關于個體經濟漏征漏管情況的調查及對策 -調查報告
隨著國家政策的進一步開放，個體經濟發(fā)展迅猛，已經成為推動地方經濟增長的重要力量。但是在稅收征管中，對個體經濟的稅收征管在力量和措施上還都相對薄弱，漏征漏管或者征管不到位的現(xiàn)象仍然比較突出，成為稅收管理工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。
一、個體經濟漏征漏管情況現(xiàn)狀
從主觀上說,個體經濟存在偷逃故意，經營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅使，存在僥幸心理，在沒被稅務機關檢查到并納入管理前，有意逃避稅務機關管理；從客觀上說,也存在由于個體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導致管理工作不能及時到位，具體包括以下幾種情況:
（一）、雖辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時辦理稅務登記和如實申報納稅,對稅務機關的登記管理和申報納稅能躲一天算一天。
（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經營中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務管理人員容易忽視，而稅務機關在定期集中清理整治時，由于時間短也容易讓他們蒙混過關。
（三）、采取更換經營地點或假報停歇業(yè)等手段逃避納稅義務。為了達到偷逃稅目的，一些個體業(yè)戶利用稅務機關不同管轄區(qū)域及征管力量不足，經常變換經營地點或假報停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié) 假日時間進行經營活動，與稅務人員打游擊，逃避稅務機關管理。
（四）、利用國、地稅機關管征范圍不同，逃避納稅義務。如各種建筑公司對外經營部的倉庫、各類中介機構或辦事處、中轉站、賓館、酒家內小賣部等。
（五）、利用稅收優(yōu)惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國家稅收。
二、對個體經濟產生漏征漏管現(xiàn)象的原因剖析
一是由于長期人們思維定勢，造成稅務機關個體經濟控管重視不夠，而個體工商業(yè)戶也缺乏主動納稅意識。同時隨著市場經濟的發(fā)展，個體經濟發(fā)展迅猛，再加上人情稅和關系稅的制約，出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象也就難以避免。
二是個體稅收管理辦法滯后，造成稅收負擔率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對于個體工商戶的稅收征管基本上采取定期定額管理辦法，雖然新《征管法》明確規(guī)定對不建帳的'業(yè)戶可以采取不同方法核定其營業(yè)額，但在實際操作中稅收核定工作依據(jù)不足，測算方法也不是很嚴密科學，導致稅率雖高，而實際稅收負擔率明顯偏低。
三是稅務機關登記、管理環(huán)節(jié)銜接不緊，控管不嚴。個體工商業(yè)戶一般都從事投資少、見效快的行業(yè)，船小好調頭。所以一部分個體私營業(yè)戶成立的快，注銷的也快，且流動性大，這也給我們稅務機關管理上帶來了諸多不便。《征管法》規(guī)定在領取營業(yè)執(zhí)照30日內辦理稅務登記，但是不少個體工商業(yè)戶只注重工商營業(yè)執(zhí)照，對依法辦理稅務登記缺乏足夠認識；再加上稅務工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入稅務管理的渠道不暢、效果不佳。
四是相應征管機制不健全。
對一些零散和行業(yè)稅收，如運營車輛營業(yè)稅、出租房屋用于居住應納的稅款等，可以委托相關單位代征。但由于現(xiàn)行的征管機制不健全或者不到位，不同程度地造成稅款的流失。
三、對策和建議
（一）、建立有效的稅法教育機制，特別是要在中小學增加稅法教育課程，依法納稅教育要努力從學生做起。
（二）、嚴格執(zhí)行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個體私營的稅收征管引入正軌，減少偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生，建帳是有效途徑。
（三）、加強以票控稅管理。對使用地稅發(fā)票的餐飲業(yè)、服務業(yè)、小建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等個體工商業(yè)戶，在嚴格遵循程序制度的前提下，對發(fā)票的請領、發(fā)售、使用、繳銷和管理等方面，進行全方位的監(jiān)督、檢查。嚴防大頭小尾票和虛假報稅現(xiàn)象的發(fā)生，堅決打擊混用發(fā)票和 等違反發(fā)票管理規(guī)定的問題。
（四）、實行公示制度，強化社會監(jiān)督。利用辦稅服務廳的辦稅公開欄、電子觸摸查詢系統(tǒng)及縣電視臺“信息欄目”，將個體業(yè)戶停業(yè)情況向社會公示，并在申請停業(yè)的個體業(yè)戶經營門市櫥窗顯要位置張貼征管業(yè)戶停業(yè)標志，請社會監(jiān)督。
（五）、進一步完善協(xié)、護稅和綜合控稅體系。稅務機關應與工商、國稅、公安、技術監(jiān)督、銀行等部門建立聯(lián)合控稅機制，特別是國、地稅、工商之間應實現(xiàn)信息共享，對稅務登記、定額核定、停（歇）業(yè)、貨物運輸發(fā)票、稅務違法違章等情況適時進行網(wǎng)絡監(jiān)控。做到監(jiān)控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏征漏管問題無處可藏。
（六）、建立健全舉報制度，加大嚴厲打擊偷漏稅力度。各級稅務機關要建立起舉報中心，完善舉報制度。同時在查處舉報案件中要依法辦事、嚴厲打擊，增強透明度和暴光度。
（七）、增強服務意識，提高服務質。稅務機關在嚴格執(zhí)法的同時，要增強服務意識，以納稅人滿意為我們的最高服務標準。努力構建一個文明征收、優(yōu)質服務、秩序正規(guī)的辦稅環(huán)境，讓納稅人在履行納稅義務時，真正享有納稅人應有的權利，進一步促進納稅人依法納稅觀念。
（八）、加強內部制約，創(chuàng)造公平征收環(huán)境。稅務機關要健全內部制約機制，日常工作中實行征、管、查分離，在執(zhí)行政策中要杜絕人情稅發(fā)生。對辦稅序、稅收定額、違章處理結果等要作到定期公平，使廣大納稅人交上明白稅，消除隔閡橋。
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