從而有助于營造“法制與人”的良性互動(dòng)關(guān)系。從制度對人的影響看，它不僅可以培育人們的法觀念和權(quán)利意識還可以進(jìn)一步激發(fā)人們運(yùn)用法來保護(hù)自己的權(quán)利和利益。從人對制度的影響看，一旦人們的法律意識得到增強(qiáng)，并參與到法的運(yùn)作過程之中，人又會(huì)對制度進(jìn)行評講、改進(jìn)．從而可以促使制度的不斷完善。這種良性互動(dòng)關(guān)系的不斷作月。是法治的原動(dòng)力之一。 (三)依法治國實(shí)踐的逐步展開，使法律在社會(huì)生活中的作用和權(quán)威性得到加強(qiáng) 1.隨著依法治國方略的實(shí)施，社會(huì)成員可法律權(quán)威性的認(rèn)識程度和滿意程度均有了很大提高。法律權(quán)威性受到重視的一個(gè)方面表現(xiàn)在，作為法治國家公共生活基本原則的“法津面前人人平等”觀念，得到了較好程度的實(shí)現(xiàn)。在回答“你認(rèn)為目前法律面前人人!等原則在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)如何”這一句題時(shí)，認(rèn)為“基本實(shí)現(xiàn)”的占28％，“部分實(shí)現(xiàn)”占43.6％，兩項(xiàng)合計(jì)占71.6%，在與被調(diào)查人進(jìn)行的多次訪談中。幾乎所有的人都贊用“法治首先必須確認(rèn)法的權(quán)威性”這一看法。法律具有最高權(quán)威觀念的確立，是依法治國、建設(shè)法治國家最基本和最重要的原則。 2．確立法在社會(huì)公共生活中的權(quán)威，有利于我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新矛盾和新問題的有序解決。在由舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制向新的體制轉(zhuǎn)軌過程中，利益重組、觀念變遷等都可能否引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，能否及時(shí)、妥善地處理好這些矛盾，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。適用法律程序、運(yùn)用法律規(guī)范來解決這些矛盾和問題，有利于維護(hù)社會(huì)公眾的整體向心力和凝聚力。這是因?yàn)榉ㄏ鄬τ谄渌?guī)范標(biāo)準(zhǔn)如政策、領(lǐng)導(dǎo)意志等而言更具有民主性，更能反映大多數(shù)人的意志，也更具有權(quán)威性和強(qiáng)制力。即使由于各種主、客觀原因而導(dǎo)致法本身可能存在某些瑕疵，但只要其未經(jīng)修改或廢止，就仍應(yīng)得到遵守，并只有通過法律自身的機(jī)制而非法外力量才能促使法及時(shí)得到修改。例如，在回答“如果你覺得法律不公正怎么辦”這一問題時(shí)，認(rèn)為“遵守，但建議修改”的占52．9％；認(rèn)為“不好的法總歸是法，還是要遵守的”占16．9％；認(rèn)為“不遵守要受到制裁，還是遵守為好”的占20．6％，三項(xiàng)合計(jì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵守的占86％．只有4.9%的人認(rèn)為“既然法律不公正．就可以不遵守”。 (四）依法治國實(shí)踐的逐步展開，使法制建設(shè)取得了較大成就，并為把建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉事業(yè)推向二十一世紀(jì)提供了制度框架 1.就立法制度而言，吸納民意，反映民意的民主機(jī)制逐步健全。在回答“你有沒有聽說過立法征求人民意見的事”這一問題時(shí)，回答“聽說過”的占54.6%，回答“聽說過，而且被征求過意見”的占15.3%�？梢姡⒎ǖ拿裰骷兄圃瓌t正在向制度化方向推進(jìn)。 2.就司法和行政執(zhí)法制度而言，雖然群眾對總體狀況仍有相當(dāng)程度的不滿，如執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法權(quán)制還不健全等，但總體來說都認(rèn)為比以前有進(jìn)步。在我們重點(diǎn)訪談的50名對象中，83%的人認(rèn)為執(zhí)法仍是法制建設(shè)中的熱點(diǎn)問題，但承認(rèn)“比以前有了好轉(zhuǎn)”。 3.就法制建設(shè)的總體狀況而言，大多數(shù)人認(rèn)為有了進(jìn)展。在回答“你認(rèn)為你所在的市（縣）的法制建設(shè)近幾年的總體發(fā)展?fàn)顩r如何”這一問題時(shí)，回答“有顯著進(jìn)展”的占11.3%，“有一定進(jìn)展”的占52.4%，兩項(xiàng)合計(jì)占63.7%。群眾的這一評價(jià)應(yīng)該說是比較客觀的。 三、依法治國實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題透視 我國十幾年來的民主法制建設(shè)取得了初步成果，中國正在從人治社會(huì)向法治社會(huì)邁進(jìn)，這是全社會(huì)有目共睹的事實(shí)。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于中國人治傳統(tǒng)極深蒂固，經(jīng)濟(jì)文化仍不發(fā)達(dá)，依法治國戰(zhàn)略尚處于啟動(dòng)階段；因此，法制建設(shè)實(shí)踐中仍存在著一些熱點(diǎn)問題。能否妥善地處理好這些問題，直接關(guān)系到依法治國的成敗。概括起來，這些熱點(diǎn)問題集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題： （一）加大執(zhí)法力度，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施是依法治國的中心環(huán)節(jié) 依法治國，既要講“法”，也要講“治”，而重點(diǎn)或中心應(yīng)當(dāng)是“治”。法律規(guī)定得再完備，如果得不到實(shí)施，就只能是紙上的條文，就不可能有權(quán)威。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，目前實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟是一個(gè)十分突出的問題。例如，當(dāng)問及“你認(rèn)為目前我國法律執(zhí)行狀況如何”這一問題時(shí)，回答“好”的占2.9%，“較好”32.7%，“差”的占11.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占到44.3%。問及“中國現(xiàn)在幾乎沒有人照章納稅”這一問題時(shí)，回答“完全贊同”的占14%，“基本贊同”的占29.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占43.5%，遠(yuǎn)離于“不贊同”的16.1%“不太贊同”的27.9%的比例。為什么執(zhí)法不嚴(yán)的問題難以從根本上得到解決呢，除了我國執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等執(zhí)法本身的原因外，一些地方黨史政領(lǐng)導(dǎo)將法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、局部利益與整體利益、眼前利益與長期利益對立起來也是十分重要的原因。在目前國家整體法治環(huán)境不夠理想的背景下，某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了短期的“經(jīng)濟(jì)效益”，大搞地方保護(hù)主義，認(rèn)為嚴(yán)格依法治理不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,等等。殊不知，這種以損害國家法律權(quán)威和區(qū)域法治環(huán)境為代價(jià)來換取本地區(qū)暫時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，只能是飲鴆止渴，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化．區(qū)域信譽(yù)喪失，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能成為一句空話。人民群眾也同樣反對這種靠犧牲法治建設(shè)而獲取短期利益的做法。如在回答“個(gè)別城市抓法治，經(jīng)濟(jì)上會(huì)吃虧”的問題時(shí)．選擇“不贊同”的占54．4％，選擇“不太贊同”的占20.3％，兩項(xiàng)合計(jì)占74．7％。 （二）進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，大力懲治腐敗是當(dāng)前加強(qiáng)法治建設(shè)的一個(gè)突破口 改革開放進(jìn)程中的廉政建設(shè)是黨和政府高度重視的問題，也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)之一。廉政建設(shè)與法治有著極為緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，廉政建設(shè)必須依靠法治，即通過法律化、制度化的途徑來制約權(quán)力的濫用；另一方面，法治的完善和推進(jìn)，又監(jiān)督權(quán)力的行使者必須依法辦事．違法者必受嚴(yán)懲，從而有力地制約著腐敗現(xiàn)象。因此，將廉政建設(shè)作為當(dāng)前加強(qiáng)法治建設(shè)的一個(gè)突破口是十分必要的。 從我們的調(diào)查看．群眾對廉政建設(shè)極為關(guān)注。當(dāng)問及“你對你所在的市(縣)的廉政建沒有什么看法”時(shí)，回答“腐敗嚴(yán)重、懲治乏力”的占16.8%；回答“腐敗比較嚴(yán)重，但正在采取措施治理”的占22.9％，回答“腐敗嚴(yán)重，懲治措施流于形式”的占31.5％，三項(xiàng)合計(jì)認(rèn)為“腐敗嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的占74.9%，可見腐敗問題已到了我們必須下大決心、花大力氣解決的時(shí)候了。 根據(jù)問差分析，目前腐敗的主要表現(xiàn)形式有：以權(quán)謀私，濫用權(quán)力。執(zhí)法犯法，以及干部任免上的腐敗問題。特別是后者更是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，在調(diào)查對“干部任免中的腐敗是最嚴(yán)重的腐敗”這一觀點(diǎn)的看法時(shí)，“完全贊同”的占48.7%�！盎举澩钡恼�27。5%，兩項(xiàng)合計(jì)占76.2%。 (三)保證司法制度的公正性與獨(dú)立性，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、鑄造法治精神的制度保障 司法制度在整個(gè)法治系統(tǒng)中處于十分重要的地位。從法律的運(yùn)作過程看，在實(shí)施法律的過程中不可避免地會(huì)發(fā)生各種糾紛，而司法制度是解決這些糾紛的最主要的甚至是最終的途徑。司法制度的健全和完善，可以最大限度地使社會(huì)沖突得到有序解決，從而維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，避免社會(huì)成員以無序的、甚至非理性的方式采取行動(dòng)。 保證司法制度的相對獨(dú)立性，是保障法律得以公正實(shí)施，法律糾紛得以公平解決的形式要件。但實(shí)踐中地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對司法機(jī)關(guān)干預(yù)過多，司法機(jī)關(guān)難以獨(dú)立辦案的情況仍然較為突出。在回答“你所在的市(縣)有無干預(yù)法院審理案件的情況”時(shí)，回答“有，很嚴(yán)重”的占37．6％，回答“不同程度地有這種情況”的占46．5％，兩項(xiàng)合計(jì)占84．1％。 與司法獨(dú)立密切相關(guān)的另一問題就是司法公正。司法必須公正無私，否則人民就會(huì)對司法制度失去信任，對法律和法治失去信心。目前，人們對司法不公的反映十分突出。在調(diào)查對“公安局、檢察院、法院對老百姓來說是門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”這一觀點(diǎn)的看法時(shí)，“完全贊同”的占22．4％，“基本贊同”的占37．6％，二者合計(jì)占60％，在回答“如果你打過官司，對于審判結(jié)果的勝訴還是敗訴有什么看法”時(shí)，回答“錢能通神，誰給的好處多誰贏”的占12．1％，回答“誰在法院有關(guān)系誰贏”占11．1％，回答“不好說”占35．5％，而認(rèn)為“相信法律和法院是公正的”只占21.5％。 (四)進(jìn)一步健全和完善人民群眾行使民主權(quán)利的機(jī)制和程序，調(diào)動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)法治建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本動(dòng)力 在現(xiàn)階段，人民群眾行使民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利的各項(xiàng)制度還遠(yuǎn)不夠健全。例如，在調(diào)查“你所在的市(縣)人大代表是否真正反映了群眾意見”時(shí)，回答“不能真正反映”的占21．7％，“基本不能反映”占42．2％，兩項(xiàng)合計(jì)占63.9％。此外。在執(zhí)法監(jiān)督制度，人大對法律實(shí)施的監(jiān)督制度，消費(fèi)者權(quán)益保障制度等方面，也都存在很多不健全和不完善之處。 四、大膽探索符合法治規(guī)律與中國國情的法治之路 法治，既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，代表著人類社會(huì)數(shù)千年來在政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理方式上的理性思考思考與選擇；又是一個(gè)國家在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件下依據(jù)法治規(guī)律所創(chuàng)建的現(xiàn)代治國模式，體現(xiàn)著該國人民構(gòu)建制度文明的創(chuàng)造精神。我們不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國情千差萬別的主權(quán)國家只能走一條完全一致的法治道路。因此，我們認(rèn)為，世界各國在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治規(guī)律，又要適應(yīng)個(gè)性的國情差異；而如何將此二者創(chuàng)造性地結(jié)合起來，則無疑是各國實(shí)現(xiàn)法治所面臨的首要課題。 所謂法治規(guī)律，從根本上說，就是世界各國在走向現(xiàn)代化的過程中，必須確立法律的最高權(quán)威，必須依法管理國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。而所謂具體國情，則是指世界各國在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，在人民的知識水平、思維方式和行為習(xí)慣等各個(gè)方面的不同狀況。法治，就其本質(zhì)來說，調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，規(guī)范的是人與人之間的活動(dòng)。因此，所謂將法治規(guī)律與具體國情結(jié)合起來，說到底，就是如何使法治的普遍性準(zhǔn)則為特定國家的人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。而在一個(gè)人治傳統(tǒng)很深、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不高、法治觀念淡薄的國家，要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，無疑具有更大的難度需要更長的期限。它既需要對人民進(jìn)行法治知識的教育和法治觀念的培養(yǎng)，更需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以及建立與這一發(fā)展要求同步的、符合法制原則的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。 綜觀世界各國的法治歷程，大凡法治搞得比較成功的國家，無一不是較好地堅(jiān)持了法治規(guī)律與本國國情的創(chuàng)造性結(jié)合。英國是在封建貴州與新興資產(chǎn)階級勢均力敵、近代資本主義生產(chǎn)方式正逐步取代封建生產(chǎn)方式的大背景下，通過封建貴族與新興資產(chǎn)階級相妥協(xié)而不流血地逐步實(shí)現(xiàn)的法治。法國是在國王和封建貴族頑固陰擋第三等級崛起、鎮(zhèn)壓人民反抗的大背景下，法國人民以暴力革命推翻封建制度而逐步實(shí)現(xiàn)的法治。美國作為移民社區(qū)組成的聯(lián)邦制國家，是在社區(qū)法治的基礎(chǔ)上，通過借鑒英、法兩國的法治理論和法律制度而建立了自己獨(dú)具特色的國家法治模式。新加坡則是在一個(gè)區(qū)域狹小、人口不多、經(jīng)濟(jì)文化落后的島國，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，在較注重領(lǐng)袖人物的個(gè)人意志和道德表率作用的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)的法治。其他很多已經(jīng)實(shí)惠法治或正在成功推進(jìn)法治的國家，也無一不十分注重將法治規(guī)律與本國國情有機(jī)結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)來探索本國的法治道路。 當(dāng)然，在世界各國的法治歷程中，也有若干失敗的記錄。如第一次世界大戰(zhàn)期間的德國和日本，名義上標(biāo)榜法治，實(shí)際上大搞法西斯專制，最終只能垮臺。又如一些第三世界國家，對發(fā)達(dá)國家的法治模式不加分析，全盤移植，最終因不適合本國國情而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，秩序紊亂。 總之，不論世界各國法治的性質(zhì)、模式、實(shí)現(xiàn)過程如何千差萬別，有兩點(diǎn)必定是相同的：第一，它必須是名副其實(shí)的法治，而不是人治，更不是專制。第二，它必須是一個(gè)國家、一個(gè)民族的人民從本國歷史、現(xiàn)實(shí)和國情出發(fā)所作出的選擇，而不可能是少數(shù)人超越歷史、脫離現(xiàn)實(shí)、違背國情所作出的選擇。 我們《依法治國研究》課題組自1996年以來進(jìn)行的較大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查活動(dòng)，目的都是為了了解我國現(xiàn)實(shí)的法治狀況和人民群眾的法治觀念，以準(zhǔn)確把握我國實(shí)現(xiàn)法治所面臨的希望和困難。事實(shí)充分證明，改革開放以來，黨和政府堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法治，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。特別是1996年以來， 代表黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出要“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。它標(biāo)志著黨在繼1978年提出以經(jīng)濟(jì)工作為中心、實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，又在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律，作出了要依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。在黨的十五在報(bào)告中， 又進(jìn)一步明確指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”；要“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義體系”，要“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)�！边@一切表明，在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，我國的法治建設(shè)開始進(jìn)入歷史最好時(shí)期。 現(xiàn)在面臨的最迫切任務(wù)，就是如何將依法治國的戰(zhàn)略決策化為12億人民的自覺行動(dòng)；如何將法治規(guī)律與中國國情創(chuàng)造性地結(jié)合起來，摸索出一條適合中國國情的法治之路。我國已經(jīng)有幾十年立法、執(zhí)法、司法和普法的成果和經(jīng)驗(yàn)，也已經(jīng)有十余年地方、基層依法治理的成果和經(jīng)驗(yàn)。只要我們堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其他國家正確的法治理論和實(shí)際做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，全面規(guī)劃，整體實(shí)施，就一定能將依法治國這一具有全局性、長期性和復(fù)雜性的宏偉戰(zhàn)略全面推向21世紀(jì)，就一定能在人口眾多、地域遼闊、人治傳統(tǒng)根深蒂固、經(jīng)濟(jì)文化尚不發(fā)達(dá)的華夏大地上逐步建立起法治的殿堂。
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