海州區(qū)公推直選基層黨委書記的調(diào)查 -調(diào)查報告
近年來，海州區(qū)不斷深化干部人事制度改革，積極探索建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，今年11月，采取公推直選的方式，成功選出了新壩鎮(zhèn)黨委書記和朐陽街道黨委書記，開創(chuàng)了全市公推直選基層黨委書記的先河。一、基本作法
1、加強領(lǐng)導，精心組織周密部署。公推直選是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、深化干部人事制度改革的重要舉措和大膽嘗試。10月，區(qū)委決定在新壩鎮(zhèn)和朐陽街道開展黨委書記公推直選試點工作，為確保試點取得實效，專門召開常委會，研究確定公推直選的基本原則、范圍、條件、程序和方法，強調(diào)在整個公推直選中，要堅持黨管干部原則，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，在候選人的推薦和選舉辦法上進行有益的探索，研究制定了《海州區(qū)公推直選領(lǐng)導干部工作實施意見》。區(qū)委成立了由區(qū)委書記徐以廣同志任組長、區(qū)長滕文同志和組織部長史道友同志為副組長的公推直選領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)委組織部。市委組織部領(lǐng)導和有關(guān)處室對公推直選方案進行多次審核，使方案不斷完善，易于操作。
2、廣泛宣傳，動員干部積極參與。 領(lǐng)導小組積極利用公示欄、標語以及下發(fā)通知等多種方式進行宣傳發(fā)動，使廣大黨員、干部和群眾充分了解公推直選工作。同時，區(qū)委還召開專門會議，進行動員，要求符合條件的黨員干部積極參與，主動配合，共同做好該項工作。通過廣泛宣傳，全區(qū)公推直選報名推薦人數(shù)共有42名，其中個人自薦31名，他人推薦11名。
3、定向定額民主推薦，確保挑出優(yōu)秀人選。區(qū)委委員、候補委員，紀委常委，四套班子成員，縣處級離退休老干部，全區(qū)各部門負責人依據(jù)報名推薦人員名單進行定向定額民主推薦，區(qū)委組織部匯總民主推薦結(jié)果，取前6名作為每個職位初步人選。
4、實地調(diào)研，保證參選者公平競爭。為保證整個工作的公正性，使參與者在同一起跑線上公平競爭，領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織12位初步人選分別在各自的單位進行為期3天的實地調(diào)研，安排他們與競職單位廣大黨員、干部見面，并通過統(tǒng)一組織和自由調(diào)研相結(jié)合的方式，組織他們對競職單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、招商引資等方面工作進行了調(diào)研，走訪了有代表性的村社、企業(yè)、景點等。初步人選通過聽介紹、與當?shù)厝藛T交談、實地考察等形式了解了競職單位基本情況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，為他們提出符合實際和具有針對性的施政綱領(lǐng)創(chuàng)造了條件。
5、答辯，產(chǎn)生考察對象。11月12日，召開區(qū)四套班子成員，區(qū)委委員、候補委員，區(qū)紀委委員，競職單位班子成員、機關(guān)全體工作人員、下屬事業(yè)單位主要負責人、村（居）兩委主要負責人和全體黨員代表參加的民主測評大會，由初步人選分別發(fā)表競職演講，并當場回答參會人員提出的有關(guān)問題，參會人員對每位初步人選進行打分，每個職位測評得分前3名者擬作為考察對象。
6、全委會票決，確定候選人。區(qū)委派出考察組進行考察，并把考察結(jié)果向區(qū)委常委會，由常委會確定3名候選人，然后由區(qū)委全委會進行票決，每個職位確定2名候選人，并公示7天。
7、直接選舉，投票產(chǎn)生黨委書記。11月23日，召開了試點單位直選基層黨委書記大會。新壩鎮(zhèn)應(yīng)參會黨代表是68名，實到會68人，到會率為100%，朐陽街道應(yīng)參會黨代表44人，實到會43人，到會率95.5%。主持人介紹通過選舉辦法和注意事項后，參會黨員當場無記名投票，當場計票。最終董淑斌同志以43張贊成票當選為新壩鎮(zhèn)黨委書記，江希路同志以36張贊成票當選為朐陽街道黨委書記。
二、主要特點
1、始終堅持黨管干部原則。這是海州區(qū)在公推直選基層黨委書記中貫穿全過程的首要原則。一是方案由區(qū)委決策，公推直選的條件、程序和組織領(lǐng)導，均由區(qū)委組織部提出并經(jīng)區(qū)委常委會研究決定后才實施。二是宣傳發(fā)動、報名審查、實地調(diào)研、民主推薦測評、考察、直接選舉、批復選舉結(jié)果等工作都由區(qū)委組織部具體實施。三是民主測評產(chǎn)生的候選人，組織考察后由區(qū)委全委會票決確定，選舉產(chǎn)生的的黨委書記由區(qū)委進行批復。
2、始終堅持依規(guī)辦事原則。在公推直選工作中，區(qū)委堅持把發(fā)揚民主與黨的領(lǐng)導統(tǒng)一起來，既充分調(diào)動群眾的積極性和參與熱情，又嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)有序進行。在報名的條件上，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的'規(guī)定；演講答辯，民主測評后，對候選人進行了全面考察，按程序由區(qū)委全委會票決確定正式候選人；選舉中，黨代表到會人數(shù)和不計入應(yīng)到會人數(shù)嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和中組部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；選舉結(jié)束后，區(qū)委及時批復選舉結(jié)果。整個過程都嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，不擅自突破。
3、始終堅持公開、公平、公正原則。海州區(qū)委把公推直選的各個環(huán)節(jié)都置于群眾監(jiān)督之下，將4位候選人在全區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督，并對他們提出了紀律要求，嚴禁拉選票、搞賄選等行為。區(qū)紀委對公推直選各個階段進行了全程監(jiān)督。為保證公平公正，使競職單位的干部和其余干部處在一條“起跑線”上，組織12位競職者到競職單位進行了實地調(diào)研。在民主測評大會參會人員范圍的確定上，明確規(guī)定區(qū)四套班子成員，區(qū)委委員、候補委員，區(qū)紀委委員，有權(quán)參加測評，避免了完全由競職單位黨員干部測評可能會出現(xiàn)不公正的情況。在黨代表差額直選大會中，當場計票，當場公布結(jié)果。
三、成效及啟示
1、為深化干部人事制度改革找到了新途徑。開展公推直選基層黨委書記，改變了以前屆中調(diào)整基層黨委書記由上級黨組織直接任命的方式，將選人用人的權(quán)力直接交給了基層的黨員干部，真正落實了群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過公推直選，不但讓廣大黨員干部按照自己的意愿直接選出了基層黨委書記，而且還發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀領(lǐng)導干部，收到了“選拔一人、發(fā)現(xiàn)一批、帶動一片”的效果。這次公推直選的成功運作，標志著海州區(qū)干部人事制度改革進入了一個新的階段，具有里程碑意義。
2、為擴大黨內(nèi)民主找到了新的切入點。以前，如果要選舉產(chǎn)生基層黨委書記，通常是由全體黨委委員在事先確定的候選人中實行等額選舉。通過公推直選的方式產(chǎn)生黨委書記，在很大程度上改變了這種方式。首先，上級黨組織沒有事先確定人選，沒有組織意圖，候選人的確定是根據(jù)民主測評得分的多少和全委會票決情況而定的。其次，實行的是差額選舉而非等額選舉，區(qū)委全委會票決得票最多的兩位同志，作為正式候選人由基層黨員代表大會進行差額選舉，得票多的當選。第三，將選舉書記的權(quán)力直接交給了全體黨員代表，而不是由黨員代表大會選出的黨委委員選舉產(chǎn)生黨委書記。黨委書記選舉方式的這種改變，保障了黨員的選舉權(quán)，有利于激發(fā)黨員、群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性，是擴大黨內(nèi)民主的生動實踐。
3、為強化干部的管理監(jiān)督建立了新機制。實施公推直選的過程，本身就是廣大黨員干部自下而上民主評議監(jiān)督干部的過程，干部通過自愿報名、競職演講、現(xiàn)場答辯、公開承諾，增加了壓力和動力，從而使干部的監(jiān)督機制日益強化，廣大群眾當家作主的民主權(quán)利得到較好體現(xiàn)，使群眾有了主人感，干部有了責任感，相互之間有了認同感。公推直選能夠較好地實現(xiàn)領(lǐng)導干部對上負責和對下負責的一致性，創(chuàng)新了干部監(jiān)督機制。
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