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縣政府法制機構(gòu)設置情況的報告 -情況報告
市政府法制辦：
按照吉林省人民政府法制辦公室（吉府法[2005]72號）《關(guān)于對縣（市 、區(qū)）政府法制機構(gòu)的設置及相關(guān)工作情況調(diào)查的通知》精神，結(jié)合縣的工作實際，把相關(guān)情況簡要報告如下：
一、 縣政府法制機構(gòu)設置情況
縣人民政府設置了政府法制機構(gòu)，名稱為扶余縣政府法制辦公室。目前，法制辦包含在縣政府辦公室內(nèi)，由政府常務副縣長主抓，政府辦副主任分管，法制辦有工作人員2 人，副主任1名，科員1名。
二、 縣法制機構(gòu)人員情況
縣政府法制辦現(xiàn)有工作人員2 名，副主任1名，科員1名，均為大學本科學歷，目前尚未獲得律師資格。
三、縣法制機構(gòu)規(guī)范性文件備案審查和行政復議工作情況
1、 2004年縣政府法制辦審查備案規(guī)范性文件4 件，糾正1 件。
2、 2004 年縣政府法制辦共收到復議申請13件，受理行政復議案件11件，辦結(jié)11件。
三、 縣法院辦理行政訴訟案件情況
縣法院2004年共辦理行政訴訟案件26件，辦結(jié)26件。
四、 對縣政府法制工作的問題、意見和建議
（一）存在的問題
一是復議案件數(shù)量增加與行政復議人員隊伍建設之間的矛盾比較突出。隨著行政相對人法律意識的增強，我縣行政復議案件數(shù)量正呈逐年上升的趨勢，并且涉及土地、林業(yè)、水利、牧業(yè)、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復議隊伍的人員數(shù)量、業(yè)務素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)相對滯后，人員較少，業(yè)務素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯；
二是行政復議機構(gòu)的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監(jiān)督手段偏少；
三是行政復議工作具體措施還不多，一部分行政機關(guān)重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待于進一步提高，行政復議工作機制還需要在探索中不斷完善。
四是行政復議的救濟渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政復議法》和行政復議救濟渠道了解不多，仍然認為是“官官相護”，相對人選擇到法院進行司法救濟的行政訴訟案件數(shù)量大大超過行政復議案件數(shù)量。行政復議總體法制環(huán)境還有待于進一步改善，行政機關(guān)和行政管理相對人的行政復議意識還有待于不斷增強。
（二）幾點建議
一是要進一步加大對《行政復議法》和行政復議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關(guān)宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉(zhuǎn)變；由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變；由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變；由時段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。
二是要進一步加強隊伍建設，提高復議人員素質(zhì)。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展，也直接影響今后行政復議工作的發(fā)展。必須要提高行政復議人員素質(zhì)，以適應新形勢發(fā)展的需要。加強對行政復議人員的培訓。復議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務，既要學好實體法，又要掌握程序法；要加強交流，針對不同時期行政復議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政復議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復議決定，使各地各部門復議機構(gòu)工作辦案時有所借鑒；要實行行政復議人員資格認證，對行政復議人員的資格進行統(tǒng)一的認定和管理，把好行政復議人員的資格準入關(guān)，并研究解決行政復議人員的崗位津貼問題。
三是要改革復議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關(guān)系，樹立政府良好形象，維護政府權(quán)威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復議裁決公正，擴大行政復議的影響力。
四是要積極探索新的舉措和方法，創(chuàng)新行政復議模式。建議建立全省范圍的電子信息行政復議受理平臺，為行政相對人提供更方便快捷的申請渠道，通過電子信息行政復議受理平臺的建立，實現(xiàn)快捷申請、透明審理、公開結(jié)果的現(xiàn)代行政復議管理模式，有效地對行政復議的有關(guān)數(shù)據(jù)進行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統(tǒng)計，實現(xiàn)省、市、縣行政復議資源的共享
五是加大縣級政府法制辦對規(guī)范性文件的備案力度。省、市政府法制辦要擇時專門召開一次關(guān)于縣區(qū)規(guī)范性文件備案的工作會議，強化縣級政府法制辦的此項工作職能。
政府法制辦
二00 五年七月二日
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