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秀山法院以來農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報告 -調(diào)查報告

時間:2024-10-02 16:53:19 調(diào)查報告 我要投稿
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關(guān)于秀山法院2004年以來農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報告 -調(diào)查報告

關(guān)于秀山法院2004年以來農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報告
 

      一、秀山法院2004年以來,農(nóng)村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析
1、案件審理的基本情況
從2004年1月1日至今年5月30日,秀山法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件41件,其中,承包合同糾紛案件10件,土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛22件,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛4件,征地補償費分配糾紛4件,承包地經(jīng)營權(quán)繼承糾紛1件。秀山法院共審結(jié)33件,未結(jié)8件。一審判決18件,調(diào)解結(jié)案9件,準(zhǔn)予撤訴5件,裁定駁回起訴1件。上訴案件4件,其中,維持1件,改判3件。
2、情況分析
⑴案件類型及比例:土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛占所有案件的53.6%,家庭土地承包合同糾紛占24.3%,征地補償費分配糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)屬轉(zhuǎn)讓糾紛各占9.7%,其余占2.7%。
⑵結(jié)案情況分析
在已結(jié)33件中,判決案件18件,判決率為54.5%,調(diào)解結(jié)案9件,調(diào)解率為27.3%,撤訴案件5件,撤訴率為15.2%,裁定駁回起訴1件,占3%。判決案件中,未上訴案件13件,服判率為72.2%,上訴案件5件,上訴率為27.8%,上訴維持1件,維持率為20%,改判4件,改判率為80%。

二、土地承包案件審理中存在的問題及對策
1、出嫁女承包地經(jīng)營權(quán)司法保護的困惑。
《土地承包法》第三十條規(guī)定:“承包期內(nèi),婚女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定:“發(fā)包方有下列行為之一的,應(yīng)承擔(dān)停止侵害,返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……(七)、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)……”!锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟組織土地的權(quán)利,對出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護作出了特別規(guī)定,但在實際操作中仍存在難于解決的問題。比如,秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛一案,均存在難于保護的情況。具體講,前案中,李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時違法調(diào)整給李宗文,請求確認(rèn)苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調(diào)整部分無效,并返還承包地。經(jīng)本院查明,李躍祥系李宗文之父,李宗文系李鳳銀之長兄,李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地,回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時,在二原告不在家情況下,李宗文代表全家承包了包括二原告在內(nèi)的土地,故本院判決駁回二原告的訴訟請求,并釋明應(yīng)找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后,除李躍祥承包份額土地,因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議,明確土地由李宗文耕種外,李鳳銀應(yīng)得份額承包地,歷經(jīng)組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛一案,1980年,周仕英與劉代云再婚,未辦結(jié)婚證,周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活。現(xiàn)周仕英未提出離婚,要求分割其份額承包地。最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)第三十四條規(guī)定:“承包方是夫妻的,在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時,就其承包經(jīng)營的權(quán)利義務(wù)未達成協(xié)議,且雙方均具有承包經(jīng)營主體資格的,人民法院在處理其離婚案件時,應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況,對其承包經(jīng)營權(quán)進行分割”。這是截今為止,對土地承包經(jīng)營權(quán)進行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實婚姻,周未主張離婚,提出分割承包地份額,則不屬前述條文規(guī)定情況,且適用該條文的反對解釋,即理解為,未提出離婚,法院則對夫妻承包地承包經(jīng)營權(quán)的分割不作處理,換言之,截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍,本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理,文妹仙作為劉代云之繼女,第一輪土地承包在劉的戶內(nèi)分得了相應(yīng)份額的承包地,第二輪土地承包是對第一輪土地的延包,文出嫁在新居住地未分得承包地,且在1999年解除了與“其夫”的同居關(guān)系,文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果,與其母同訴至本院,要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經(jīng)營權(quán)糾紛未納入法院受案范圍,本院亦駁回其起訴。并釋明兩點:其一,若文的承包地仍在劉代云戶內(nèi),文可向發(fā)包方要求獨立承包土地,由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理;其二,發(fā)包方在第二輪土地承包時,未調(diào)整土地,劉代云之子結(jié)婚分立成戶,劉將文的份額分配給了其子,且其子另行辦理了農(nóng)村土地承包證,文則可以發(fā)包方為被告,劉之子為第三人,請求確認(rèn)將文的份額承包地承包給第三人無效,要求返還承包地。但該建議存在疑點,文是出嫁女,劉代云才是戶主,只有戶主代表承包方才能提起確認(rèn)調(diào)整承包土地?zé)o效的訴訟。劉代云在戶內(nèi)將土地調(diào)整給其子,他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙,本案裁定駁回起訴后,文妹仙要求分得相應(yīng)份額承包地的問題亦歷經(jīng)組、居委會和鎮(zhèn)政府解決,至今未果,出嫁女承包地權(quán)利實現(xiàn)的途徑何在?

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