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關(guān)于通村公路硬化工作情況的調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
搶抓機(jī)遇、負(fù)重前進(jìn)、群策群力筑就富民路
―――關(guān)于定南縣天九鎮(zhèn)通村公路硬化工作情況的調(diào)查
天九鎮(zhèn)是位于“江西南大門”定南縣東南的邊陲重鎮(zhèn)，與廣東省的和平縣和龍川縣相鄰，地域面積171平方公里，有18個(gè)行政村，292個(gè)村民小組，2.3萬(wàn)人。在2003年以前，該鎮(zhèn)境內(nèi)只有2條省道15.5公里實(shí)現(xiàn)了硬化，其他道路都是“晴天一把刀，雨天一團(tuán)糟”的土路。2003年以來(lái)，天九鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，負(fù)重前進(jìn)，狠抓通村公路建設(shè)，兩年來(lái)硬化了7條鎮(zhèn)村主干道38.5公里，全鎮(zhèn)83%的行政村實(shí)現(xiàn)了通村水泥路，比定南縣委、縣政府提出的五年內(nèi)使60%的行政村通水泥路的目標(biāo)提早了三年，通村公路建設(shè)走在了全縣乃至全市前列。
天九鎮(zhèn)通村公路建設(shè)為何能走在全縣、全市的前列？是什么原因促使該鎮(zhèn)狠抓通村公路建設(shè)？該鎮(zhèn)是如何破解通村公路建設(shè)難題？帶著這些疑惑，我們對(duì)天九鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將情況總結(jié)如下：
一、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。
天九鎮(zhèn)富有竹木、水果、水產(chǎn)、電力、旅游等資源，交通運(yùn)輸量很大，隨著近年來(lái)富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，村級(jí)公路的運(yùn)輸量又大幅增長(zhǎng)。去年，天九鎮(zhèn)僅生豬出欄就達(dá)6.2萬(wàn)頭，臍橙和柑桔產(chǎn)量達(dá)15800萬(wàn)公斤。
逐步走向富裕的群眾迫切要求改善村級(jí)公路現(xiàn)狀，群眾反映最強(qiáng)烈的也是公路建設(shè)問(wèn)題。天九鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子也認(rèn)識(shí)到落后的村級(jí)公路已嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，只有打破這個(gè)瓶頸，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。
二、審時(shí)度勢(shì)，搶抓公路建設(shè)機(jī)遇。
2003年是縣全市通村公路大建設(shè)的第一年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加快通村水泥路建設(shè)的決定》，縣委、縣政府制定了《關(guān)于加快全縣通村公路建設(shè)的實(shí)施意見》。根據(jù)市、縣出臺(tái)的優(yōu)惠政策，硬化3.5米路面的水泥路每公里可爭(zhēng)取9萬(wàn)元的扶助資金。
修筑路面3.5米的水泥路切合天九鎮(zhèn)村級(jí)公路的實(shí)際，如果是在2005年后修筑4.5米路面的水泥路，除去缺口資金增大的因素外，僅征收田地和拆遷戶的安置問(wèn)題就難以處置妥當(dāng)。所以，天九鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)千載難逢的公路建設(shè)好機(jī)遇，毅然決定抓機(jī)遇，舉全鎮(zhèn)之力打好通村公路水泥硬化建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并為加大建設(shè)力度，果斷地把2004年定為“通村公路水泥硬化建設(shè)年”。
三、高度重視，健全工作保障機(jī)制。
天九鎮(zhèn)通過(guò)四項(xiàng)有力舉措保障工作的順利開展：一是成立了以政府鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以分管黨建及交通工作的副書記和黨務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，以辦公室主任、財(cái)政所長(zhǎng)、土管所長(zhǎng)、林管站長(zhǎng)、水利站長(zhǎng)、供電所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；二是在有通村公路硬化建設(shè)任務(wù)的各村成立包含鎮(zhèn)村干部和村民代表在內(nèi)的道路硬化理事會(huì)。理事會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)缺口資金的籌措和施工監(jiān)理等工作；三是明確了通村公路硬化工作議事機(jī)制。黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)每月專題研討工作1次，各村理事會(huì)每半月專題小結(jié)匯報(bào)工作1次，領(lǐng)導(dǎo)小組每月督查通報(bào)工作1次；四是明確了工作責(zé)任追究制。掛村的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，包村鎮(zhèn)干部為主要責(zé)任人，村黨支部書記為具體責(zé)任人。
四、深入宣傳，遵循廣大群眾民意。
天九鎮(zhèn)的做法主要有三項(xiàng)：一是營(yíng)造了工作開展的良好氛圍。通村公路水泥硬化工作開展以來(lái)，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)村公路主干線都樹立了大型宣傳牌，各村書寫永久性標(biāo)語(yǔ)5條以上，向全鎮(zhèn)5300戶農(nóng)戶都發(fā)放了宣傳單；二是在計(jì)劃實(shí)施通村公路硬化建設(shè)的村要求召開“三會(huì)”，即議事懇談會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民聽證會(huì)議，有80%以上的農(nóng)戶同意簽字后報(bào)鎮(zhèn)政府審批；三是鎮(zhèn)政府在審批上把握“四不”原則，即：宣傳發(fā)動(dòng)工作程序不到位的不準(zhǔn)建設(shè)，不經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)辦公的不準(zhǔn)建設(shè)，缺口資金無(wú)來(lái)源的不準(zhǔn)建設(shè)，村民無(wú)積極性的不準(zhǔn)建設(shè)。
以上做法既保證了通村公路硬化工作的順利開展，又為缺口資金的籌措奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。如風(fēng)雨亭至桃西6公里的路面硬化，就是九曲村和桃西村的村民紛紛到鎮(zhèn)要求建設(shè)，并表示別的村能建他們也能建，缺口資金會(huì)通過(guò)自愿捐資和向外募捐來(lái)籌集。僅僅過(guò)了一個(gè)半月，公路建設(shè)缺口資金就100%的完成，道路也已全線竣工。
五、群策群力，廣開資金籌措渠道。
通村公路硬化投資大，而稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，且調(diào)控能力較差，單靠鎮(zhèn)政府自身財(cái)力難以解決。天九鎮(zhèn)運(yùn)用多種手段拓寬籌資渠道，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。
天九鎮(zhèn)通村公路硬化建設(shè)資金籌措渠道有：一是經(jīng)上級(jí)交通主管部門驗(yàn)收后，按國(guó)家、省、市、縣有關(guān)政府給予的補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)為：水泥路面寬3.5米至4.5米每公里補(bǔ)助9萬(wàn)元；二是充分利用地理和資源等優(yōu)勢(shì)，吸引境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)資、合資、合作參與投資的資金。如九曲至坪布崗的3公里公路就是天九鎮(zhèn)政府與明竣公司聯(lián)合建設(shè)的；三是聯(lián)誼在外的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家鄉(xiāng)知名人士爭(zhēng)取的資金。如風(fēng)雨亭至桃西6公里道路就是在原籍天九鎮(zhèn)桃西村，現(xiàn)任江西格林科爾集團(tuán)有限公司副總裁徐聲安先生的牽頭下實(shí)現(xiàn)硬化的。原籍天九鎮(zhèn)新坳村，現(xiàn)在廣東省創(chuàng)業(yè)的黃淦勇先生一次就為天花至油田公路捐款11.2萬(wàn)元；四是國(guó)債項(xiàng)目資金。如九曲至新聯(lián)2公里的公路改造；五是向市直、縣直各單位爭(zhēng)取的幫扶資金：如東山至紅陽(yáng)7公里的公路就向掛點(diǎn)紅陽(yáng)村幫扶的市政府辦公廳爭(zhēng)取了10萬(wàn)元資金；六是感召在外的經(jīng)商和務(wù)工人員捐資。2004年，在外的經(jīng)商和務(wù)工人員為家鄉(xiāng)通村公路硬化建設(shè)捐款就達(dá)26萬(wàn)元；七是采取村民“一事一議”和募集車輛建設(shè)力、民工建設(shè)力、義務(wù)投勞的方式廣泛籌集的社會(huì)資金。
六、嚴(yán)格管理，確保公路建設(shè)質(zhì)量
為高質(zhì)量完成建設(shè)項(xiàng)目，確保公路質(zhì)量，天九鎮(zhèn)主要采取以下措施：一是把好了施工隊(duì)伍的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。所選的施工隊(duì)伍都是素質(zhì)高、管理嚴(yán)、技術(shù)過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍；二是全面抓好了“四制”、“三個(gè)體系”和“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。即：項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制（四制）；政府監(jiān)督體系、社會(huì)監(jiān)理體系、企業(yè)自檢質(zhì)量保證體系（三個(gè)體系）；項(xiàng)目質(zhì)量登記制度、工作質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度（三項(xiàng)制度）。
此外，各村成立的“道路硬化理事會(huì)”的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理，也有效地保證了公路硬化建設(shè)質(zhì)量。
天九鎮(zhèn)通村公路硬化大大改善了該鎮(zhèn)交通狀況，加大了該鎮(zhèn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)和物資交流，加快了優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、進(jìn)一步壯大了富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也優(yōu)化了該鎮(zhèn)的招商引資環(huán)境，提升了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，必將促進(jìn)該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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