關(guān)于對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告

關(guān)于對(duì)全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)查與思考 



王耀輝

    產(chǎn)品質(zhì)量總體水平是決定一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的重要因素。今年，我們?cè)趯?duì)全市產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的123家企業(yè)的質(zhì)量狀況進(jìn)行了普查登記的基礎(chǔ)上，對(duì)全市的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平進(jìn)行了調(diào)研分析，經(jīng)分析表明，全市的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高，質(zhì)量狀況堪憂(yōu)。
    一、總體情況
    在普查分析的123家企業(yè)中，產(chǎn)值在500萬(wàn)元-1000萬(wàn)元的企業(yè)51家，1000萬(wàn)元-1億元的企業(yè)65家，超過(guò)億元的企業(yè)7家。國(guó)有全資企業(yè)2家、股份合作企業(yè)9家、民營(yíng)企業(yè)40家、集體合資企業(yè)18家、有限責(zé)任公司51家、中外合資企業(yè)3家。通過(guò)ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的企業(yè)64家，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)7家，獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)47家。
    1、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量總體不高。在被調(diào)查的123家企業(yè)的324 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品中，實(shí)物質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的12種，占3%，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的25種，占8%；其中41家出口企業(yè)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)只有5家，占4%，其余均為協(xié)議合同生產(chǎn)交貨；多數(shù)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)。
    2、產(chǎn)品合格率較低。近幾年在國(guó)家級(jí)、省級(jí)監(jiān)督抽查中，產(chǎn)品合格率都不高，從2004年省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)我市產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查情況看，6家冷飲生產(chǎn)企業(yè)，抽樣合格率為72%，4家乳制品生產(chǎn)企業(yè)，抽樣合格率為63%，7家化肥生產(chǎn)企業(yè)，抽樣合格率為70.7%，這已經(jīng)是我市歷年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況最好的一次。
    3、產(chǎn)品檔次偏低，名牌、品牌產(chǎn)品少。全市目前僅有18個(gè)省級(jí)名牌產(chǎn)品，33個(gè)市級(jí)名牌產(chǎn)品，尚無(wú)中國(guó)名牌。原來(lái)頗具影響的部分老品牌（如鐵閥）也多數(shù)風(fēng)光不再了。我市相當(dāng)多生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品屬加工產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品，約占全市生產(chǎn)企業(yè)的26%，檔次較低，競(jìng)爭(zhēng)名牌能力不強(qiáng)。
    4、質(zhì)量保證能力差。據(jù)初步調(diào)查，全市有500 家左右企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬工業(yè)許可證調(diào)整的產(chǎn)品，按照法律、法規(guī)規(guī)定，必須獲得許可證方能生產(chǎn)、銷(xiāo)售。但到目前為止，尚有24%的企業(yè)因生產(chǎn)條件落后、檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔慊蛸|(zhì)量保證能力差等原因未能獲得生產(chǎn)許可證。鐵嶺市曾經(jīng)是全國(guó)著名的橡膠城，擁有橡膠廠(chǎng)、橡膠制品廠(chǎng)、橡膠密封件廠(chǎng)等企業(yè)300余家，是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，但目前全市僅有36家企業(yè)辦理了生產(chǎn)許可證，而近幾年剛剛起步的江浙地區(qū)已有90%以上的企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證。鐵嶺橡膠城的地位已岌岌可危了。
    5、生產(chǎn)規(guī)模小，缺少創(chuàng)名牌產(chǎn)品的沖擊力。《鐵嶺市名牌產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定名牌產(chǎn)品評(píng)選的主要條件是，生產(chǎn)資料產(chǎn)品銷(xiāo)售額應(yīng)達(dá)到1000萬(wàn)元以上，利稅100萬(wàn)元以上；生活資料產(chǎn)品銷(xiāo)售額達(dá)到500萬(wàn)元以上，利稅50萬(wàn)元以上。能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，只占全市企業(yè)的15%左右，并且在遼寧省名牌發(fā)展規(guī)劃（2006年-2010年）排名中，我市也只有為數(shù)很少的幾個(gè)企業(yè)進(jìn)入。而中國(guó)名牌的評(píng)選條件則更高，僅規(guī)模一項(xiàng)要求，我市目前尚沒(méi)有一家企業(yè)能達(dá)到，我市產(chǎn)品沖擊中國(guó)名牌難度非常大。
    二、產(chǎn)品質(zhì)量不高的原因
    1、人員素質(zhì)不高，人才匱乏，缺少科技人才。在所調(diào)查的123家企業(yè)中，共有職工19255人，具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的只有42人，中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的120人，初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的263人，技術(shù)人員總數(shù)僅占職工總數(shù)的2%。人才隊(duì)伍的匱乏不僅直接導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或難以大幅度提高，而且也嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，影響了新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，尤其是中小及民營(yíng)企業(yè)這種現(xiàn)象尤為突出。
    2、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)對(duì)"質(zhì)量就是生命"缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，質(zhì)量意識(shí)淡薄，質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)，缺乏有力的質(zhì)量管理措施，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)廠(chǎng)原材料不檢驗(yàn)，產(chǎn)品出廠(chǎng)不檢驗(yàn)，不合格產(chǎn)品出廠(chǎng)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    3、標(biāo)準(zhǔn)水平低，計(jì)量檢測(cè)設(shè)備落后，質(zhì)量保證體系不健全。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)和進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)的依據(jù)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，誰(shuí)制定或采用了先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就搶占了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，產(chǎn)品才具有更強(qiáng)的生命力。目前標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)已成為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。而在全市質(zhì)量普查登記的324個(gè)品種中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅有5個(gè)，占普查標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的4%，比全省平均水平低得多；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的僅為31個(gè)；多數(shù)企業(yè)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)用來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)和檢驗(yàn)的作用大都未能發(fā)揮出來(lái)，相當(dāng)多的企業(yè)僅僅把標(biāo)準(zhǔn)作為應(yīng)付檢查的工具。計(jì)量檢測(cè)工作是提高工業(yè)企業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的基本條件，檢驗(yàn)設(shè)備檔次的高低，決定著產(chǎn)品質(zhì)量的檔次和精度。而我市很多企業(yè)計(jì)量工作無(wú)人管、無(wú)人問(wèn)，產(chǎn)品出廠(chǎng)憑感覺(jué)；一些企業(yè)配備的計(jì)量器具陳舊落后，已不能適應(yīng)和滿(mǎn)足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)需要。政府設(shè)立的計(jì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，幾年來(lái)，由于經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)公用標(biāo)準(zhǔn)器水平低，更新慢，設(shè)備水平不高，能力不足，已制約了量值傳遞工作的有效性。
    4、企業(yè)質(zhì)量管理水平落后，缺乏先進(jìn)的質(zhì)量管理理念。當(dāng)今世界質(zhì)量管理已受到越來(lái)越多的企業(yè)的重視，質(zhì)量體系認(rèn)證、卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)已成為企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理的有效手段。而在我市普查登記的123家企業(yè)中，僅有64家企業(yè)通過(guò)了質(zhì)量體系認(rèn)證，占52%，而且其中相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)質(zhì)量體系認(rèn)證的重要性認(rèn)識(shí)不足，宣貫ISO90000標(biāo)準(zhǔn)流于形式，不扎實(shí)，雖然編寫(xiě)了質(zhì)量手冊(cè)、程序文件，制定了質(zhì)量方針和目標(biāo)，獲得了質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)，但未按照質(zhì)量管理體系的要求有效運(yùn)行，沒(méi)有發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。有些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度明顯不夠，沒(méi)有建立質(zhì)量否決制度，有許多企業(yè)的質(zhì)量管理部門(mén)被撤并，相當(dāng)一部分企業(yè)的質(zhì)量管理人員不懂質(zhì)量，不懂管理。
    5、政府監(jiān)管不到位，推動(dòng)能力不強(qiáng)。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有計(jì)劃地監(jiān)督抽查，是打擊假冒偽劣，保護(hù)地方名牌，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的重要措施。但由于受監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)不足和地方保護(hù)主義等影響，每年安排的產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面不寬，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量低劣的生產(chǎn)企業(yè)制裁力度不大，使部分企業(yè)產(chǎn)生了產(chǎn)品質(zhì)量高的不香、劣的不臭的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。特別是在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建名牌、品牌方面尚欠有力舉措。沈陽(yáng)、大連、遼陽(yáng)等市對(duì)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品的企業(yè)不僅給予高額的獎(jiǎng)勵(lì)，而且還出臺(tái)了非常誘人的扶持政策，企業(yè)的積極性非常高。我市相比之下，則明顯有差距。
    三、加強(qiáng)質(zhì)量工作的建議
    提高產(chǎn)品質(zhì)量是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要前提，尤其在我市實(shí)施"工業(yè)強(qiáng)市"戰(zhàn)略過(guò)程中，重視產(chǎn)品質(zhì)量，提升全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，應(yīng)成為從政府到企業(yè)所共同關(guān)注的問(wèn)題。為此，提出以下建議：
    1、建立質(zhì)量工作責(zé)任機(jī)制要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量若干問(wèn)題的決定》，明確各級(jí)政府在質(zhì)量工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和工作目標(biāo)，全面實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略；要制定切實(shí)有效的質(zhì)量振興規(guī)劃和名牌生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)名牌獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)和扶持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極研發(fā)后續(xù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，特別是要重視和支持名牌產(chǎn)品企業(yè)的產(chǎn)品擴(kuò)張，鼓勵(lì)其實(shí)施有效的聯(lián)合、兼并和重組，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽動(dòng)作用；要形成人人關(guān)心質(zhì)量，重視質(zhì)量的良好氛圍。
    2、加強(qiáng)骨干企業(yè)管理，全面提升質(zhì)量管理水平。
    要在名牌生產(chǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)中加大推廣《遼寧省質(zhì)量管理獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)》的力度。"遼寧省質(zhì)量管理獎(jiǎng)"是在深入研究美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省政府于2001年設(shè)立的，其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)全面體現(xiàn)了現(xiàn)代質(zhì)量管理觀(guān)念，是提升企業(yè)管理水平的有效手段。為此，要有計(jì)劃地在全市規(guī)模以上企業(yè)，特別是名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中全面推行質(zhì)量管理獎(jiǎng)，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理上檔次、上水平。
    3、由市政府出臺(tái)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的優(yōu)惠政策和措施，引導(dǎo)全社會(huì)重視名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)名牌意識(shí)，提高全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
    一是市政府要對(duì)新增名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的企業(yè)繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì)甚至提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；
    二是對(duì)符合"高成長(zhǎng)性"條件的名牌產(chǎn)品經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定后，優(yōu)先給予科技三項(xiàng)費(fèi)用支持；
    三是對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ拿�牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，購(gòu)買(mǎi)"發(fā)明專(zhuān)利"或"專(zhuān)有技術(shù)"用于擴(kuò)大名牌產(chǎn)品系列、壯大名牌產(chǎn)品規(guī)模的，經(jīng)審核批準(zhǔn)，市政府可研究給予一定比例的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼；
    四是對(duì)符合信貸政策的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由政府協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極給予信貸資金支持，在符合授信條件下，優(yōu)先滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)名牌產(chǎn)品短期資金需求；對(duì)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)貸款，在符合政策的前提下，實(shí)行基準(zhǔn)利率，減輕企業(yè)融資成本；
    五是對(duì)名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加投資項(xiàng)目上，優(yōu)先向國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)推薦，爭(zhēng)取相關(guān)支持；
    六是優(yōu)先采購(gòu)本地名牌產(chǎn)品。政府采購(gòu)部門(mén)應(yīng)將本地名牌產(chǎn)品納入政府采購(gòu)的重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，在同等條件下，政府采購(gòu)優(yōu)先選用本地名牌產(chǎn)品；
    七是加大名牌產(chǎn)品的宣傳力度，政府應(yīng)協(xié)調(diào)市屬各媒體對(duì)名牌產(chǎn)品及企業(yè)的廣告宣傳費(fèi)給予優(yōu)惠；
    八是市政府設(shè)立名牌專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金，用于名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼及名牌創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)；
    4、從嚴(yán)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高質(zhì)量管理和監(jiān)督的有效性
建立打假長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確打假目標(biāo)責(zé)任制，建立打假協(xié)作網(wǎng)，把打假保名牌工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展打擊制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，凈化、規(guī)范鐵嶺市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)放心滿(mǎn)意的購(gòu)物環(huán)境，為招商引資工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的投資環(huán)境。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，加大市級(jí)監(jiān)督抽查工作的力度。市政府應(yīng)在財(cái)力允許的條件下，增加打假和監(jiān)督抽查費(fèi)用，使監(jiān)督抽查更具有權(quán)威性和針對(duì)性，同時(shí)又增加為企業(yè)服務(wù)的有效性，使監(jiān)督抽查這一保證產(chǎn)品質(zhì)量的手段更扎實(shí)有效地運(yùn)行起來(lái)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

   （作者系鐵嶺市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)） 

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