速生桉豐產(chǎn)林項目驗收報告 -工作報告范文

中 國 西 南 扶 貧

世界銀行貸款項目硬貸款項目

廣西防城港市速生桉豐產(chǎn)林項目

驗收評價報告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

防城港市林業(yè)開發(fā)公司

 

二00二年十二月

第一章  項目背景及概況

1．1 項目背景

1．1．1 項目設(shè)計

在即將進入二十一世紀的重要發(fā)展時期，黨和國家站在經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，強調(diào)指出“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，也是防御旱澇等災(zāi)害的根本措施”，并作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。為加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，把“封山植樹，退耕還林”作為生態(tài)建設(shè)的重點來抓。先后起動“林業(yè)十大生態(tài)保護工程”和“天然林保護工程”。然而，實行生態(tài)保護，減少了木材產(chǎn)量，又如何保障國民經(jīng)濟建設(shè)需要供給的大量木材呢？為此，國家林業(yè)局又決定實施全國重點速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，在短期內(nèi)迅速增加木材產(chǎn)量，以保障國民經(jīng)濟發(fā)展所需。正是在這種背景下，防城港市提出建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地項目，充分利用該市地處北熱帶得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，加速發(fā)展短周期的速生良種桉樹和相思樹，以加快林業(yè)建設(shè)的跨越式發(fā)展步伐。

1．1．2 項目由來

根據(jù)1998年中國西南扶貧世界銀行硬貸款項目中期調(diào)整的安排和要求，考慮到防城港市世行扶貧硬貸項目的低收入者住房子項目綜合因素發(fā)生較大變化，中期調(diào)整出來的投資額中安排部分投資建設(shè)防城港市速生桉豐產(chǎn)林子項目，旨在通過5000公頃的速生桉豐產(chǎn)林項目建設(shè)，提供200個固定工和2500個季節(jié)工的就業(yè)機會，以加快我市世行硬貸項目實施進展速度，提高項目實施質(zhì)量，有效地實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益及扶貧效果兩個目標。根據(jù)2000年中國西南扶貧世界銀行貸款項目廣西硬貸項目后期調(diào)整計劃和要求，在已經(jīng)實施5000公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林項目基礎(chǔ)上，再增加擴建2500公頃的速生豐產(chǎn)桉樹林和相思林，提供50個固定工和1300個季節(jié)工的就業(yè)機會。以進一步加快廣西硬貸項目的實施進度，提高實施質(zhì)量，最終將更有效地全面實現(xiàn)廣西硬貸款整體項目的經(jīng)濟效益和扶貧效果的目標。以增加防城港市的工業(yè)原料的生產(chǎn)，提高林業(yè)綜合效益，增加山區(qū)農(nóng)民和地方財稅收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)山川秀美。

1．2項目調(diào)整

根據(jù)世行的項目工作計劃安排及國家、自治區(qū)兩級項目辦的通知精神，為緩解配套資金不足的矛盾，為優(yōu)化我市世行項目結(jié)構(gòu)，提高項目實施質(zhì)量，降低項目風險，為最終實現(xiàn)項目扶貧目標，對防城港市世行扶貧硬貸項目作出調(diào)整勢在必行。

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林作為新增項目，風險小、扶貧效果好，承辦單位具有一定經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金配套能力，熱衷扶貧事業(yè)。為減少項目風險，減少項目資金壓力，經(jīng)市扶貧改革試驗領(lǐng)導小組研究審議同意，并報經(jīng)世行專家檢查組嚴格審查認可后實施。

1．3 項目概況

1．3．1 項目摘要

①項目名稱：廣西防城港市速生豐產(chǎn)林種植基地項目

②項目承辦單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司

法 人 代 表：黃 進

③項目主管單位：防城港市林業(yè)局

法 人 代 表：王廷龍

④項目性質(zhì)：新建、擴建

⑤項目基地建設(shè)范圍：①防城區(qū)：江山鄉(xiāng)、華石鎮(zhèn)、附城鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)；②港口區(qū)：公車鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)、企沙鎮(zhèn)；③東興市：江平鎮(zhèn)；上思縣：那琴鄉(xiāng)。

1．3．2 項目建設(shè)的目的

項目的主要目的是：推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，加快綠色工程建設(shè)步伐；緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生產(chǎn)纖維材，供應(yīng)國內(nèi)緊缺的造紙和人造板原料，或為國家外貿(mào)出口木片提供原料，以提高林業(yè)的綜合效益，尤其是突出經(jīng)濟效益。通過本項目基地建設(shè)，作為全市綠色工程示范林，推動全市的速豐林基地建設(shè)，實現(xiàn)市政府提出的再造一個“山上防城港市”。項目建設(shè)意義重大，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，增加勞動就業(yè)機會，增加了山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收入，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加國家和地方財政收入，增加木材總量生產(chǎn)，支持國家實施“天然林保護工程”，間接地保護了該市的十萬大山水源林保護區(qū)及沿海防護林的森林資源，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。

1．3．3 項目建設(shè)的主要內(nèi)容

項目建設(shè)規(guī)模7500公頃，基中中期調(diào)整新建5000公頃，后期調(diào)整擴建2500公頃。選用速生快長的尾葉桉、巨尾桉良種和馬占相思作為項目的造林樹種，培育短周期紙槳造紙材和纖維材。安排勞動力4050人，其中固定工250人、季節(jié)工3800人。

1．3．4 項目建設(shè)工期

中期調(diào)整營造5000公頃速生桉，建設(shè)期6年，經(jīng)營期13年（項目周期為19年）。種植工作分兩年完成（即1998、1999年完成），后四年主要是撫管工作。

后期調(diào)整擴建2500公頃，建設(shè)期6年，2001年完成種植，第二年開始主要是營林管護工作，第6年、第7年開始第一次采伐。

1．3．5 資金來源與安排

本項目總投資3940萬元，其中中期調(diào)整項目投資為2431萬元（世行貸款200萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金1094萬元，占45%），后期調(diào)整項目投資為1509萬（世行貸款100萬美元，占55%；國內(nèi)配套資金679萬元，占45%）。

防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項目，得到兩次調(diào)整。一是1998年世行項目進行中期調(diào)整時，經(jīng)世行專家檢查團審查通過和自治區(qū)世行項目辦批準的新增項目。項目總投資2431萬元，其中世行貸款200萬美元，項目建設(shè)規(guī)模為種植速生桉豐產(chǎn)林5000ha，項目安排貧困地區(qū)勞動力2700人。

二000年，根據(jù)世界銀行、國務(wù)院扶貧辦、國家項目辦的建議和要求，自治區(qū)政府決定將北海市尚未利用的部分世行硬貸款調(diào)整到我市繼續(xù)使用，防城港市人民政府對防城港市世行扶貧硬貸速生桉豐產(chǎn)林項目進行第二次調(diào)整，利用世行貸款100萬美元，建設(shè)規(guī)模是擴建2500ha，安排貧困地區(qū)勞動力1350人。

第二章  項目實施完成情況

2．1 項目工程目標完成情況（見附表1）

2．1．1 項目規(guī)模完成情況

截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林項目，已完成整地種植規(guī)模8515.8公頃，為項目目標規(guī)模（7500公頃）的113.54%。

2．1．2 項目資金投入完成情況

截止2002年8月底止，項目實際完成總投資為5130萬元，為項目總體目標規(guī)�；�本費用3644萬元的140.78%。

2．2 勞動力安置完成情況（見附表2）

截止2002年8月底止，已完成安置勞動力4003人（其中固定工764人，季節(jié)工3239人），為項目總體目標4050人的98.8%。其中中期調(diào)整項目完成安置勞動力2703人（其中固定工764人，季節(jié)工1939人），為項目目標2700人的100.1%，后期調(diào)整項目完成安置勞動力1300人（全部是季節(jié)工），為項目目標1350人的96.3%。

2．3項目采購?fù)瓿汕闆r（見附表3）

2．3．1 各種采購方式完成情況

根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，中國西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》。項目物資采購必須按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進行，采購方式包括國際競爭性招標（ICB）、國內(nèi)競爭性招標（NCB）、國內(nèi)詢價采購（NS）和自營工程（FA）。截止2002年8月底止，項目物資采購?fù)瓿汕闆r如下：

①ICB采購方式完成采購車輛2臺，其金額為110萬元人民幣；

②NCB采購方式完成采購化肥13276噸，其金額為1625萬元人民幣；

③NS采購方式完成采購種苗1448萬株和農(nóng)具等，其金額為700萬元人民幣；

④FA采購方式完成工地準備8515.8ha，其金額為1163萬元人民幣；

以上各項完成采購金額3598萬元人民幣，為項目目標（2562萬元）的140.4%。

2．3．2 采購物資使用情況

2．3．2．1  ICB的使用情況：含購一輛12座面包車和一輛26座小客車，此二輛車在防城港市人民政府的要求下，于2000年剛購回車輛時，已轉(zhuǎn)讓給市人民政府接待辦公室使用，根據(jù)市人民政府的批示和市財政局有關(guān)文件的批復(fù)，轉(zhuǎn)讓給市接待辦的二輛車由市財政局從防城港市林業(yè)開發(fā)公司的世行貸款債務(wù)中減除人民幣110萬元債務(wù)及扣除相應(yīng)的世行貸款利息和承諾費26859.73元，但直到現(xiàn)在相關(guān)債務(wù)尚未兌現(xiàn)。

2．3．2．2 NCB和 NS 的使用情況：至2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目分批購進化肥213276噸，計1625萬元；苗木1448萬株，計698萬元，農(nóng)具2萬元。分別按每年所需求量實際購進，已全部投入到速生豐產(chǎn)林項目的營林工程建設(shè)。

2．3．2．3 FA的使用情況：至2002年8月底止，工地準備已完成8515.8公頃，共完成投資的1163萬元已全部投入到速生豐產(chǎn)林項目的營林工程建設(shè)。

2．3．3 采購串換情況

NCB采購方式所采購的化肥13276噸全部由自治區(qū)統(tǒng)一辦理，串換成金額為1625萬元人民幣，平均每噸化肥串換成現(xiàn)金為1224元，而當?shù)氐幕�肥單價為1080元/噸左右。若由項目單位自行采購13276噸化肥，則需金額為1434萬元人民幣，這樣就會給項目企業(yè)帶來虧損191萬元人民幣。

2．4．項目支付完成與資金使用情況

2．4．1 項目資金到位及使用情況

2．4．1．1 項目資金到位情況（見附表4）

截止2002年8月31日，防城港市速生桉豐產(chǎn)林項目各項資金到位共計4184萬元，其中世行貸款2232萬元，國內(nèi)配套資金1952萬元（其中銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元）。

2．4．1．2 項目資金使用情況

截止2002年8月31日，防城港市速生豐產(chǎn)林項目已使用資金5130萬元，其中直接投資4635萬元，分攤費用495萬元。

2．4．2 提款報帳完成情況（見附表5）

防城港市速生豐產(chǎn)林項目完成提款報帳308萬美元，實際回補資金270萬美元（折合人民幣2234萬元），占應(yīng)完成金額的87.66%。

 

第三章  世行項目實施及管理評價

3．1 實施影響因素分析

3．1．1 林地清理、整地方式的影響

在林地清理時，沒有采用全面煉山的方式，而是采用局部煉山或不煉山（即人工砍、挖草帶）的方式來清理林地。所有的造林整地活動均根據(jù)林地特點，沿等高線水平方向整地。以致保持地表植補覆蓋，保持水土等。

3．1．2 整地、防火道路修建的影響

根據(jù)林地的特點，合理布置防火道路，充分利用林地，并且充分利用現(xiàn)有林道。沒有造成水土流失和環(huán)境惡化的現(xiàn)象。

3．1．3 施用化肥、農(nóng)藥的影響

在林地施用化肥、農(nóng)藥時，均做到適時、適量，沒有在地表撒施化肥和噴灑農(nóng)藥過量的現(xiàn)象。沒有造成土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化、土壤肥力降低、水源被污染、環(huán)境被污染、殺傷有益生物和人畜不安全的現(xiàn)象。

3．1．4 對野生動植物的影響

項目建設(shè)都是利用現(xiàn)有的宜林荒山荒地、退耕還林地、灌叢地和疏殘低產(chǎn)林地進行營造速生豐產(chǎn)林。項目建成后，增加了森林面積、提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，為野生動植物提供了棲息環(huán)境和繁衍場所。

3．1．5 對其他因素的影響

項目建設(shè)營造的桉樹、相思樹，增加了森林面積，提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了氣候，凈化了空氣，涵養(yǎng)水源，保持水土，為農(nóng)田的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)提供了可靠的綠色屏障，對人類居住的環(huán)境條件進行綠化美化，為人類的生態(tài)安全提供了保障，為社會增加了財富。

3．2 組織管理評價

3．2．1 項目實施組織機構(gòu)

3．2．1．1 市扶貧改革試驗領(lǐng)導小組：為加強我市世行硬貸項目的實施管理，市成立了扶貧改革領(lǐng)導小組，組長由市委書記擔任，市長及分管副市長任副組長，其他成員由與項目實施有關(guān)的委、辦、局的一把手組成。市扶貧改革試驗領(lǐng)導小組主要負責研究決定世行硬貸項目實施的重大問題，出臺扶貧企業(yè)的優(yōu)惠辦法，研究解決項目實施中出現(xiàn)的各種重大問題。

3．2．1．2 市利用世界銀行貸款項目辦公室：市世行項目辦公室在市扶貧改革試驗領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，主要負責項目的實施管理、監(jiān)測、協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。

3．2．1．3 項目實施執(zhí)行企業(yè)：項目實施執(zhí)行企業(yè)是項目實施及生產(chǎn)管理的具體單位，在市世行項目辦和市林業(yè)局的領(lǐng)導下開展項目實施工作。

3．2．1．4 管理機構(gòu)設(shè)置如下圖所示：

市扶貧改革試驗領(lǐng)導小組

 

 

市林業(yè)局項目主管管

 

市利用世界銀行貸款項目辦公室

 

辦公室、稽察辦、財務(wù)部、人事勞動資部、

工程技術(shù)部、   開發(fā)經(jīng)營部

 

項目執(zhí)行企業(yè)

項目點

項目點

3．2．2 項目實施管理辦法

本項目由防城港市林業(yè)開發(fā)公司負責實施，并由其對世界銀行及國內(nèi)銀行負責承借承還。由實施單位負責制定各管理部門的工作職責范圍，工作標準及考核辦法。項目管理的主要內(nèi)容包括計劃管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、銷售管理、工程及物資管理、勞動力管理、采購管理和信息管理等。管理的具體辦法是根據(jù)世界銀行項目的程序和標準要求，按可行性研究報告和項目《評估報告》以及國家項目辦、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)項目辦制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。

3．2．3 經(jīng)營管理方式

項目基地建設(shè)以防城港市林業(yè)開發(fā)公司與四個區(qū)（縣、市）11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目造林土地擁有者——農(nóng)戶和農(nóng)林場實施合作造林。農(nóng)戶（農(nóng)林場）以土地折價作資本金投入，開發(fā)公司投入除土地費外的全部建設(shè)投資，進行合作造林，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式進行合作經(jīng)營，開發(fā)公司負責建設(shè)的全過程的造林管理、質(zhì)量監(jiān)控等。林地所生產(chǎn)的林產(chǎn)品由開發(fā)公司和農(nóng)戶共享，分配形式以林產(chǎn)品分配，開發(fā)公司獲得產(chǎn)品的80%，農(nóng)戶獲得產(chǎn)品的20%。實行風險分擔，且利益與風險制衡的經(jīng)營管理機制。

3．2．4 項目土地管理

項目使用的土地是農(nóng)民（或農(nóng)林場）擁有使用權(quán)的山地。防城港市林業(yè)開發(fā)公司用于項目的造林地是由農(nóng)戶（或林場）自愿承包給企業(yè)進行合作造林。落實后轉(zhuǎn)報當?shù)乜h（區(qū)）人民政府審批，經(jīng)當?shù)乜h（區(qū)）人民政府批準后，縣（區(qū)）林業(yè)局批轉(zhuǎn)開發(fā)公司，即可用于項目造林。在項目開發(fā)造林前，按照林地管理的有關(guān)法規(guī)，尤其是采伐或改造低產(chǎn)林，逐級上報主管部門批準后，才進行開發(fā)造林。

3．2．5 實施機構(gòu)

3．2．5．1 機構(gòu)設(shè)置

防城港市林業(yè)開發(fā)公司實行經(jīng)理負責制、下設(shè)辦公室、稽察辦、財務(wù)部、人事勞資部、工程技術(shù)部、開發(fā)經(jīng)營部。

3．2．5．2 機構(gòu)職責

項目主管單位負責項目建設(shè)的領(lǐng)導和單位間的協(xié)調(diào)工作。承辦單位負責落實項目種植土地，組建速生豐產(chǎn)林；做好基地規(guī)劃、部門間的配合和種苗、物資配置工作；負責項目建設(shè)計劃、工程、財務(wù)、信息管理工作以及對項目建設(shè)進行檢查、驗收等。

3．2．6 項目管理

項目基地建設(shè)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為保證基地建設(shè)順利進行，必須對項目建設(shè)進行宏觀調(diào)控和管理，項目管理包括基礎(chǔ)工作管理、計劃管理、工程管理和信息管理等。

3．2．3．1  建立、健全項目實施的各項基礎(chǔ)管理工作

企業(yè)的基礎(chǔ)工作是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營管理及實行監(jiān)測、控制的必不可少的重要手段，主要基礎(chǔ)工作有：

①建立及健全企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，使企業(yè)的各項管理工作有章可循，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化；

②企業(yè)內(nèi)部科學設(shè)崗、合理定員、定編，實行優(yōu)化配置、動態(tài)管理。做到機構(gòu)設(shè)置合理、分工明確、責任到人，實行工資報酬與個人的勞動貢獻掛鉤，形成企業(yè)責任體系；

③做好企業(yè)的建檔工作，完善并健全各種原始紀錄，以備世行專家及上級項目辦檢查。

3．2．3．2計劃管理

工程技術(shù)部在項目建設(shè)前期及建設(shè)過程做好了各項工作計劃、依據(jù)項目總體設(shè)計說明書，編制了年度作業(yè)計劃以及新技術(shù)引進、推廣和技術(shù)培訓計劃；物資供應(yīng)根據(jù)施工進度，做好了苗木、物資采購供應(yīng)計劃，保證生產(chǎn)所需，同時，根據(jù)設(shè)計的年生產(chǎn)產(chǎn)量，做好林產(chǎn)品銷售計劃。財務(wù)部根據(jù)項目實施進度、編制了年度資金使用計劃，實行統(tǒng)一管理，�？顚Ｓ�；投產(chǎn)后，根據(jù)項目的利潤情況，做好了資金償還計劃。

公司各部門所做的各項計劃報經(jīng)理審批后，嚴格組織實施，以確保各項工作按計劃完成。

3．2．3．3 工程管理

項目工程管理是關(guān)系到項目建設(shè)投資能否達到預(yù)期目的的關(guān)鍵性管理措施。在項目實施前，首先制訂了《項目管理辦法》、《營林技術(shù)規(guī)程》及《生產(chǎn)目標、質(zhì)量檢查驗收方法》。其次強化執(zhí)行《營林技術(shù)規(guī)程》和項目目標、質(zhì)量責任制。工程技術(shù)部負責組織檢查驗收，編寫檢查驗收報告，并報告經(jīng)理審批。對每個階段完成任務(wù)，質(zhì)量達標的給予報帳，生長量超標的給予獎勵。質(zhì)量不達標的不支付工程費用。

3．2．3．4信息管理

工程技術(shù)部由專職管理技術(shù)人員建立信息管理系統(tǒng)，包括資源信息和經(jīng)營技術(shù)信息。資源信息主要是森林資源動態(tài)變化信息，經(jīng)營技術(shù)信息，包括各項營林技術(shù)措施及影響林木生長和產(chǎn)量的經(jīng)驗、案例等技術(shù)信息。通過計算機媒體和信息技術(shù)、制作成圖、文、表及數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、供給主管經(jīng)理進行經(jīng)營決策，不斷提高經(jīng)營管理水平，提高項目運營的經(jīng)濟效益。

3．3項目設(shè)計、技術(shù)評價

3．3．1 林地選擇

項目基地所選擇的林地均是土層厚度在80cm以上，表土層厚10cm以上，石礫含量在25%以下，有機質(zhì)含量在1.5%，坡度在25度以下的一、二類造林地。并且造林前均是荒地、灌叢地、疏殘林地和低產(chǎn)林地。

3．3．2 樹種的選擇

桉樹選用的良種為廣西東門林場從澳大利亞引進而又經(jīng)生產(chǎn)實驗證明速生快長的尾葉桉、巨尾桉等無性系。相思樹選用的良種為廣東林科院，中國熱林所引進的馬占相思。

3．3．3 苗木

桉樹無性系苗木和馬占相思苗木在廣西欽州市林科所和我市中心苗圃等單位進行培育。

3．3．4 林地清理與整地

造林前，對高灌草叢繁茂的地塊進行林地清理或?qū)Σ煞ホE地挖除樹根，清理伐區(qū)剩余物。在保護有益的野生動植物資源的前提下，鏟除灌草叢、盡量避免煉山破壞生態(tài)環(huán)境。絕大多數(shù)的林地均采用人工沿等高線挖水平帶和坑進行整地。在距離溝邊和水田邊，留10m寬的生草帶。整地時間大多在秋冬完成。

3．3．5 造林密度

造林配置方式以桉樹純林為主，有少部分相思純林和相桉混交林。一類地每公頃種植1666株，株行距1.5m×4m；二類地每公頃種植1960株，株行距1.67m×3m或1.3m×4m。

3．3．6 造林方法

在秋冬整地后，以春季造林為主。裁植前施足基肥，定植時間在2—7月逢雨定植。薄膜袋容器苗除去薄膜袋。栽植時苗干豎直，深淺適當。栽植后及時檢查成活率，發(fā)現(xiàn)造林成活率達不到95%以上者，均在20天內(nèi)選擇健壯的超級苗或一級苗進行補植，以確保每公頃株數(shù)達到了原來的設(shè)計密度。

3．3．7 幼林撫育

幼林撫育是鞏固和提高林木存活率，促進林木生長的重要環(huán)節(jié)，也是造林的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。撫育包括除草和追肥等內(nèi)容。連續(xù)撫育3年，完成栽后第二、第三、第四年完成。

3．3．8 施肥

造林時施基肥和追肥，均采用桉樹專用復(fù)合肥，基肥的肥料配方為N:P:K=6:18:6，追肥的肥料配方為N:P:K=15:13:9。

3．3．9 造林后的“三防”管理措施

“三防”指防火、防病蟲和森林管護。造林后為強化護林工作，市林業(yè)公安、防火辦積極協(xié)助加強對護林工作的督促檢查，同時配備專業(yè)護林員，按森林面積100—200公頃配備一名護林員，負責項目區(qū)的日常護林工作。森林病蟲害的防治，配備專業(yè)技術(shù)人員從事森林病蟲害的預(yù)測、預(yù)報和技術(shù)檢疫工作。通過一系列綜合系統(tǒng)的“三防”措施，以確保項目實現(xiàn)預(yù)期目標。

3．4 項目進度評價

本項目自1998年實施以來，共完成造林8515.8公頃，具體如下表：

項 目 名  稱

目  標

實際完成

完成比例

備  注

中期調(diào)整項目

5000ha

6015.8ha

120.3%

后期調(diào)整項目

2500ha

2500ha

100%

合計

7500ha

8515.8ha

113.5%

 

從上表可知，實際完成數(shù)量大于目標數(shù)量。在營林建設(shè)期間，已超規(guī)模完成了項目目標。其原因是：本項目自實施以來，得到自治區(qū)領(lǐng)導、市委和市政府的高度重視，市林業(yè)局，市計委、市財政局、農(nóng)行防城港分行的大力支持，廣西區(qū)世行辦、市世行辦的強有力的監(jiān)控、管理和指導，并在各級政府和有關(guān)部門的積極幫助和我公司全體職工的共同努力下，使項目工程建設(shè)在營林建設(shè)期的速度大大加快。 3．5 財務(wù)管理評價

公司設(shè)立項目獨立帳戶，按項目實施進度及年度資金使用計劃，籌措與安排資金。為使項目資金使用做到專款專用，合理使用，公司財務(wù)部根據(jù)世界銀行西南扶貧項目財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并制訂了《項目財務(wù)管理制度》規(guī)范財務(wù)管理行為。

1、項目建設(shè)使用資金實行先用自籌資金，后用信貸資金的原則。

2、項目基地生產(chǎn)資金實行報帳制。財務(wù)部根據(jù)經(jīng)公司經(jīng)理審批的由工程技術(shù)部編寫的年度完成任務(wù)及質(zhì)量報告，按核定的定額，支付工程費用。

3、公司盡量不安排非生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)投資，加快固定資產(chǎn)的折舊速度以保證林地更新有資金來源。

3．5．1 加強項目財務(wù)管理工作

①強化財務(wù)制度建設(shè)，財務(wù)人員職責分明；

②規(guī)范項目會計核算帳簿體系，嚴格按西南世行扶貧貸款項目的財務(wù)制度和核算程序設(shè)置各類帳簿，準確反映資金存量和投資完成情況；

③加強對資金特別是回補資金的管理，確保扶貧資金�？顚Ｓ�；

④做好貸款利息、承諾費、管理費等費用的核算工作，并按規(guī)定如期承付上述費用；

⑤加大配套資金籌措力度，確保配套資金足額到位；

⑥做好成本控制工作，減少非生產(chǎn)性開支，為提高企業(yè)經(jīng)濟效益出謀獻策；

⑦配合審計部門做好年度項目財務(wù)會計審計工作。

3．5．2 加強世行貸款的提款報帳工作

①指定專人負責項目實施的采購及報帳工作。

②報帳根據(jù)項目實際進度及相應(yīng)發(fā)生的費用，按世行規(guī)定的支付率，執(zhí)行先做后報，做多少報多少的原則。

③按有關(guān)要求，備齊所有的證明文件并填制有關(guān)表格，向市世行辦提出報帳申請，市世行辦會同市財政局對報帳資料進行審查并組織驗收核實無誤后，匯總上報自治區(qū)項目辦。

④編制年度報帳計劃，注意平衡招標采購與項目實施及資金運用的銜接關(guān)系，盡力加快項目實施進度，不斷提高項目實施質(zhì)量。

3．6 采購管理評價

根據(jù)世行項目采購文件規(guī)定，世行西南扶貧項目《評估報告》以及項目《信貸協(xié)議》和《項目協(xié)定》，項目物資采購均按照世界銀行規(guī)定同意的采購方式進行。為了兼顧世行項目的要求和造林工程實施的實際，物資采購均集中在項目營林建設(shè)期的前兩年進行，以配合項目的造林計劃。具體的采購方式：ICB方式采購車輛， NCB方式采購化肥，NS方式采購種苗和農(nóng)具，F(xiàn)A方式主要是工地準備。以上采購方式，經(jīng)過本項目的初步實踐NS采購方式和FA方式更適于項目的發(fā)展，有利于降代成本提高經(jīng)濟效益。

3．7安置勞動力管理評價

3．7．1 指定專人負責項目勞動力，特別是貧困地區(qū)勞動力的管理工作。做好貧困地區(qū)勞動力的招收計劃、培訓、使用、監(jiān)測及跟蹤工作，使該項工作健康有序進行。

3．7．2 定期將階段性貧困地區(qū)勞動力招收、使用情況進行清理，補充完善有關(guān)手續(xù)及資料。

3．7．3 持續(xù)做好貧困地區(qū)勞動力的吸納安置工作，按要求完成項目扶貧目標。

 

第四章  項目效果評價

4．1項目財務(wù)狀況分析

4．1．1 項目工程目標完成情況分析

截止2002年8月底止，防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林已完成整地種植8515.8公頃，占項目總體目標7500公頃的113.54%，項目實施累計完成投資5130萬元，占項目總體基本費用3644萬元的140.78%。其中，1998—1999年實施的中期調(diào)整世行硬貸款（200萬美元）速生豐產(chǎn)林子項目已完成整地種植6015.8公頃，占該項目目標5000公頃的120.32%，完成項目投資3938萬元，完成的投資額占項目基本費用2210萬元的178.19%。2001年實施的后期調(diào)整世行硬貸款（100萬美元）速生豐產(chǎn)林子項目已完成整地種植2500公頃，占該項目目標2500公頃的100%，完成項目投資1192萬元，完成的投資額占該項目基本費用1434萬元的83.12%。（見下表）

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目工程目標完成情況表

項目單位：防城港市林業(yè)開發(fā)公司                                 單位：萬元

項目內(nèi)容

原目標

調(diào)整后目標

累計完成

規(guī)模

金額

規(guī)模(ha)

金額

規(guī)模(ha)

比例%

金額

比例%

中期調(diào)整項目

5000

2210

6015.8

120.32

3938

178.19

后期調(diào)整項目

2500

1434

2500

100

1192

83.12

合   計

7500

3644

8515.8

113.54

5130

140.78

4．1．2 資金到位情況分析

根據(jù)項目設(shè)計，防城港市速生豐產(chǎn)林項目按照世行貸款和國內(nèi)配套資金（55%:45%）配套，截止2002年8月31日，世行貸款為270萬美元（折合人民幣2232萬元），國內(nèi)配套資金實際到位1952萬元。各項資金到位情況如下：

1、世行貸款實際回補情況

①工程類別累計報帳發(fā)票金額1163萬元，回補美元54萬元（折合人民幣450萬元）；

②詢價采購貨物累計報帳發(fā)票金額716萬元，回補美元50萬元（折合人民幣410萬元）；

③國內(nèi)競爭性招標采購貨物，回補美元160萬元（折合人民幣1327萬元）；

④國際競爭性招標采購貨物，回補美元6萬元（折合人民幣45萬元）；

以上4項累計已向世行申請報帳發(fā)票金額1879萬元，回補270萬美元（折合人民幣2232萬元），分別占世行貸款規(guī)模308萬美元的87.66%，占世行貸款人民幣規(guī)模2551萬元的87.5%，匯兌虧損人民幣2萬元。（見下表）：

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目世行貸款回補情況表

項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司                                 單位：萬元

類  別

世行貸款目標

實際回補金額

占目標（%）

USD

RMB

USD

RMB

USD

RMB

工程

77

640

54

450

70.13

70.31

貨物

231

1911

216

1782

93.51

93.25

技援培

合 計

308

2551

270

2232

87.66

87.50

2、國內(nèi)配套資金到位情況：

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目計劃需國內(nèi)配套資金1773萬元，其中：銀行貸款41%，計727萬元；企業(yè)自籌31%，計550萬元；市財政配套10%，計177萬元；其他資金18%，計319萬元。截止2002年8月底，硬貸項目配套資金實際到位1952萬元（其中：銀行貸款1600萬元，企業(yè)自籌342萬元，其他資金10萬元），占應(yīng)配套資金總額的110.1%。詳細情況見下表：

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目國內(nèi)配套資金到位情況表

項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司                  單位：萬元

資金來源

計劃配套

實際到位

落實比例（%）

銀行貸款

727

1600

220.08

企業(yè)自籌

550

342

62.18

財政配套

177

其他資金

319

10

3.13

合   計

1773

1952

110.10

4．1．3 資金使用情況分析

4．1．3．1 項目投資情況分析

截至2002年8月31日止，累計完成項目投資5130萬元，占項目目標基本費用3644萬元的140.78%，實際投入項目資金4186萬元，占項目目標基本費用的114.87%。項目投資完成情況見下表：

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目投資完成情況表

項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司                                  單位：萬元

項   目

項目目標

（RMB）

完成投資

（RMB）

實際投資

（RMB）

完成投資占目標

（%）

實際投資占目標（%）

中期調(diào)整

2210

3938

3407

178.19

154.16

后期調(diào)整

1434

1192

779

83.12

54.32

合   計

3644

5130

4186

140.78

114.87

從上表可知，防城港市速生豐產(chǎn)林項目共完成投資5130萬元，實際投資4186萬元，相差944萬元，出現(xiàn)差距的原因是在實施項目進程中，由于項目累計完成實際規(guī)模8515.8公頃，超過項目目標規(guī)模7500公頃，所以相應(yīng)地在苗木購進與化肥采購部分也超過計劃。但在項目實施過程中，工程項目不會因超額投資而產(chǎn)生負面影響，只是在加大投資過程中造成資金周轉(zhuǎn)緊張，在資金周轉(zhuǎn)緊張的情況下，一方面要想加強資金管理，合理安排項目資金的使用；另一方面要想方設(shè)法組織籌措資金，以緩解資金周轉(zhuǎn)的緊張程度。另外，要抓好項目工程的質(zhì)量，使超資部分的項目投資得以在其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益中得到更大的補償。

4．1．3．2 項目的資金使用情況分析

截止2002年8月31日，累計實際投入項目資金4186萬元，其中：世行貸款2234萬元；各類配套資金1952萬元，分別占已回補世行貸款2234萬元的100%，占已到位配套資金1952萬元的100%。項目資金使用情況見下表：

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目資金使用情況表

項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司                           單位：萬元

資金來源

計劃

合計

具體項目

占計劃（%）

世行貸款

2234

2234

2234

100

銀行貸款

1600

1600

1600

100

企業(yè)自籌

342

342

342

100

財政配套

其他資金

10

10

10

100

合計

4186

4186

4186

100

4．1．4 利息和承諾費的支付情況分析

截止2002年8月底，我市硬貸項目累計應(yīng)交世行貸款利息和承諾費20萬美元，折合人民幣162萬元，其中：利息16萬美元，承諾費4萬美元。應(yīng)承擔的利息和承諾詳見下表：

企業(yè)名稱

1997 . 9 .1—2001 .8 .15

利費合計（RMB）

利息（RMB）

承諾費（RMB）

市林業(yè)開發(fā)公司

128

34

162

合   計

128

34

162

截止2002年8月底世行貸款資金的使用成本為：7.25%。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，世行貸款的使用成本高，利息和承諾費的支付存在一定困難，需要加強資金的管理，提高項目的經(jīng)濟效益，以確保項目資金的安全。

4．1．5 項目債務(wù)的落實情況

4．1．5．1 項目成本的核算

截止2002年8月底止，項目的實際成本為5130萬元（包括建設(shè)期的各項費用）見下表：

單位：萬元

企業(yè)名稱

直接投資

（RMB）

分攤費用

（RMB）

實際投資合計

（RMB）

防城港市林業(yè)開發(fā)公司

4635

495

5130

合   計

4635

495

5130

4．1．5．2 世行貸款還款計劃

根據(jù)當前的木材產(chǎn)量和銷售收入及其他有關(guān)的指標測算，預(yù)計2008年可以還清世行貸款，具體如下表：

世行貸款還款計劃表

項目企業(yè)：防城港市林業(yè)開發(fā)公司                                         單位：萬元

項目名稱

實際投資

世行貸款還款總額

還期及金額

RMB

USD

RMB

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

合計

中期調(diào)整

5130

208

1275

22

20

616

617

1275

后期調(diào)整

100

830

50

100

630

630

830

合 計

5130

308

2105

22

20

666

667

100

630

2105

4．2 項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價

二00二年九月，我們對整個項目的林木生長情況進行了一次全面調(diào)查，現(xiàn)將經(jīng)調(diào)查及計算所得數(shù)據(jù)和可行性研究報告設(shè)計的數(shù)據(jù)對比列表如下：

項目名稱

造林

時間

樹種

目標評估數(shù)量

實際數(shù)量

預(yù)計第一期

木材產(chǎn)量

預(yù)計第一期

銷售收入

（萬元）

面積

年平均

生長量

木材

產(chǎn)量

面積

（ha）

年平均

生長量

木材

產(chǎn)量

銷售

收入（萬元）

中期調(diào)整

98年

桉樹

5000

11.2

304500

3429.5

17.2

1840411

5521

332071

9662

99年

2586.3

25.8

1561.4

4684

364327

10930

小 計

5000

304500

6015.8

340181

10205

636398

20592

后期調(diào)整

2001年

桉樹

2500

16.5

225000

2027.9

20.1

31793

954

222553

6677

相思樹

383.3

14.1

4215

126

29509

885

桉樹、相思樹混交

88.8

桉7.6

526

16

3682

110

相11.4

790

24

5530

165

小 計

2500

225000

2500

39324

1120

261274

7839

合  計

7500

529500

8515.8

377505

11325

897682

28429

4．2．1 基本數(shù)據(jù)

1、中期調(diào)整項目計算期為19年，其中項目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年，后期調(diào)整項目計算期15年，其中項目建設(shè)期1年，營林生產(chǎn)期6年。

2、中期調(diào)整項目貸款期19年，后期調(diào)整項目貸款期15年，貸款年利率6%。

3、稅率：項目產(chǎn)品農(nóng)特稅桉木材購價的8%計取，企業(yè)所得稅按利潤總額的33%計取。

4、營林基金和更改基金按收入的10%計取，林業(yè)保護建設(shè)按5元/m³。

5、中期調(diào)整項目速豐林年蓄積生長量為18.1 m³/ha，出材率為78%。

7、產(chǎn)品成本：木材采伐和運輸費用按50元/ m³。

8、銷售收入測算：

①產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)2002年9月的林木生長量調(diào)查結(jié)果和出材率指標測算，當前的木材產(chǎn)量為376700 m³（其中中期調(diào)整項目：339375 m³，后期調(diào)整項目：37325 m³）；項目建成后，第七年主伐，預(yù)計第一期砍伐可生產(chǎn)木材855801 m³（其中中期調(diào)整項目：594517 m³，后期調(diào)整項目：261284 m³）。

②銷售價格：根據(jù)目前市場情況，桉樹、相思樹木材銷售價桉300元/ m³計算。

③根據(jù)項目產(chǎn)品產(chǎn)量及價格指標概算，項目當前的木材銷售收入為11301萬元（其中中期調(diào)整項目10181萬元，后期調(diào)整項目1120萬元）；預(yù)計第一期砍伐后，項目的銷售收入為25675萬元（其中中期調(diào)整項目17836萬元，后期調(diào)整項目7839萬元）。

④銷售稅金：預(yù)計第一期砍伐后，項目的銷售稅金2054萬元（其中中期調(diào)整項目1427萬元，后期調(diào)整項目627萬元）。林業(yè)“兩金一費”2567萬元（其中中期調(diào)整1784萬元，后期調(diào)整項目783萬元）。

9、投資成本：至2002年8月止，本項目共投資5130萬元。

4．2．2 財務(wù)和經(jīng)濟效益評價

本項目產(chǎn)品以生產(chǎn)低槳造紙材為主，根據(jù)項目的可行性研究報告（評估數(shù)量）和當前調(diào)查計算的數(shù)據(jù)（實際數(shù)量）進行評價如下：

1、中期調(diào)整項目：實際造林面積6015.8公頃比項目目標面積5000公頃要大，因此投資成本也相應(yīng)增大。但從年平均生長量的比較中得知，造林的實際年平均生長量為18.1 m³/ha，比項目目標的年平均生長量11.1 m³/ha要大7 m³/ha；項目當前的木材產(chǎn)量為339375 m³，已超過項目目標第一期砍伐時的木材產(chǎn)量304500 m³，預(yù)計第一期砍伐時，可生產(chǎn)木材594517 m³，比項目目標第一期砍伐的木材產(chǎn)量要多290017 m³，項目當前的銷售收入為10181萬元，已超過項目目標第一期的銷售收入9135萬元，預(yù)計第一期的銷售收入為17836萬元比項目目標第一期的銷售收入要多8701萬元。

2、后期調(diào)整項目：實際造林面積剛好完成項目的目標任務(wù)，造林2500 ha。目標設(shè)計年平均生長量16.5立米/ ha，第一期木材產(chǎn)量225000立方米，而造林實際年平均生長量為19.1立方米/ ha，當前，木材產(chǎn)量為37325立方米，根據(jù)測量的實際年均生長量，實際造林建設(shè)至第一輪伐期的木材產(chǎn)量為261284立方米，比目標設(shè)計的產(chǎn)量高出36284立方米；預(yù)計項目第一期的銷售收入為7839萬元，比項目目標第一期的銷售收入6750萬元要多1089萬元。

由此可見，項目的整體回收期會超目標提前完成，還款計劃也會提前償還貸款，項目的財務(wù)內(nèi)容收益和凈現(xiàn)值明顯高于項目目標標準�？傊�，該項目在財務(wù)上是可行的，在經(jīng)濟效益方面是顯著的。

4．3 項目扶貧效果評價

世行扶貧硬貸項目的實施，旨在通過支持新興沿海城市的經(jīng)濟發(fā)展，為貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，有組織、有計劃的輸入貧困地區(qū)勞動力，進而體現(xiàn)項目經(jīng)濟效益及扶貧效應(yīng)雙重成果，防城港市世行硬貸款速生豐產(chǎn)林實施5年來，在市委、市政府的高度重視及大力支持下，承辦單位始終堅持把握項目扶貧目標，致力推進項目實施進度及貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)安排工作。項目扶貧初見成效如下：

①隨著項目實施的推進，幾年來切實安排了一定數(shù)量的貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。

②項目的建成將為今后大量的、長期的安排貧困地區(qū)勞動力打下堅實的基礎(chǔ)。

隨著項目的實施進展，項目規(guī)模的擴建，種植后的撫管工作需要大量的勞動力，特別是進入砍伐期，是使用勞動力的高峰期。速生桉項目的建設(shè)將推動木片加工業(yè)的發(fā)展，帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，為今后貧困地區(qū)勞動力的安排打下了堅實的基礎(chǔ)。

③貧困地區(qū)勞動力通過技術(shù)培訓及實際操作鍛煉，增加了勞動技能及謀生手段。緩解了貧困地區(qū)資源不足及勞動力過剩的矛盾，通過經(jīng)濟及技術(shù)的回流，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林以種植桉樹和相思樹為主，貧困地區(qū)勞工參加速生林項目后，經(jīng)過承辦單位技術(shù)人員的培訓與指導，在勞動中逐步了解到造林工作中的各種技術(shù)要求，并積極參加造林整地與種植實踐工作，學習到造林種果技術(shù)。

東蘭縣坡荷鄉(xiāng)弄蘭村民工付宗憲在1998年剛到防城港市的時候，當時身上只帶著200元現(xiàn)金，卻在車站被偷了100元，生活出現(xiàn)危機，經(jīng)濟拮據(jù)、語言生疏、人地兩生，幾乎已揭不開鍋。這時正值防城港市世行硬貸速生豐林項目的開展實施，通過防城港市港口區(qū)市王府異地安置場作為中介輸出，為期解決燃眉之急。按照其本人的說法，該項目就是雪中送炭，而且承辦單位技術(shù)員在生活上對移民很細心照顧，工作上的技術(shù)問題很耐心解釋。據(jù)該民工反映，在家時種植技術(shù)簡單而不科學，對造林整地更是馬虎了事，經(jīng)防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目承辦單位技術(shù)人員認真講解科學整地的作用及對今后造林效益的影響，并從種植中講解科學種植的操作要求，他還經(jīng)常向技術(shù)人員請教各種種植問題，在技術(shù)要求和操作上都得到提高。該民工家中還有五、六人，在二000年四月都已遷到防城港市，利用所學技術(shù)及王府異地安置場的幫助下，自己種起了農(nóng)作物10多畝，其中有玉米、荔枝樹、桑樹等，還養(yǎng)了雞、鴨等一百來只。他們在安置場有三間平房，并且在市林業(yè)局的幫助下，現(xiàn)都是利用沼氣做飯、照明。還在小學附近開了一間小賣部，在二00一年他們還購買了一輛兩輪摩托車，這在當?shù)匾咽切】邓�平�?

④來自貧困落后的山區(qū)農(nóng)民，通過在異地勞動與學習，改變了他們原本封閉、落后、不思進取的陳舊思想觀念，來到沿海發(fā)達地區(qū)，看到的、聽到的都是發(fā)展商品經(jīng)濟的信息，思想觀念很快發(fā)生了變化，提高了他們的綜合素質(zhì)，拓寬他們的經(jīng)營思路。

馬山縣民工唐俊海，家住地少山多的貧困地區(qū)，交通不便，信息閉塞，家境貧寒，基本溫飽問題也解決不了。剛來時他不相信種植速生桉能有效益，在工作中不求進取，經(jīng)過技術(shù)人員認真解釋和指導，又到周邊參觀訪問當群眾，才逐步改善他們的落后思想，后來他又看到自己親種植的速生桉生長迅速、長勢喜人，他不得不從心里贊嘆科學技術(shù)的無窮力量，同時喚醒了他勤勞致富的信心。

唐俊海自1999年到防城港市林業(yè)開發(fā)公司就業(yè)之后，每月收入可領(lǐng)到600—1200元左右，不但有吃有穿，每月還可以往家里寄上200—300元的生活費，家人利用這些錢養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，發(fā)展家庭副業(yè)，生活已大大改善。在我公司今年對其所在的王府異地安置場進行慰問時，了解到他已將他的妹妹也從山區(qū)里帶了出來，現(xiàn)在王府異地安置場種植一農(nóng)作物，有時也外出打工，月收入也有500元左右，我們還了解到唐俊海在2001年底時還購買一臺新手機。他的這種思想上的轉(zhuǎn)變將傳向遠在山區(qū)的每個角落。今后這種思想轉(zhuǎn)變將帶動項目朝更有利的方向發(fā)展。

防城港市委、市政府對世行扶貧項目予以高度重視及大力支持，成立了市扶貧改革試驗領(lǐng)導小組，出臺了市扶貧企業(yè)優(yōu)惠辦法，項目實施以來，在市世行辦的指導下，承辦單位做了大量的工作，付出了艱辛的勞動，在項目實施中不斷增強企業(yè)管理力度，堅持項目扶貧宗旨，扎扎實實的安排了一批貧困地區(qū)的勞動力，實現(xiàn)項目扶貧目標。隨著項目的建成及持續(xù)發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶貧的路子越走越寬，脫貧致富的步伐將越邁越快，項目扶貧效果已顯示出來并給社會帶來積極的影響，作為探索新機制而進行試驗的世行扶貧硬貸項目，將有廣闊的發(fā)展前景及深遠的重要意義。

4．4 項目環(huán)境和社會效果評價

4．4．1 生態(tài)環(huán)境效果評價

4．4．1．1 項目建成后通過對荒山宜林地、退耕還林地、灌木林地、疏殘林、低產(chǎn)林林地進行造林和改造，擴大了防城港市森林面積，提高了森林覆蓋率，提高了林分質(zhì)量，改善了城市的生態(tài)環(huán)境（在防城港市高速公路兩旁的速生豐產(chǎn)林長勢良好，郁郁蔥蔥，盡收眼底，讓人心曠神怡），改善了林地的土壤結(jié)構(gòu)，阻止地表徑流的形成，有利于保持水土，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，減少水旱災(zāi)害，保護農(nóng)田水利設(shè)施，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到重要作用。

4．4．1．2  項目部分采取營造桉、相思混交林和相思純林。相思樹具有根系發(fā)達，具根瘤，固氮性能好，枯枝落葉量大，可提高土壤有機質(zhì)，改善立地條件，保護土壤肥力和形成良好的土壤結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)林地可持續(xù)利用，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4．4．1．3項目營造的桉樹、相思闊葉林與現(xiàn)有針葉林形成塊狀混交，起到綠色屏障和隔離帶的作用，有利于森林防火和抑制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延。

項目建設(shè)的生態(tài)效益顯著，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尤其是大西南出海通道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。

4．4．2 社會效果評價

4．4．2．1 項目實施過程中，為當?shù)剞r(nóng)村及貧困地區(qū)富余勞動力提供了就業(yè)機會，為他們增加了經(jīng)濟收入，提高了生活水平，加快農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，增加社會安定團結(jié)因素。

4．4．2．2項目建成后，可增加國家和當?shù)刎斦�稅收，用于國家和地方�?jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，加速山區(qū)脫貧致富步伐。

防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目推行“公司+基地+農(nóng)戶”的建設(shè)模式中，切實加強科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓，使林業(yè)科技成果進一步得到推廣，促進林業(yè)經(jīng)營水平和管理水平的提高，為項目區(qū)及周邊地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到示范和帶動作用。

綜上所述，該項目的環(huán)境及社會效益顯著，效果良好。

4．4項目可持續(xù)發(fā)展評價

我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已是一個刻不容緩、急待解決的問題，而森林就是其中的一項關(guān)鍵，在這種資源短缺的同時，就意味著林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

①防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目地處北熱帶，土壤、氣候等自然條件得天獨厚，是桉樹、相思樹的適宜、高產(chǎn)栽培區(qū)域，具備了速生豐產(chǎn)林的自然條件，項目區(qū)林地資源豐富，有適宜種植桉樹、相思樹的宜林地。

②項目建設(shè)有先進適用的配套的技術(shù)體系支持，承辦單位營建的大面積的速生桉豐產(chǎn)示范林，具備有組織建設(shè)大型速生豐產(chǎn)林項目的能力和經(jīng)驗，項目的組織生產(chǎn)、技術(shù)條件有保障。

③項目定向生產(chǎn)纖維材，走林工（林紙）聯(lián)合、可持續(xù)發(fā)展的道路，在堅持改善優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下突出經(jīng)濟效益和扶貧目標，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

④項目建設(shè)可帶動運輸、加工等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，更為當?shù)睾拓毨У貐^(qū)農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會，促進項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，社會效益良好。項目建設(shè)是加快短周期速生豐產(chǎn)林建設(shè)的重要組成部分，緩解對天然林的采伐壓力、對保護多種森林生態(tài)體系和生物多樣化具有重要意義，其生態(tài)效益顯著。

總之，項目的建設(shè)對促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展具有重要的意義。

第五章  結(jié)論主要經(jīng)驗和教訓

5．1 初步結(jié)論

5．1．1 本項目選擇防城港市港口區(qū)、防城區(qū)、東興市和上思縣作為項目區(qū)，其地理位置、氣候條件、土質(zhì)、交通等方面符合桉樹和相思樹種植的要求，而且項目的實施已建設(shè)了完善和行政組織體系予以保證，在營林技術(shù)方面也有較好的經(jīng)驗及基礎(chǔ)，項目完全符合國家產(chǎn)業(yè)政策，充分體現(xiàn)了防城港市做好山區(qū)文章的戰(zhàn)略要求。

5．1．2 根據(jù)調(diào)查和測算的數(shù)據(jù)表明，項目當前的木材產(chǎn)量為37670m³，銷售收入為11301萬元，利潤為3949萬元，預(yù)計第一期砍伐后，木材產(chǎn)量為855801 m³，銷售收入為25675萬元，大大超過了項目目標銷售收入，項目的投資回收期明顯比項目目標回收期提前，項目的經(jīng)濟效益和社會效益都顯著。

5．1．3 項目建設(shè)容納了數(shù)量較多的勞動力，為貧困地區(qū)勞動力的異地就業(yè)提供了就業(yè)機會，促進了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是脫貧致富的有效途徑，項目建設(shè)完全符合世行貸款項目的宗旨，扶貧效果顯著。

5．1．4 項目建成后，能改善一定范圍的生態(tài)環(huán)境，提高植被覆蓋率，有效地防止水土流失，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)。

5．1．5項目生產(chǎn)在技術(shù)上要求不高，管理相對簡單，本項目的速生豐產(chǎn)林已成為本市的速生豐產(chǎn)示范林，為本市的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗，且具有帶動作用。

總之，我們認為項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益以及扶貧效果都顯著，項目建設(shè)是完全成功的。

5．2主要經(jīng)驗和教訓

5．2．1 防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目基地建設(shè)開創(chuàng)了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式。

5．2．2 為保證基地建設(shè)順利進行，我們對項目建設(shè)進行嚴格宏觀調(diào)控和管理，具體包括計劃管理、工程管理、財務(wù)管理和信息管理等。

5．2．3對項目貧困地區(qū)勞動力安排宣傳力度不夠，思想工作不到位，體會不深，在安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作上有時帶有隨意性，出現(xiàn)了部分勞工流失現(xiàn)象。

5．2．4經(jīng)營管理工作有待加強，業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)有待提高，應(yīng)圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，推進現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學管理。

5．2．5屬于國際招標的化肥不能及時交貨，影響了項目的實施進度，加大了承辦單位的資金壓力。

5．2．61998年受天氣持續(xù)干旱的影響，為了趕進度、保質(zhì)量，在季節(jié)逼人的情況下，增加了管理人員，增大了開支，在一定程度上增加了生產(chǎn)成本。

5．2．7項目工程管理也存在不少矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，影響實施進度。項目資金、物資調(diào)配、林地選用、勞力安排等都受到一定條件限制，對項目任務(wù)的全面實施和完成帶來一定的影響。

5．3建議與措施

5．3．1 建議及今后主要工作

1、進一步提高對扶貧項目特殊性的認識，加大扶貧工作的緊迫感，只有認識到位，扶貧工作才能到位。

2、切實抓好貧困地區(qū)勞動力就業(yè)安排工作，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大扶貧工作力度，超額完成項目扶貧目標。

3、強化企業(yè)經(jīng)營管理，改變觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，樹立效益、扶貧、還貸、市場的觀念，努力降低項目風險，確保項目資產(chǎn)的安全增值及項目持續(xù)發(fā)展，盡量安排貧困地區(qū)勞動力就業(yè)脫貧。

4、切實加強林地管理，制定并嚴格執(zhí)行項目工程管理辦法，在實施中一環(huán)扣一環(huán)，加大項目實施力度，強化項目監(jiān)測手段。

5、在項目實施過程中，切實加強科技推廣和參與農(nóng)戶的技術(shù)培訓，以保證項目的科技含量和發(fā)揮項目的經(jīng)濟效益。

6、建議國家及自治區(qū)項目辦多來指導及檢查工作，并定期開會總結(jié)及交流工作，使防城港市世行硬貸速生豐產(chǎn)林項目做得更好的發(fā)展。

5．3．2今后項目實施工作的措施

5．3．2．1項目保障措施

1、認真總結(jié)前段實施工作，克服薄弱環(huán)節(jié)，加強項目實施工作的管理，采取有效措施，全面完成項目各項任務(wù)。

2、以《森林法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和實施細則為指導，加強林地保護管理、森林采伐更新，使林業(yè)各項管理工作做到有法可依，逐步走上法制化的軌道。

3、在爭取國家開發(fā)銀行貸款的同時，積極多渠道籌集配套資金。

①鼓勵群眾投工投勞、以勞代資、集資聯(lián)營辦基地。

②采取優(yōu)惠政策吸引內(nèi)資外資、僑資造林。

③提倡各企業(yè)投資參股辦基地，走建基地、辦企業(yè)、促加工、增效益的發(fā)展路子。

4、做好資金使用計劃和定額管理，加強財務(wù)管理，嚴格控制生產(chǎn)成本，�？顚Ｓ�，項目資金實行專人管理、單獨記帳、獨立核算。

5、積極依靠自治區(qū)林業(yè)科學研究院、區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院、區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣總站和防城港市縣（區(qū)）級林業(yè)局的生產(chǎn)技術(shù)推廣站，積極推廣適合本地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)和科研成果，增加基地造林的科技含量，將林業(yè)最新科技成果應(yīng)用到項目造林的各個環(huán)節(jié)，把科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

5．3．2．2森林保護與環(huán)境保護措施

1、森林防火主要措施

建立健全護林防火機構(gòu)以及隊伍建設(shè)，有效地保護森林遭受火災(zāi)。項目基地分布的四個縣（區(qū)、市）均設(shè)有森林防火指揮部，配備有現(xiàn)代交通和通訊設(shè)備，可直接與防城港市森林防火指揮部和自治區(qū)森林防火指揮部聯(lián)系，并設(shè)有專職人員晝夜值班，負責森林防火指揮，各縣（區(qū)）均組織有護林防火民兵應(yīng)急打火隊伍，并配備有森林消防車和風力滅火機等器材和工具，可有效地護林防火，保護森林。

2、森林病蟲害防治措施

森林病蟲害以“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，嚴防病、蟲傳入基地，抓好病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害，就立即進行藥物防治或挖除燒毀病株，控制災(zāi)情，降低損失。

3、森林管護主要措施

①建立健全護林防火機構(gòu)，加強對護林防火的領(lǐng)導，加強監(jiān)測，抓好森林防火工作，建立專業(yè)護林隊伍和義務(wù)打火隊伍；

②依法治林。在林區(qū)進行《森林法》的普法教育。建立村規(guī)民約，在進入林區(qū)路口明顯處設(shè)立“愛林護林、防火第一”等護林標牌，嚴禁帶火種進入林區(qū)；

③基地配備專業(yè)護林員，層層落實護林責任，有效地管護好森林，確保項目達到得到更好的發(fā)展。

 

 

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