鎮(zhèn)依法完善土地二輪延包工作情況匯報(bào) -情況報(bào)告

全縣依法完善土地二輪延包工作會(huì)召開后，我們九資河鎮(zhèn)黨委、政府按照上級(jí)部署安排，把完善土地二輪延包工作當(dāng)作大事、要事、急事、難事來(lái)抓，采取堅(jiān)決過(guò)硬措施，以提高思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作為重要手段，以扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)為落腳點(diǎn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起了依法完善農(nóng)村土地二輪延包大行動(dòng)高潮。由于方法得當(dāng)，工作細(xì)致，整個(gè)行動(dòng)取得了明顯的成效。到四月底，全鎮(zhèn)35個(gè)村全部完成土地承包合同簽訂工作，簽字率達(dá)98%以上。整個(gè)土地二輪延包正在按既定方案健康有序推進(jìn)，較好地完成了階段性工作任務(wù)，我們的主要作法是：
　　一、宣傳發(fā)動(dòng)，把政策原原本本交給群眾
　　近兩個(gè)月時(shí)間以來(lái)，依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作一直是全鎮(zhèn)干部群眾談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，通過(guò)深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)待完善土地二輪延包工作不同層次的人持不同心態(tài)，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕費(fèi)力不討好；不敢搞，怕搞錯(cuò)了牽涉自己頭上；不會(huì)搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走過(guò)場(chǎng)”。群眾主要有三怕：一怕政策宣傳變了味，二怕政策執(zhí)行走了樣，三怕政策兌現(xiàn)落了空。針對(duì)干部群眾存在不同思想認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府深刻認(rèn)識(shí)到，完善農(nóng)村土地二輪延包工作搞得好不好，關(guān)鍵在于政策是否得到徹底落實(shí)，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會(huì)，黨政聯(lián)席會(huì)，全體國(guó)家干部會(huì)。首先在干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。3月20日我們又召開全鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府名義下發(fā)了《依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實(shí)施方案》和《工作紀(jì)律》兩個(gè)文件，同時(shí)開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語(yǔ)，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還舉辦由全體住點(diǎn)國(guó)家干部，涉農(nóng)部門干部，村支部書記、文書等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并將一些重大政策編印成冊(cè)，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鎮(zhèn)先后組織100多名干部，進(jìn)村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)完善二輪延包，真心擁護(hù)完善二輪延包，積極參與完善二輪延包，為以后各項(xiàng)工作順利開展減少了阻力，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
　　二、規(guī)范操作，把問(wèn)題方方面面搞明確。
　　依法完善土地二輪延包是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的又一次革命，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，社會(huì)密切關(guān)注，群眾非常關(guān)心，這就要求我們必須沉下心來(lái)，把工作做細(xì)做實(shí)做具體。為此，我們?cè)谡麄�(gè)完善土地二輪延包過(guò)程中，始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)階段地抓好抓到位，從而有效地推進(jìn)完善農(nóng)村土地二輪延包。具體來(lái)講，我們嚴(yán)格把握好“六關(guān)”：一是嚴(yán)把程序關(guān)。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜、工作量大，堅(jiān)持依法依規(guī)按程序辦事至關(guān)重要，在具體操作過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持按方案規(guī)定的程序辦事，不簡(jiǎn)化、不蒙編、不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。一個(gè)階段完成一項(xiàng)程序，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)目標(biāo)。做到了程序到位，穩(wěn)步推進(jìn)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。摸清情況、掌握實(shí)情是完善土地二輪延包的重要環(huán)節(jié)，也是該項(xiàng)工作能否取得成功的關(guān)鍵所在。為此，我們從國(guó)家干部、涉農(nóng)部門干部中抽調(diào)專人組成四個(gè)工作專班，深入到村到戶，采取查閱資料，實(shí)地查看，召開群眾代表會(huì)等方式，最大限度摸清摸實(shí)各村所有的耕地現(xiàn)狀；掌握了解全鎮(zhèn)土地承包情況。在深入調(diào)查摸底過(guò)程中，我們對(duì)全鎮(zhèn)所有的耕地，要求鎮(zhèn)村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問(wèn)上，更要深入到田塊、到座落，掌握好第一手資料，切實(shí)做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏地”。三是嚴(yán)把登記造冊(cè)關(guān)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們把全鎮(zhèn)各村所有的耕地按田塊登記，分戶造冊(cè)，逐家逐戶填寫土地承包情況登記表。并組織專人對(duì)登記表進(jìn)行反復(fù)審查、認(rèn)真核對(duì)，保證不錯(cuò)登一戶，不漏記一田一地，嚴(yán)把登記關(guān)。四是嚴(yán)把政策關(guān)。在調(diào)查摸底和入戶登記工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶存在這樣哪樣的矛盾糾紛，我們一方面對(duì)收集到的各類矛盾和土地承包糾紛進(jìn)行歸類分析，查找問(wèn)題，剖析原因，尋求對(duì)策；另一方面以村民小組為單位召開群眾會(huì)，耐心細(xì)致地向群眾宣傳依法完善農(nóng)村土地二輪延包有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到：這次依法完善土地二輪延包是以97年二輪承包為基礎(chǔ)的，是對(duì)97年二輪承包進(jìn)行完善補(bǔ)缺，而不是重新發(fā)包、重新丈量土地，及時(shí)解除農(nóng)戶心中疑團(tuán)，有效化解矛盾。五是嚴(yán)把方案制訂關(guān)。制訂切實(shí)可行的工作方案是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作中的一道坎。為了將方案盡量制訂得完善、準(zhǔn)確、合理，我們實(shí)行陽(yáng)光操作，摒棄“剃平頭”的簡(jiǎn)單做法，采取召開村民代表大會(huì)的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地，減人不減地”的原則，對(duì)確實(shí)需要增減的農(nóng)戶由村干部主持召開村民小組會(huì)討論決定，避免了個(gè)人說(shuō)了算，通過(guò)這種形式，盡可能地把方案制訂工作做到公開、公正、合理、透明。六是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部深入到廣大農(nóng)戶家中，挨家挨戶的做細(xì)致思想工作，讓群眾主動(dòng)簽訂土地承包合同；另一方面及時(shí)向全鎮(zhèn)所有外出打工戶統(tǒng)一發(fā)函，要求他們本人及時(shí)返鄉(xiāng)簽訂合同或委托直系家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補(bǔ)簽的辦法，使全鎮(zhèn)土地承包合同簽字率達(dá)到98%以上。
　　三、嚴(yán)明職責(zé)，把工作扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。
　　為了把土地二輪延包工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體，我們立足自身實(shí)際，不斷健全各項(xiàng)工作措施和機(jī)制，為推動(dòng)全鎮(zhèn)完善土地二輪延包工作起到了十分積極作用。
　　第一，突出中心抓延包。
　　“一年之季在于春”。當(dāng)前，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，鎮(zhèn)黨委、政府從貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，始終把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作當(dāng)作當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重中之重，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、精力、時(shí)間三集中，鎮(zhèn)村干部真正沉到延包工作第一線，到田頭、到地塊，利用早晚時(shí)間好找人的機(jī)會(huì)，挨家挨戶做工作，召開群眾會(huì)、戶主會(huì)，對(duì)難點(diǎn)戶、難點(diǎn)組、難點(diǎn)村采取分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥，妥善解決延包工作中的難點(diǎn)。在方法上，采取抓兩頭、帶中間，著力抓好示范戶、示范組、示范村的延包工作，督促其后進(jìn)村、后進(jìn)組強(qiáng)化措施，迎頭趕上，實(shí)行整體推進(jìn)。
　　第二，明確責(zé)任抓干部。
　　在完善土地二輪延包過(guò)程中，我們一是成立了以書記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，帶片領(lǐng)導(dǎo)全力抓，分工負(fù)責(zé)。二是集中干部具體抓，為全面落實(shí)任務(wù)，我們建立住村干部包保責(zé)任制，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干部包戶的分級(jí)分層負(fù)責(zé)制。
　　第三，依據(jù)政策抓調(diào)處。
　　在具體實(shí)施二輪延包工作過(guò)程中，全鎮(zhèn)35個(gè)村涉及到的土地糾紛矛盾達(dá)百余起，這些矛盾糾紛大致歸納為三大類：一是部分農(nóng)戶人口變動(dòng)大，增人少田與減人多田現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有土地人均比例失衡。二是稅改前因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，種田效益低，原部分農(nóng)戶為逃避稅費(fèi)，主動(dòng)棄田拋荒，當(dāng)時(shí)村組做工作委托他人代耕代繳稅費(fèi)，而現(xiàn)在棄田戶又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是戶與戶之間的承包地四界不明等。針對(duì)這些土地糾紛矛盾，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)延包工作人員及時(shí)深入到村組農(nóng)戶在摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包的若干政策規(guī)定》的有關(guān)條款，對(duì)號(hào)入座，向群眾講明道理，及時(shí)做好調(diào)解工作，對(duì)矛盾糾紛的處理做到不拖延時(shí)間，不偏離政策，不越級(jí)上交。到目前為止，全鎮(zhèn)已調(diào)處各類土地糾紛矛盾136起，群眾所反映的問(wèn)題基本上做到件件有著落，事事有回音，干部群眾和當(dāng)事人雙方都比較滿意，保證了延包政策的落實(shí)到位。
　　第四，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)抓進(jìn)度。
　　為了保證按時(shí)完成完善土地二輪延包任務(wù)，我們建立了激勵(lì)機(jī)制，制訂了獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，我們把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實(shí)績(jī)與干部的工資掛鉤，鎮(zhèn)干部從工資中拿出200元，村干部從工資中拿出100元與土地延包任務(wù)掛鉤，限期結(jié)硬帳，由于堅(jiān)持了結(jié)硬帳、硬結(jié)帳的兌現(xiàn)政策，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的工作積極性，有力地促進(jìn)了完善農(nóng)村土地二輪延包工作的順利進(jìn)行。
　　第五，檢查督辦抓質(zhì)量。
　　在狠抓工作進(jìn)度的同時(shí)，我們還特別注意保證完善土地二輪延包工作質(zhì)量，使之不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)。為此，在實(shí)際工作中，我們一是集中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員不定期到各村巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)限期整改；二是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。對(duì)各村申報(bào)登記的表格資料，我們反復(fù)檢查核對(duì)，做到申報(bào)一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，合格一個(gè)，注銷一個(gè)，堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量的搞好完善土地二輪延包工作。
　　各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們按照縣委、縣政府的安排，在縣經(jīng)管局的大力支持下，我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作抓得積極主動(dòng)，取得了一定的成效。但對(duì)照縣委、縣政府的要求，對(duì)照各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們還存在諸多的不足，在往后的工作中，我們將以更加飽滿的熱情、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加細(xì)致的工作，扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)穩(wěn)妥妥完成好我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作任務(wù)。

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