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關于促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的情況報告——區(qū)二屆六次全會專題調研報告 -調研報告
關于促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的情況報告——區(qū)二屆六次全會專題調研報告(萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局 萬州區(qū)勞務辦)
按照區(qū)委辦[2005]26號文件的安排部署，我局高度重視，組織了專題調研小組，開展了對促進我區(qū)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)相關情況的專項調研。一、 基本情況
（一）資源情況。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源83.65萬人，其中男性47.26萬人，占56.5%；女性36.39萬人，占43.5%。從業(yè)勞動力74.93萬人，占勞動力資源總數(shù)的89.6%。
（二）培訓情況。2004年，全區(qū)陽光工程、移民、扶貧、外經(jīng)委、婦聯(lián)等各類培訓農(nóng)村勞動力18226人。其中陽光工程培訓農(nóng)村勞動力14697人，占市下達培訓計劃的113.05%，當年已結業(yè)13775人，培訓后已順利實現(xiàn)轉移就業(yè)12250人，就業(yè)率達到88.9%，比市里規(guī)定高3.9個百分點。
（三）轉移就業(yè)情況。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全區(qū)已轉移農(nóng)村富余勞動力34.39萬人，占從業(yè)勞動力的45.9%，比2003年凈增3.03萬人。轉移的勞動力中，按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)的有60906人，占已轉移總數(shù)17.7%；第二產(chǎn)業(yè)的有121136人，占35.2%；第三產(chǎn)業(yè)的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內轉移就業(yè)的有70405人，占已轉移勞動力總數(shù)的20.5%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外區(qū)內的有57600人，占16.8%；區(qū)外市內的有44062人，占12.8%；市外國內的有171704人，占49.9%；境外就業(yè)129人。按年齡結構分，20歲以下的有74626人，占已轉移總數(shù)的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結構分，文盲半文盲的有9629人，占已轉移就業(yè)的2.8%；小學文化的有17195人，占5%；初中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉移時間分，年務工時間在3—6個月的有32899人，占已轉移就業(yè)總數(shù)的9.6%；6個月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業(yè)的有232434人，占67.6%。按職業(yè)分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發(fā)轉移的有290173人，占84.4%；有組織轉移的有53727人，占15.6%。
（四）收入情況。2004年，全區(qū)農(nóng)村勞動力已轉移就業(yè)實現(xiàn)總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長11.5%。勞務凈收入14.36億元，比上年凈增1.64億元，增長12.9%。進城務工人員人均凈收入4176元，勞務凈收入全區(qū)農(nóng)業(yè)人平1153元，比上年增長14%。占農(nóng)民人均純收入的比重達到50.4%。
（五）農(nóng)村富余勞動力充分就業(yè)面臨的形式和任務。在今后5年內，按每人耕種3.5畝耕地計算，我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理需求勞動力25.1萬人，除已轉移就業(yè)的勞動力外，還有15.44萬人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。據(jù)預測，全區(qū)每年約新增1.3萬個勞動力，同時有1.4萬個勞動力退出，但仍有15萬個富余勞動力需要轉移。隨著農(nóng)村生活水平的逐步提高，農(nóng)村絕對富余勞動力中大約有10%左右的人自愿失業(yè)不需要轉移，實際富余勞動力還有13.5萬人左右，即每年需新增轉移農(nóng)村勞動力2.7萬人左右。
二、 促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的主要制約因素
（一）文化素質低，缺乏充分就業(yè)競爭力。調查統(tǒng)計：我區(qū)已轉移進城務工的農(nóng)民只有初中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由于文化素質低，已轉移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟和科學技術不斷發(fā)展的今天，到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)對勞動力素質要求越來越高。剩下在家務農(nóng)和打算進城務工的農(nóng)村勞動力文化素質更低，更缺乏一技之長，據(jù)我們最近隨機對120名年齡在20—45歲之間的在家農(nóng)村居民調查，只有初中及初中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問他們?yōu)槭裁床怀鋈ゴ蚬r，幾乎都是回答由于文化水平低，工作不好找，缺乏進城務工、就業(yè)轉型的競爭力。
（二）轉移培訓力度小，提高自身素質難。一是2004年，全區(qū)各類培訓農(nóng)村勞動力18226人，僅占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的2.18%。如果按每年培訓農(nóng)村勞動力2萬人計算，則需要42年才能輪訓一遍，這顯然不能滿足農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)的需要。二是多數(shù)農(nóng)民“市場經(jīng)濟意識”薄弱，“小農(nóng)意識”仍然存在，他們對轉移就業(yè)前的培訓往往是被動接受，而不是主動參與；三是各類培訓農(nóng)民自己都要交納一部分費用，有的是無力承擔，更多的是不愿意支付。以陽光工程培訓為例：2004年國家撥給每個參訓農(nóng)民的補助經(jīng)費人平大約200元左右。按照技能培訓的要求，對每個參訓農(nóng)民培訓至少15—90天，而國家給參訓農(nóng)民的補助是按培訓機構收取培訓費的30%補助，農(nóng)民自己要承擔70%。技術含量高的工種培訓時間一般要2—3個月，培訓費用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機械修理等工種的培訓費用一般在1500元以上，農(nóng)民個人承擔的費用在1000元以上，所以對政府組織的培訓抱著無所謂的態(tài)度.究其原因有：①有的農(nóng)民不愿交培訓費或交不起培訓費；②耽誤找現(xiàn)錢的時間不劃算；③由于文化素質低，根本就學不懂。因此多數(shù)農(nóng)民對參加技能培訓不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉(xiāng)結合部條件較差的旅社或民房內，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報紙，工余之后，大多數(shù)時間都是在聊天或打牌消磨寶貴時間，根本沒有想過要參加培訓提高自身素質的問題。
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