關(guān)于全市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理情況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告

關(guān)于全市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理情況的調(diào)查 



鐵嶺市人民政府市長助理、市交通局局長 高升平
    鄉(xiāng)級公路是公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)成四通八達(dá)、暢通城鄉(xiāng)的基本交通通道。近年來，我市鄉(xiāng)級公路的快速發(fā)展，大大拉近了城市與農(nóng)村的距離，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史進(jìn)程中，便捷、暢通的交通發(fā)揮著越來越重要的作用，鄉(xiāng)級公路已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的“致富路”。但近兩年，全市鄉(xiāng)級公路建設(shè)卻出現(xiàn)了一些不容回避的問題，黑色路面破損嚴(yán)重，白色路面坑槽連片，出現(xiàn)了90年代以來從未有過的行路難現(xiàn)象，已經(jīng)取得巨大成就的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    一、全市鄉(xiāng)級公路的現(xiàn)狀
    截止2004年底，我市擁有鄉(xiāng)級公路2958公里，占全市公路總里程的59.4%；其中黑色路面921公里,占鄉(xiāng)級公路總里程的31.14%。全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1498個(gè)村實(shí)現(xiàn)通公路，占村總數(shù)的98.55%，其中926個(gè)村通油路。鄉(xiāng)級公路建設(shè)取得巨大的成績,主要得益于上世紀(jì)80年代以來20多年的高速發(fā)展，特別是實(shí)施“村村通油路”工程，全市鄉(xiāng)級公路建設(shè)無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都得到了空前的提高。但是，從2003年開始，鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護(hù)管理水平呈明顯下滑的趨勢，主要表現(xiàn)為： 
    1、鄉(xiāng)級道路完好率急劇下降，棄養(yǎng)里程和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)里程增多。2002年末全市鄉(xiāng)級道路完好率達(dá)到68.7%，年平均63.9%；而2005年五月份僅為44.58%，比2002年年平均好路率降低19.32%，比年末達(dá)到好路率降低24.1%。2002年全市棄養(yǎng)里程為零，2005年全市棄養(yǎng)里程達(dá)到235公里； 2005年季節(jié)性養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到1220公里，比2002年的58.8公里增加1161.2公里。另外全市80年代以來修建的黑色路面因無大、中修資金，逐年破損，有些路段坑槽連片，已找不到黑色路面痕跡。值得一提的是今年８月１３日的洪水，造成５８條鄉(xiāng)級公路中斷，沖毀路基43.4萬立方米，水毀路面4.4萬平方米，使本來亟待加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)的鄉(xiāng)級公路又雪上加霜。
    2、養(yǎng)路費(fèi)投入大幅度減少。2002年全市鄉(xiāng)道養(yǎng)路費(fèi)投入1424.37萬，2004年投入轉(zhuǎn)移支付資金761.24萬元,僅占2002年投資額度的53%。其中：昌圖縣2002年養(yǎng)路費(fèi)投入1299萬元，2003年實(shí)際到位為零，2004年實(shí)際到位為30萬元。分別比2002年減少1299萬元和1269萬元。
    3、鄉(xiāng)道班房數(shù)量快速萎縮，養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)重不足。2002年全市有道班房77座12872平方米,到2005年則有54座8367平方米,分別是原擁有量的70.13%和62%。2002年全市鄉(xiāng)道有養(yǎng)護(hù)人員1807人，2005年只有857人，減少950人，僅占原養(yǎng)護(hù)人員的47.43%。其中：昌圖縣養(yǎng)護(hù)人員減少最多，達(dá)到701人。
    4、擁有的機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)銳減。2002年全市鄉(xiāng)道班擁有機(jī)械設(shè)備86臺,到2005年只剩41臺,占原擁有量的47.7%。其中僅昌圖縣就減少41臺。
    二、造成鄉(xiāng)級公路現(xiàn)狀的原因
    2002年之前（含2002年），鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理形勢之所以一片大好，主要是依據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定自建、自養(yǎng)、自管的“三自方針”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決，省公路局每公里只給500—700元不等的少量養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足的渠道主要是“三提五統(tǒng)”中的“民辦交通”部分，平均每公里3000---9000元（昌圖縣達(dá)到1萬元）不等。由于養(yǎng)護(hù)資金較充足和管理有效到位，鄉(xiāng)級公路好路率始終處于較好的水平，全市鄉(xiāng)村公路四通八達(dá)、暢通無阻。
    但是自2003年起，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，我市的鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理方式發(fā)生了較大變化：一是鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)的資金由養(yǎng)路費(fèi)投入改為省財(cái)政對縣財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付；二是省公路局取消了每公里500元的補(bǔ)貼；三是取消了農(nóng)民義務(wù)工。這種養(yǎng)護(hù)管理模式直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)級公路現(xiàn)在面臨的尷尬狀況，其弊端可以概括以下兩個(gè)方面：
    1、管理體制不順，有限資金不能得到充分利用�，F(xiàn)在鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)資金完全依賴財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，取消了鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌款和農(nóng)民的建勤工，交通部門不能控制轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，造成了管理權(quán)與投資權(quán)的分離。各級財(cái)政部門也只管給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金，沒有使用情況的跟蹤管理手段；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政困難而隨意擠占和挪用，所以鄉(xiāng)級公路形成了無資金或少資金用來養(yǎng)護(hù)的局面。 
    2、養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足。一是省移支付資金存在少、慢、停、均的問題。少：是每當(dāng)量公里投入不足。省里確定三級公路每公里投資7635元，與三級公路養(yǎng)護(hù)用料基本相同的四級公路每公里投資為2863元，僅是三級公路的37.5%。我市47.3%的鄉(xiāng)道為四級公路，這樣在用料基本相同的情況下，大部分鄉(xiāng)級公路得不到必要的養(yǎng)護(hù)資金。況且就是全部按三級公路標(biāo)準(zhǔn)撥付資金，也不能滿足實(shí)際需求。以昌圖為例，全縣平均每立方米沙石料價(jià)格為40元，每公里按200立方米計(jì)算需要8000元，人工費(fèi)2000元，這樣計(jì)算平均每公里共需養(yǎng)路費(fèi)1萬元。全縣1160公里的鄉(xiāng)道每年共需養(yǎng)護(hù)費(fèi)1160萬元,然而目前轉(zhuǎn)移支付僅列支452萬元，嚴(yán)重不足。慢，是指轉(zhuǎn)移支付資金到位慢，例如2005年，時(shí)至8月份，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金仍未到位，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)無法進(jìn)行。停，是指鄉(xiāng)級公路每年提級后，公路里程都有不同程度的增加，而轉(zhuǎn)移支付資金卻不同步增長，仍停按2003年的里程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資，致使全市有375公里鄉(xiāng)級公路無養(yǎng)護(hù)資金。均，是指各縣、（市）區(qū)財(cái)政在分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，只按各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公路當(dāng)量里程平均下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，違背了“區(qū)分輕、重、緩、急，實(shí)行統(tǒng)籌安排”的原則，不能有效提高資金的使用效益。二是地方配套部分不到位。市、縣財(cái)政投入的資金每年都不能列支，形成了30%的轉(zhuǎn)移支付資金缺口。
    三、解決問題的建議
    鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理上存在的問題和困難， 嚴(yán)重影響了全市公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體發(fā)展水平，沒有占公路總里程59.4%的鄉(xiāng)級公路的暢通，全市5082公里的公路就不能構(gòu)成完整有效的交通網(wǎng)絡(luò)，我們?nèi)〉玫膩碇�不易的成績也將隨著公路破損的加劇而付之東流。嚴(yán)峻的形勢要求我們必須研究可行辦法，采取有力措施，切實(shí)解決好鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)管理的問題。
    1、高度重視。各級政府要從實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、致富百姓、服務(wù)三農(nóng)的高度，充分認(rèn)識建設(shè)好鄉(xiāng)級公路的重要性，把鄉(xiāng)級公路建設(shè)工作納入重要議事日程，一是負(fù)責(zé)配套資金撥付的市縣兩級政府要按時(shí)足額撥付30%的配套資金；二是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要珍惜有限資金，把錢花到刀刃上，嚴(yán)禁挪用擠占，審計(jì)部門要跟蹤檢查。
    2、明確責(zé)任。近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確要求建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。我們必須借助這一契機(jī)，抓緊制定相關(guān)的辦法和措施，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級公路的管理和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
    3、加大投入。在保證轉(zhuǎn)移支付資金按時(shí)足額到位的前提下，結(jié)合今年水毀公路工程的搶防，向上級爭取更多的資金，組織沿線農(nóng)民投工、投勞，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，提高鄉(xiāng)級公路的好路率，確保道路暢通。積極探索市場化融資方式，利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)利用等，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)等社會力量投資鄉(xiāng)級公路建設(shè)。
    4、強(qiáng)化管理。按省農(nóng)村稅費(fèi)改革精神要求，財(cái)政部門應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付資金在縣財(cái)政設(shè)專戶管理，由縣級交通部門會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，財(cái)政部門按計(jì)劃撥付資金，實(shí)行�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，鄉(xiāng)級公路工程也要進(jìn)行規(guī)范化管理，認(rèn)真執(zhí)行“四制”；養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)公司試點(diǎn)，資金投放與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量掛鉤，從管理機(jī)制上建立健全一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度。

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