關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議 -調(diào)查報告
山區(qū)綠化作為我市大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。
一、 山區(qū)綠化基本情況
近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進(jìn)“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國平均水平27個百分點(diǎn)，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進(jìn)縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽(yù)稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。
一是立足實(shí)際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實(shí)際，始終堅(jiān)持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚(yáng)水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟(jì)林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方發(fā)展用材防護(hù)林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高 。
二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實(shí)行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動。2000年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對部分農(nóng)田實(shí)施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。
三是利用有效措施，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)綠化。進(jìn)一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施以留苗養(yǎng)樹為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周圍實(shí)施留苗養(yǎng)樹工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點(diǎn)對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進(jìn)行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達(dá)213處，經(jīng)營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當(dāng)于人工造林3萬多畝。
四是管護(hù)并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強(qiáng)對山區(qū)綠化成果的保護(hù)力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護(hù)林隊(duì)伍體系，通過修建防火了望臺、設(shè)立定點(diǎn)護(hù)林房、增設(shè)護(hù)林標(biāo)語及警示標(biāo)志、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域管理等措施，有效地保護(hù)了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。
二、存在的問題和不足
從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。
一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點(diǎn)認(rèn)識不足，對造林綠化的認(rèn)識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。
二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護(hù)林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。
三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的`森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟(jì)林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護(hù)林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。
四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實(shí)屬無人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟(jì)上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟(jì)組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。
三、 對策建議
為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進(jìn)綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：
一 是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進(jìn)一步強(qiáng)化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進(jìn)我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、 建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實(shí)行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。
二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機(jī)制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進(jìn)一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補(bǔ)充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。
三是實(shí)施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護(hù)區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場，重點(diǎn)控制，實(shí)行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實(shí)行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實(shí)行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點(diǎn)區(qū)域的封山育林力度，進(jìn)一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
四是堅(jiān)持科教興林，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。
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