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大膽推行社區(qū)“海選”，依法推進社區(qū)民主 -調(diào)查報告
近年來，我區(qū)始終圍繞“優(yōu)化社區(qū)功能、強化社區(qū)民主”，大膽積極實踐探索，基本形成了具有玄武特色的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)思想、社區(qū)組織管理體制和社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。早在2000年4月全市社區(qū)管理體制改革之初，我區(qū)就在xx街道的北苑社區(qū)率先進行了全體選民參加的有候選人的社區(qū)居委會換屆選舉，在探索社區(qū)直選、擴大基層民主上邁出了第一步。去年12月，我區(qū)按照黨的十六大提出的關(guān)于“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的精神，在鎖金村街道鎖四社區(qū)試點，首次探索城市社區(qū)居委會“海選”，即不明確候選人，由社區(qū)居民自主報名，公開競選，經(jīng)社區(qū)全體選民直接投票選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員，引起了熱烈的社會反響。今年上半年，區(qū)委常委會專門聽取匯報，研究決定了第二屆社區(qū)居委會換屆選舉實施方案，決定以第二屆社區(qū)居委會換屆選舉為契機，普遍實行社區(qū)直選，推行社區(qū)“海選”。全區(qū)社區(qū)居委會全部采取由戶代表或全體選民參加的直接投票選舉辦法，其中有16家采取無候選人的“海選”方式。全區(qū)由戶代表選舉的參選社區(qū)總戶數(shù)103348戶，登記選民數(shù)76771戶，參加投票選民數(shù)70146戶。參選率達84%。全體選民參選的社區(qū)登記選民數(shù)7706人，參加投票選民數(shù)7328人，參選率達95%，。全區(qū)社區(qū)居委會競選人數(shù)718人，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會正、副主任182名，委員395名。新一屆社區(qū)居委會成員平均年齡45歲，比上屆降低2歲；大專以上學(xué)歷占48%，比上屆提高10%；黨員占67%，比上屆增加4%；社區(qū)專職人員中失業(yè)人員155名，占54%。 我們的主要做法是： 一、大膽實踐抓突破：率先推行社區(qū)“海選” 以往居委會基本采取間接選舉辦法產(chǎn)生，即由居民代表而且大多是等額選舉產(chǎn)生。在第二屆社區(qū)居委會選舉中，我區(qū)在去年底鎖四社區(qū)“海選”試點一舉成功的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，大膽實踐，擴大直選，推進社區(qū)民主，在社區(qū)選舉形式的民主化上取得了以下幾個突破：一是參選主體由居民代表擴大到社區(qū)全體戶代表或全體選民，在選舉形式上全區(qū)各社區(qū)普遍采取了戶代表或全體選民直接選舉方式。二是被選舉對象由明確候選人發(fā)展到不確定候選人，全區(qū)每個街道都有1—2個社區(qū)進行“海選”，梅園街道所有社區(qū)都實行“海選”。三是在候選人確定上，由過去的以街道推薦為主到社區(qū)居民自主報名，經(jīng)社區(qū)成員代表大會民主確定。四是重視了社區(qū)成員代表大會的換屆。要求按20戶產(chǎn)生一名、總數(shù)不少于50名的比例，擴大社區(qū)成員代表大會規(guī)模，社區(qū)內(nèi)的各級人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)單位代表、居民骨干、殘疾人、低保戶、離退休人員等代表進入社區(qū)成員代表大會，使社區(qū)成員代表大會體現(xiàn)廣泛的代表性、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性和較高的素質(zhì)性，通過強化社區(qū)成員代表大會作用，擴大社區(qū)參與，暢通居民參事、議事渠道。 二、依法選舉抓規(guī)范：重點環(huán)節(jié)抓好“三統(tǒng)一” 鑒于社區(qū)居委會目前沒有法定的具體選舉程序和辦法，我們依照《居委會組織法》，本著依法辦事、尊重民意、推進自治的指導(dǎo)思想，在省、市民政部門的指導(dǎo)下，制訂了一整套選舉程序和辦法，編印了社區(qū)居委會換屆選舉工作手冊，做到了“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一規(guī)范了選舉工作程序，明確了“海選”和非“海選”的七個主要程序：1、推選社區(qū)選舉委員會；2、民主選舉社區(qū)成員代表大會代表；3、公布社區(qū)居委會的選舉職位、職數(shù)及競選的基本條件；4、進行選民登記；5、對社區(qū)候選人和“海選”社區(qū)競選人進行資格審查，非“海選”的社區(qū)由社區(qū)成員代表大會民主確定正式候選人，候選人必須多于應(yīng)選人數(shù)，“海選”的社區(qū)對資格審查有效的報名競選人全部予以公布；6、召開社區(qū)投票選舉大會；7、公示選舉結(jié)果。二是統(tǒng)一規(guī)范了選舉公告、選民證、委托投票證、選票和投票大會主持人講話稿等樣式，便于社區(qū)實施操作。三是統(tǒng)一規(guī)范了投票選舉辦法、投票選舉大會的議程和具體要求。要求參加投票選民必須超過應(yīng)到會選民的一半方可召開大會。當(dāng)選人票數(shù)必須超過參加投票選舉選民所投贊成票的一半以上。選舉會場設(shè)立若干秘密寫票處、代寫處。選民憑選民證領(lǐng)取選票，因故不能參加大會投票選舉的，可書面委托他人代為投票，接受委托的選民憑委托投票證領(lǐng)取選票，每一選民接受委托不得超過三人。有的社區(qū)投票選舉根據(jù)需要設(shè)立分會場、投票站和流動投票箱。但投票站和流動投票箱都有三名以上的工作人員，便于互相監(jiān)督。 三、組織領(lǐng)導(dǎo)抓關(guān)鍵：推選好社區(qū)換屆選舉委員會 在這次換屆中，我們改變了過去居委會選舉由街道干部負責(zé)主持的做法，依法明確規(guī)范了社區(qū)選舉委員會的構(gòu)成、職責(zé)職權(quán)、工作機制，所有社區(qū)換屆工作由社區(qū)換屆選舉委員會來負責(zé)。社區(qū)選舉委員會由社區(qū)黨組織負責(zé)人，上屆社區(qū)成員代表以及居民骨干中有一定組織能力、群眾威望較高、辦事認真的人，不參加競選的本屆社區(qū)居委會成員等組成，與競（候）選人有親屬關(guān)系的必須回避，不得參加選舉委員會。選舉委員會主要職責(zé)是：做好選舉的宣傳發(fā)動工作；制定選舉工作方案和選舉辦法；負責(zé)社區(qū)成員代表大會代表推選；負責(zé)進行選民登記；負責(zé)社區(qū)居委人競（候）選人的資格審查；主持投票選舉等。事實證明，群眾推選的社區(qū)選舉委員會人員絕大部分責(zé)任心強，有一定的組織協(xié)調(diào)和處理問題能力，對社區(qū)換屆選舉起到了有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，避免了街道行政策劃。 四、宣傳發(fā)動抓深入：依靠居民骨干，分片包干到戶 宣傳發(fā)動工作貫穿社區(qū)居委會換屆選舉工作的始終。我們對選舉工作人員分層實施全面培訓(xùn)。區(qū)民政局負責(zé)培訓(xùn)到街道指導(dǎo)人員，由街道負責(zé)培訓(xùn)到每位社區(qū)選舉工作人員，再由社區(qū)負責(zé)抓好廣大居民的宣傳發(fā)動。為讓廣大居民群眾了解社區(qū)直選的意義、目的、方法、程序、參選要求等，各社區(qū)都印發(fā)了《致選民的一封信》，通過召開樓幢長、居民小組長、居民代表等會議，制作各類宣傳板報等形式，大力宣傳社區(qū)選舉工作，引導(dǎo)廣大居民增強民主參與意識，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。許多社區(qū)為提高社區(qū)參選率，采取居民骨干分片包干到戶的辦法，一人負責(zé)落實二十戶居民參加選舉。由于宣傳發(fā)動到位，玄武湖街道花園路社區(qū)6031戶選民，有5092人參加了投票選舉。副省長張?zhí)伊�、原市老領(lǐng)導(dǎo)潘寒操等參加了蘭園街道公教一村社區(qū)居委會投票選舉。北門橋社區(qū)居民骨干呂則銀還為社區(qū)居委會副主任候選人陳桂珍義務(wù)宣傳，發(fā)動居民群眾投她一票，理由是年輕肯干，希望大家給她一個在社區(qū)就業(yè)的機會。 五、選民登記重實際：外來人口享有同等權(quán)利 搞好選民登記是進行社區(qū)直選的重要基礎(chǔ)。我區(qū)對人戶分離的、戶籍在本社區(qū)但實際不居住本社區(qū)的拆遷戶、空掛戶等，不納入選民登記；對于居住在本社區(qū)一年以上，但戶口不在本社區(qū)的暫住人口可納入選民登記，他們同樣享有本社區(qū)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；對于村居合一的、居民多于村民的5個社區(qū)村民也納入選民登記。xx街道xx村社區(qū)有379戶外來務(wù)工人員參加了該社區(qū)居委會的“海選”，從浙江來該地區(qū)經(jīng)商的45歲倪春法還被當(dāng)選為xx村社區(qū)居委會副主任。這是南京首例外來人口當(dāng)選為社區(qū)居委會成員。 六、依靠群眾抓監(jiān)督：確保選舉依照“公平、公正、公開”的原則進行 為保證選舉過程依法按照“公平、公正、公開”原則進行，區(qū)民政局、各街道、社區(qū)都公布了選舉監(jiān)督舉報電話，接受居民群眾的監(jiān)督。對違反選舉辦法、妨礙居民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞社區(qū)居委會選舉的人和事，居民有權(quán)向社區(qū)選舉委員會、街道指導(dǎo)小組及民政部門舉報。新街口街道社區(qū)換屆選舉指導(dǎo)小組接到北門橋社區(qū)居民舉報該社區(qū)選舉有舞弊選票，經(jīng)調(diào)查屬實后，即在民政局的指導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督下，成功組織了重新選舉。 七、特殊情況重民意：順應(yīng)群眾愿望，保證選舉成功 區(qū)政府在關(guān)于做好第二屆社區(qū)居委會換屆選舉工作的指導(dǎo)文件中，原則要求：社區(qū)居委會競（候）選人年齡為男50歲以下，女45歲以下；文化程度為高中以上；對從事過社區(qū)工作并有突出貢獻或其他特別優(yōu)秀者適當(dāng)放寬條件。在實際操作中，有的社區(qū)應(yīng)廣大居民要求，將年齡放寬到了男、女不超過55歲。蘭園街道九華山社區(qū)居委會原主任張月琴雖然已年愈六十，她本人也作好了退下來的思想準備，但社區(qū)成員代表大會一致推選她為主任候選人參加選舉，結(jié)果她高票當(dāng)選。一些社區(qū)居委會主任競（候）選人不是黨員，不符合“一肩挑”的條件，但只要是社區(qū)成員代表大會民主確定的，只要是社區(qū)選民的選舉結(jié)果，我區(qū)各街道都能尊重民意，另行配備專職社區(qū)黨支部書記。 八、創(chuàng)新機制促自治：構(gòu)建社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)互助社“三位一體”的社區(qū)工作新機制 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的群眾自治性組織。民主選舉是社區(qū)居委會民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)結(jié)合社區(qū)換屆，以社區(qū)居委會直選為手段，不斷深化社區(qū)組織和管理體系改革，創(chuàng)新社區(qū)工作機制。主要舉措一是進一步擴大社區(qū)成員代表大會規(guī)模，強化社區(qū)成員代表大會監(jiān)督作用。建立完善社區(qū)議事決策機制、日常居務(wù)參與機制、民主監(jiān)督評議機制，暢通社區(qū)居民自治渠道，落實社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社區(qū)成員代表大會根據(jù)社區(qū)工作需要設(shè)立若干工作小組，由各專門小組依據(jù)職責(zé)分工進行民主監(jiān)督。二是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實行社區(qū)“政事”分開，“政社”剝離，在社區(qū)設(shè)立社工站，培育社區(qū)自治能力。社工站主要承擔(dān)社會保障、社區(qū)治安、社區(qū)保潔等政府部門、街道辦事處在社區(qū)的工作任務(wù)，通過政府購買崗位的方式聘用專職社工，社工實行“街聘居管”。由街道辦事處在社會公開招聘，人員接受社區(qū)管理和監(jiān)督。三是整合社區(qū)公益服務(wù)勞動站、社區(qū)服務(wù)站等功能，在社區(qū)成立由居委會舉辦，民辦非企業(yè)性質(zhì)的社區(qū)互助社，深化拓展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)互助社主要任務(wù)是組織社區(qū)群眾特別是低保對象開展各種公益性、群眾性活動，負責(zé)星光計劃等各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理、維護、運作，是萬家?guī)蜕鐓^(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)開展微利有償服務(wù)的社區(qū)平臺。社區(qū)初步形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)成員代表大會民主決策、監(jiān)督，社區(qū)居委會民主管理，社區(qū)工作站具體辦理社區(qū)事務(wù)，社區(qū)互助社承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的新型社區(qū)工作機制，構(gòu)建起社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)互助社“三位一體”的社區(qū)工作新機制。 在工作中，我們深深體會到，社區(qū)直選是社區(qū)居委會的選舉方向，一開始，我們對“海選”能否取得成功并沒有把握，但在選舉中，“海選”的方式卻得到了街道、社區(qū)居委會、社區(qū)居民的歡迎。事實證明，民主的手段必定能選出靠得住、能干事的社區(qū)當(dāng)家人。我區(qū)社區(qū)居委會換屆選舉工作在4月20日基本結(jié)束，新當(dāng)選的社委會成員沒有來得及培訓(xùn)，就投入了社區(qū)“抗非戰(zhàn)斗”。在突發(fā)性的重大災(zāi)難面前，300名社區(qū)專職工作人員顧大家、舍小家，堅持在社區(qū)“抗非”一線，沒有一個退縮，經(jīng)受了考驗，贏得了社區(qū)群眾的信任、愛戴，也贏得了政府和社會的高度評價。 社區(qū)直選，擴大了社區(qū)參與，增強了社區(qū)居民的社區(qū)認同感，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感，奠定了社區(qū)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，培育了社區(qū)民主意識，推進了基層民主政治建設(shè)。社區(qū)直接選舉，是落實十六大提出的“保證基層群眾直接行使民主權(quán)利”的生動實踐，在社區(qū)選舉上真正做到該給居民群眾的權(quán)利一個不留。對廣大社區(qū)居委會當(dāng)選人也是一次生動而深刻的民主教育。決定他們?nèi)チ舻氖巧鐓^(qū)群眾，賦予他們權(quán)力的是社區(qū)群眾，因此他們必須對社區(qū)居民群眾負責(zé)，為社區(qū)居民群眾服務(wù)。社區(qū)直接選舉，培育了社區(qū)居民的平等、民主、競爭、責(zé)任、服務(wù)等思想意識，促進了社區(qū)人的觀念現(xiàn)代化，這是強化民主自治、抓好社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。
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