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山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問(wèn)題及其對(duì)策 -調(diào)研報(bào)告
黨的十六大，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予了充分的肯定，使全國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入了快速發(fā)展的階段。今年3月，廣東省委依據(jù)黨的十六大精神作出了《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，這是全面指導(dǎo)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全省工業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將產(chǎn)生重大影響，也標(biāo)志著廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)春天到來(lái)。但在山區(qū)縣，目前仍存在著加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上有差距、環(huán)境欠佳、企業(yè)融資難、管理機(jī)制落后等一些問(wèn)題和困難，亟需認(rèn)真加以解決。
一、山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，究其原因，主要存在如下問(wèn)題：
（一）認(rèn)識(shí)不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區(qū)縣對(duì)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著疑慮，思想上固守“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等同于私有化”的錯(cuò)誤觀念，擔(dān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大會(huì)沖擊社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，致使社會(huì)主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開(kāi)手腳地保護(hù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的社會(huì)意識(shí)形態(tài)影響下，山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有平等的社會(huì)地位。
（二）法律保障機(jī)制不夠健全,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家通過(guò)逐步修改《憲法》，基本上完成了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)從允許到肯定的過(guò)程。但是，目前國(guó)家沒(méi)有保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，地方也沒(méi)有制訂一個(gè)比較完善的保護(hù)、鼓勵(lì)民間企業(yè)家投資的地方性行政法規(guī)或政策規(guī)章，致使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著法律保護(hù)方面的障礙。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難，企業(yè)的發(fā)展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區(qū)縣金融部門開(kāi)展放貸項(xiàng)目比較局限，縣一級(jí)根本無(wú)放貸權(quán)，大部分民營(yíng)企業(yè)只得從“ ”和私人手中用高利率借款以及相互擔(dān)保等途徑應(yīng)急資金，大大增加了民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。
（四）財(cái)稅政策不平等，不利于民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家鼓勵(lì)政策與稅收優(yōu)惠政策不配套，而無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，和財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、貸款貼息和其他各種服務(wù)。另外，民營(yíng)企業(yè)除了繳納正常稅費(fèi)外，還面臨名目眾多的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營(yíng)企業(yè)待遇的不平等和發(fā)展的困難。
（五）現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制。目前，大部分民營(yíng)企業(yè)都以家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營(yíng)管理為主，在開(kāi)發(fā)利用人才資源方面有很大的局限性。企業(yè)主、管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)都較低。據(jù)調(diào)查，山區(qū)縣域民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經(jīng)驗(yàn)型的經(jīng)營(yíng)管理，文化素質(zhì)不高，使山區(qū)民營(yíng)企業(yè)難以適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)需求。在經(jīng)營(yíng)管理中容易盲目決策，企業(yè)發(fā)展無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，企業(yè)經(jīng)營(yíng)常�！八拿娉鰮簟被蚴恰耙缓宥稀�，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，山區(qū)民營(yíng)企業(yè)還存在產(chǎn)品單一、市場(chǎng)狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業(yè)發(fā)展的不利因素。
二、加速發(fā)展山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好、寬松環(huán)境。
改革開(kāi)放20多年來(lái)，山區(qū)貧困縣所取得的經(jīng)濟(jì)成就與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是山區(qū)經(jīng)濟(jì)的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬(wàn)多人的平遠(yuǎn)山區(qū)縣而言：目前，全縣有大小個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)6011戶〈間〉，其中民營(yíng)企業(yè)2699間，從業(yè)人員3萬(wàn)多人。2002年度，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78822萬(wàn)元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的 96.1 %，稅收5009 萬(wàn)元，占全縣納稅總額的 72 %。今年1—8月份，民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯385.95萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.4%。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份量，也足以說(shuō)明它已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露出它在優(yōu)化資源配置,提高經(jīng)濟(jì)效益以及維護(hù)供需平衡,擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)等方面的重要作用，也已成為山區(qū)貧困縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，貧困山區(qū)縣要充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，自覺(jué)地認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行廣東省委《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想，同時(shí)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合山區(qū)貧困縣的實(shí)際，制訂支持、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，努力營(yíng)造一個(gè)政治平等、社會(huì)尊重、政策支持、法律保護(hù)、服務(wù)到位的良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大,逐步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。
（二）建立和建全法律保障機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)需要法律來(lái)保護(hù)，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為需要法制來(lái)規(guī)范。因此，山區(qū)縣要進(jìn)一步創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)工作，使民營(yíng)企業(yè)家食上“定心丸”，安心大膽創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要堅(jiān)決清理、廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性行政法規(guī)及規(guī)章、政策，抓緊時(shí)間制定保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的條例，盡快出臺(tái)引導(dǎo)和約束民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的文件。要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門及政府各職能部門保護(hù)和支持民營(yíng)企業(yè)的職責(zé)。對(duì)向民營(yíng)企業(yè)敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、強(qiáng)買強(qiáng)賣及破壞民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的人和事，必須堅(jiān)決及時(shí)地追究處理，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
（三）金融部門要積極開(kāi)辦適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)。
金融部門應(yīng)加大改革力度，完善借貸機(jī)制，切實(shí)解決好民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。一是建立專門以山區(qū)縣民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，可以考慮在原有國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行或賦予縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社新的職能，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度。二是金融部門通過(guò)適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款的抵押條件。可實(shí)行無(wú)形資產(chǎn)，動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)抵押貸款，允許企業(yè)以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對(duì)山區(qū)縣銀行、信用社要適當(dāng)放寬信貸政策，擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，以滿足山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)需要。
（四）發(fā)揮財(cái)稅部門職能作用，扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
財(cái)稅部門要從重國(guó)有輕民營(yíng)的觀念上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關(guān)系”的原則。在開(kāi)放投資領(lǐng)域、政府專項(xiàng)資金扶持及提供各種服務(wù)等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待。一是在財(cái)政專項(xiàng)資金安排上要不分國(guó)有還是民營(yíng)，只要投入的目標(biāo)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要大力扶持其發(fā)展，使民營(yíng)企業(yè)享受到國(guó)有企業(yè)的扶持待遇。二是建立財(cái)政支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。山區(qū)縣財(cái)政雖然是“保吃飯”的財(cái)政，但也要立足“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，積極籌措資金支持山區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培植壯大財(cái)源。每年可從國(guó)有資產(chǎn)處置收益、縣級(jí)預(yù)算外資金和回收的本級(jí)原發(fā)放生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金中按百分比提取部分資金，作為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，貸款貼息和擔(dān)保貸款等。 三是制定有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建議調(diào)整現(xiàn)行的稅制，合理確定民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)尤其是所得稅的負(fù)擔(dān)是當(dāng)今世界稅收改革的趨勢(shì)。為了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)在統(tǒng)一稅法,公平稅負(fù)的原則下,適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行稅收制度。對(duì)在山區(qū)貧困縣投資辦廠的民營(yíng)企業(yè)，要同樣享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，除從獲利年度起“免二、減三”外，在期滿后的五年內(nèi)，再給予應(yīng)納稅款30%——50%的減征，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。四是投資開(kāi)發(fā)建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技園〈工業(yè)園區(qū)〉，為發(fā)展高科技的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。五是逐步建立和完善覆蓋民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)社會(huì)保障體系，切實(shí)解決從業(yè)人員的后顧之憂。同時(shí)，財(cái)政要適當(dāng)安排資金支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展就業(yè)、崗位技能培訓(xùn)，提高民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。六是培訓(xùn)好民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，幫助企業(yè)建制、建帳，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；幫助企業(yè)做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業(yè)收入。七是強(qiáng)化政府收費(fèi)管理。堅(jiān)決取消不利于山區(qū)貧困縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。另外，由于山區(qū)閉塞，還要積極為民營(yíng)企業(yè)提供人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)及信息服務(wù)，不斷幫助企業(yè)創(chuàng)新改革，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。
（五〉提高民營(yíng)企業(yè)的綜合素質(zhì)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。
一是政府要象關(guān)心國(guó)有企業(yè)一樣關(guān)心民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)有計(jì)劃、有步驟的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使民營(yíng)企業(yè)家不斷提高文化知識(shí)，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)企業(yè)家求高、求強(qiáng)、求大的意識(shí)和魄力。二是有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、方針政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及現(xiàn)代化管理知識(shí)。使其合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，提高其預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段取代家族式、經(jīng)驗(yàn)型等管理模式，提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)管理跨越式發(fā)展。四是幫助企業(yè)依靠科技進(jìn)步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。山區(qū)民營(yíng)企業(yè)多以傳統(tǒng)及資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，因此，各級(jí)政府應(yīng)充分利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，引導(dǎo)那些資金、技術(shù)較為雄厚、管理水平較高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，逐步提高民營(yíng)企業(yè)的科技素質(zhì)、產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的附加值。五是為民營(yíng)企業(yè)提供信息，開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)。山區(qū)縣要積極協(xié)助民營(yíng)企業(yè)做好項(xiàng)目投資的可行性調(diào)查論證，引導(dǎo)好民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目投資，盡量減少民營(yíng)企業(yè)投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調(diào)控”經(jīng)濟(jì)的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У姆⻊?wù)職能。
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