依法行政促進地方經(jīng)濟發(fā)展 -調(diào)查報告

在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的歷史新時期，工商行政管理機關(guān)堅定不移地推進依法行政，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是建立和完善公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展�！罢�頓是手段，發(fā)展是目的”。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不等于不要執(zhí)法或淡化執(zhí)法。在做好市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的同時，只有積極為各類市場主體排憂解難，才能實現(xiàn)工商行政管理的職能到位。因此，筆者就依法行政是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的積極因素作初步探討。 一、依法行政職能，挖掘出促進地方經(jīng)濟發(fā)展活力源泉。 社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會主義法制是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的有力保障。工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊各種經(jīng)濟違法違章行為，維護市場經(jīng)濟秩序，就是支持和服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的實際體現(xiàn)。 在我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)管理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟，限制了地方經(jīng)濟發(fā)展；二是某些經(jīng)營者打著搞活經(jīng)濟的旗號，生產(chǎn)經(jīng)營中從事違法活動，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟的幌子，在工商機關(guān)查處的一些本來事實清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴(yán)，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，敗壞社會風(fēng)氣。 造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經(jīng)營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權(quán)利。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們愈來愈認(rèn)識到依法行政的重要性，工商機關(guān)在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區(qū)經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，同時，通過依法行政手段為地方經(jīng)濟發(fā)展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個最典型例子。原來的湖南路，只依托周邊一、兩家大商場和雙休日的夜市經(jīng)濟艱難發(fā)展，但地方工商機關(guān)按照國家百城萬店無假貨活動的要求，堅決查處該地區(qū)經(jīng)營者違法違章行為，對擾亂地方經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營者，當(dāng)?shù)卣�府不要小利，支持工商機關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經(jīng)濟發(fā)展速度成倍 增長。 工商機關(guān)是經(jīng)濟衛(wèi)士，而工商機關(guān)在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。工商機關(guān)在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執(zhí)法等依法行政工作，把好市場主體準(zhǔn)入、維護消費者合法權(quán)益、打擊各種經(jīng)濟違法行為，使地方經(jīng)濟在經(jīng)營者公平競爭、人民經(jīng)濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態(tài)下發(fā)展。 二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢 李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的大會上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為一個依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經(jīng)濟秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們在依法行政中，就不能對違法當(dāng)事人簡單處罰了事，而必須認(rèn)真分析產(chǎn)生現(xiàn)象的原因，引導(dǎo)經(jīng)營者提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思想、樹立法制觀念， 首先，依法行政必須通過與宣傳法規(guī)相結(jié)合，增強發(fā)展地方經(jīng)濟的法制觀念。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法是屬于對法律法規(guī)不了解。例如不按法規(guī)設(shè)置戶外廣告、擅自變更經(jīng)營地點等，就屬于后一種情況。這就需要我們工商機關(guān)在依法行政中加強服務(wù)意識，努力將行政執(zhí)法和宣傳法律法規(guī)結(jié)合起來，把服務(wù)融入依法行政之中。使經(jīng)營者真正的感受到投資的這方熱土的執(zhí)法機關(guān)不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規(guī)作為促進發(fā)展地方經(jīng)濟的一項政治任務(wù)來做，使工商依法行政方式更有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。 其次，在依法行政上，用法律手段對違法違章經(jīng)營的當(dāng)事人制裁，工商機關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。其真正目的在于維護公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，保證國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟健康發(fā)展。 工商機關(guān)依法行政方式，體現(xiàn)出促進地方經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢，就是為了使經(jīng)營者有規(guī)可依，有章可循。工商機關(guān)正在推行的市場預(yù)警警示、注冊資本分期到位、五嚴(yán)十寬等制度依法行政的方式，都是工商機關(guān)依法行政，正確處理依法行政與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系在方式上的體現(xiàn)。 三、依法行政手段，成為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展堅強武器。 在工商日常依法行政中，需要認(rèn)真地考慮利用自身的職能手段，在經(jīng)營范圍上如何拓寬登記領(lǐng)域，延伸對企業(yè)的服務(wù)；在前置審批上，如何取消不合理手續(xù)，創(chuàng)造寬松的企業(yè)注冊環(huán)境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務(wù)水平；在商標(biāo)、廣告、合同等各項工作上，如何探索主動服務(wù)地方經(jīng)濟的新途徑。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，樹立以德行政理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執(zhí)法的現(xiàn)象。通過法律法規(guī)賦予工商機關(guān)的職能，服從和服務(wù)于地方經(jīng)濟，掃除阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)手競爭、商標(biāo)侵權(quán)等關(guān)系到地方經(jīng)濟長足發(fā)展的違法違規(guī)行為，使得工商機關(guān)真正成為政府放心、人民滿意的地方經(jīng)濟保護神。 工商機關(guān)依法行政手段，要通過建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度、案件審查、核審、審批制度，行政執(zhí)法程序監(jiān)督制度，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等行之有效的監(jiān)督檢查制度，使行政執(zhí)法的全過程，做到責(zé)任分明、有法可依、依法辦事，這樣既能保證依法行政效果，又能讓地方經(jīng)濟在監(jiān)督有力、秩序井然中不斷發(fā)展。 四、沒有依法行政，地方經(jīng)濟發(fā)展就很難得到促進。 市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài)，是優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種方式。我國之所以選擇建立社會主義市場經(jīng)濟體制的道路，就是因為它是能產(chǎn)生最好效益的社會和經(jīng)濟的方式。市場經(jīng)濟以其巨大的滲透力和擴充，對于經(jīng)濟、社會生活方式都具有極大的促進力。同時，由于其依賴于利益驅(qū)動機制，它也會給經(jīng)濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。如果任其發(fā)展，必然帶來經(jīng)濟秩序的惡化，產(chǎn)生經(jīng)濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這與我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目標(biāo)是背道而馳的。所以說，沒有強有力的工商監(jiān)管，就沒有適合我國的社會主義市場經(jīng)濟。這也是我國家近年來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的理論之一。 加強對市場經(jīng)濟的監(jiān)管，是工商機關(guān)的主要職能。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會和經(jīng)濟的管理將發(fā)生重大的變化，工商機關(guān)也必須適應(yīng)形勢需要，改變管理方法和方式。按照黨中央、國務(wù)院的要求，加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，提高市場經(jīng)濟運行的質(zhì)量，使經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。通過加大依法行政，凈化市場環(huán)境，使市場經(jīng)濟真正成為一種有利于發(fā)展生產(chǎn)力的 經(jīng)濟制度。真正的市場經(jīng)濟是一種規(guī)范、有序的經(jīng)濟，沒有工商機關(guān)的依法行政，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展就是一種空話，就會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟、蕭條經(jīng)濟、無序經(jīng)濟，地方的經(jīng)濟也就得不到真正的促進。 歷史的經(jīng)驗告訴我們，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟，在當(dāng)今地方經(jīng)濟如火如荼的在發(fā)展，同時歷史又賦予工商機關(guān)在社會主義市場經(jīng)濟時期的依法行政使命。試想，一個一味強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而無視國家法律法規(guī)的地方，經(jīng)營者如何公平競爭、消費者如何放心消費呢？ 依法行政和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是相互依存，相互促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系，依法行政是促進地方經(jīng)濟積極發(fā)展的強大動力，只要依法行政，地方經(jīng)濟一定會得到快速發(fā)展。

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