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石潭鎮(zhèn)勞務經(jīng)濟發(fā)展調查與思考 -調查報告
石潭鎮(zhèn)勞務經(jīng)濟發(fā)展調查與思考
近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動，大量的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉移，農(nóng)民勞務收入不斷增長。但是，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟尚處于發(fā)展階段，還存在總量、速度、社會保障等多方面的問題，解決好這些問題，也是促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的關鍵。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展及對農(nóng)民收入的影響
（一）我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人，去年勞務輸出的數(shù)量是17000人次，勞務收入達到了1.5個億，主要是集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以外輸（廣東等沿海地）為主，本鎮(zhèn)消化較少。今年以來農(nóng)村勞動力轉移仍只有1.45萬人，與去年相比數(shù)量上會略低，呈遞減的趨勢，外輸產(chǎn)業(yè)、地方仍與以前差不多，技術工與普通工的結構略有點變化，出現(xiàn)技術上優(yōu)化的趨勢，從收入的總數(shù)來說，也出現(xiàn)了一定的增加�？傊�，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展仍不是很發(fā)達，亟待進一步提升。
（二）勞務經(jīng)濟對農(nóng)民收入的影響
一是農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)村剩余勞動力的存在是勞務經(jīng)濟發(fā)展的資源保障，是勞務經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而勞務經(jīng)濟發(fā)展又直接影響了農(nóng)民收入的增減。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調查資料顯示，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，其中，有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為2632元，而沒有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為1917元，二者相差700元，直接拉動農(nóng)民人均純收入增加約500元。據(jù)測算，非農(nóng)勞動力比重每增加1個百分點，農(nóng)民人均勞務收入約增加80元。
二是勞務收入對農(nóng)民收入的影響。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對農(nóng)民收入起到了積極的拉動和支撐作用。調查資料表明，2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元，比1990年的1210元增加1232元，增長1.1倍，年均增長速度為7.5%，而2003年勞務收入為8000萬元,比1990年增長10倍,年均增長速度為14.3%，勞務收入的增長比農(nóng)民純收入增長快6.8個百分點，勞務收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率為21.9%�？梢�，勞務經(jīng)濟的發(fā)展已成為農(nóng)民收入快速增長的主要動力。
二、勞務經(jīng)濟發(fā)展中存在的幾個問題
（1） 勞務經(jīng)濟發(fā)展總量偏小、速度緩慢
（從我鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出）。
(二)勞務技術含量低，擇業(yè)機會少
由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，我鎮(zhèn)農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產(chǎn)以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產(chǎn)性勞務為主，勝任不了技術較高的生產(chǎn)性勞務。因此，我鎮(zhèn)外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務業(yè)以及技術含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機會。據(jù)抽樣調查資料顯示，在我鎮(zhèn)農(nóng)村轉移勞動力中，90%以上從事純體力勞動。就目前而言，我鎮(zhèn)農(nóng)民受教育的程度總體水平不高，科學文化素質明顯偏低。據(jù)2003年抽樣調查資料顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動人口中，高中文化程度的只占8.9%，初中文化程度的占54.6%，小學以下的占32.6%。另外，在全部勞動力中，受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓的只占4.5%，說明我鎮(zhèn)農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育十分薄弱。
（三）勞動力轉移周期短，穩(wěn)定性差
近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民外出打工的熱情有所下降，也是因為受傳統(tǒng)思想觀念和對外地勞務用工信息不靈影響，大部分農(nóng)民尋找就業(yè)很盲目。在轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力中，多數(shù)是在不放棄家庭經(jīng)營生產(chǎn)的前提下，尋找臨時性的打工機會，農(nóng)忙時回家務農(nóng)，農(nóng)閑時外出打工，還不能實現(xiàn)完全轉移。這種非正式就業(yè)方式，仍屬兼業(yè)性質，表現(xiàn)出明顯的周期性短的特點。
另一方面,由于我鎮(zhèn)外出打工的農(nóng)民，缺乏專業(yè)技術技能，大多數(shù)是屬于“有啥活，干啥活，有活就干，無活則散”的那種自發(fā)的、盲目的、無序流動狀態(tài)，致使勞務經(jīng)濟發(fā)展也缺乏足夠的穩(wěn)定性。很多農(nóng)民反映“工作難找”、 “進城工作不穩(wěn)定”。
（四）社會保障體系功能弱，農(nóng)民外出務工熱情低
農(nóng)民愈來愈強的外出打工欲望是發(fā)展勞務經(jīng)濟的積極因素，但如果農(nóng)民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必打消農(nóng)民外出打工的熱情。在調查中了解到，一是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣打工人員工資，不按期發(fā)放，有的農(nóng)民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，使民工生產(chǎn)安全得不到保障；三是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農(nóng)民，其子女上學非常困難，農(nóng)民對此反響很大。
三、制約我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展的因素分析
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展水平及結構的制約
勞務經(jīng)濟的發(fā)展依賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展，長期以來，在優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)化的戰(zhàn)略下，逐步形成了不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的城鄉(xiāng)差別。在社會勞動力使用方面，由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制的慣性作用，已經(jīng)形成了城市勞動力就業(yè)的優(yōu)勢地位，農(nóng)村勞動力不能與城市勞動力平等地分享新增的就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力只能以“編外”人的身份，從事多數(shù)城市勞動力不愿干的苦、臟、累、險的工作。由于農(nóng)民就業(yè)難度大，近幾年出現(xiàn)了外出打工人員回流的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計調查，近幾年我鎮(zhèn)每年都有10%左右外出勞動力回流，呈遞減趨勢。
（二）農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的制約
一是農(nóng)村工業(yè)化水平較低，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力，吸納勞動力的能力衰竭，農(nóng)民就業(yè)空間狹窄；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設雖有較大的發(fā)展，但與大城市發(fā)展相脫節(jié)，聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的功能不夠完善，中心城市的聚集及輻射功能不強，抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。
（三）勞動力素質的制約
就目前我鎮(zhèn)情況看，農(nóng)村勞動力素質普遍不高，主要表現(xiàn)在受基礎教育的時間短，文化知識水平低；接受職業(yè)技能培訓少，勞動技能單一，擇業(yè)的范圍狹窄。因此，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動密集型的勞務供給過剩，技術密集型勞務供給明顯不足農(nóng)村勞動力輸出也越來越難，制約了我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）思想觀念及認識的制約
一是農(nóng)民思想守舊，障礙了我鎮(zhèn)勞務經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，糧食生產(chǎn)一直是我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民固守田園的農(nóng)本思想已根深蒂固，經(jīng)濟文化觀念落后，思想守舊，接受新觀念、新知識慢。在許多農(nóng)民的心目中，外出務工不是長遠之計，只有10%左右的農(nóng)民希望在城市落戶，大部分的農(nóng)民仍打算回鄉(xiāng)務農(nóng)，只是把務工作為目前增加收入的權宜之計。
二是上級政府對勞務經(jīng)濟的作用認識不到位，重視程度不夠，對發(fā)展勞務經(jīng)濟缺乏積極性。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務輸出辦公室，但多是流于形式，實效不大。致使農(nóng)村勞動力不能及時得到技術技能培訓和就業(yè)培訓，職能部門的作用發(fā)揮不夠，就業(yè)信息不暢通，對勞動力有序流動缺乏必要的組織和引導。
四、發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的幾點建議
根據(jù)有關調查資料測算，我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展有所發(fā)展，但按近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務收入及農(nóng)民人均純收入增長速度測算，到2010年，我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務收入占農(nóng)民人均純收入的比重仍達不到30%。針對這一狀況及我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和制約因素，我們認為，立足我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必要選擇；加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必由之路；大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力專業(yè)技能是加快勞動力轉移的必要條件；利用區(qū)域優(yōu)勢，開拓國際勞務市場是我鎮(zhèn)發(fā)展勞務經(jīng)濟的快捷方式。
（一）培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必要選擇
我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展，要立足于我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2003年我鎮(zhèn)人均生豬和糧食占有量均排在省內前列。我們要充分利用這一優(yōu)勢，全力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。因為農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動作用是全方位的，如果我鎮(zhèn)多建幾個類似縣市內著名的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，則可安置更多的農(nóng)村剩余勞動力，同時可以實現(xiàn)農(nóng)民增收的最終目的，我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務經(jīng)濟也將會得到飛躍發(fā)展。
（二）加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是發(fā)展勞務經(jīng)濟的必由之路
加快城鎮(zhèn)化進程，就是勞動力從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉變的過程，是人流、物流、信息流的集約過程。由于我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯緩，無法吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力，與此同時，城鎮(zhèn)化建設處于起步階段，基礎設施比較落后，很難在短期內形成集經(jīng)濟、文化、技術、信息、人才的中心城鎮(zhèn)，阻礙了農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展。解決這一矛盾的現(xiàn)實選擇，就是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化的建設步伐，在農(nóng)村地域范圍內，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化和農(nóng)村工業(yè)化。參照城市先進的經(jīng)濟、技術、社會標準和手段，把我鎮(zhèn)戶籍制度改革落到實處，增加城鎮(zhèn)人口，建設中心城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉移。
（三）大力開展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力專業(yè)技能是加快勞動力轉移的必要條件
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動者素質的要求越來越高，勞務需求中已明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”需求轉變。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動者的文化程度和職業(yè)技能，不僅是當務之急，更是長遠之計。主要是優(yōu)化農(nóng)村教育結構，大力發(fā)展成人職業(yè)技術教育，積極開展在市場引導下的農(nóng)村勞動力轉移前的再就業(yè)培訓，突出重點、服務經(jīng)濟、層層辦學，形成農(nóng)村完整的教育體系，全面提高勞動者的綜合素質，增強農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展活力和后勁。
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