赴溫州“效能革命”專題調(diào)研匯報 -工作報告范文

 推進機關(guān)效能建設(shè)     促進***經(jīng)濟發(fā)展
  根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排，現(xiàn)將赴浙江考察學(xué)習(xí)第一小組，就溫州“效能革命”專題匯報如下：

一、溫州“效能革命”的起因

2002年底，新一屆溫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)多方信息反饋，特別組織一個專門班子，對溫州企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境進行一次深入而真實的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，溫州一些政府機關(guān)的“衙門痼疾”令人深惡痛絕，在一定程度上造成溫州經(jīng)濟發(fā)展的嚴重隱患。企業(yè)普遍反映：最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是“三亂”，最害怕的是報復(fù)。
2003年春節(jié)期間，來自全國各地溫州商會的70多位會長回鄉(xiāng)過節(jié)，市委與他們座談時，會長們對溫州一些機關(guān)部門工作作風(fēng)提了不少意見。新一屆溫州市決策層強烈意識到，溫州要在新一輪發(fā)展中贏得主動，機關(guān)效能已到了非“動手術(shù)”不可的地步。
由此，為了打造溫州“一港三城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一場以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展的“效能革命”，在溫州機關(guān)各部門蓬勃開展。2003年8月15日上午，面對市直機關(guān)6000多名干部，溫州市市長劉奇宣布：溫州“效能革命”開始。在半年時間內(nèi)共辭退機關(guān)工作人員29人，撤職或降級、降職29人，行政告誡90人，此外還有260多人被通報批評。此舉受到浙江省高層的高度肯定。

二、溫州“效能革命”的做法及成效

效能革命是一場特殊的革命，革命的主體是機關(guān)干部，革命的對象也是機關(guān)干部。溫州決策層在整治機關(guān)作風(fēng)的策略上，采取了較為科學(xué)的方法。早在2003年初，市委市政府就組織市機關(guān)各部門及各縣、市區(qū)黨政部門全面開展“全國看溫州，溫州學(xué)全國”的思想解放大討論，反省溫州經(jīng)濟軟環(huán)境的差距。爾后，市委又針對性地組織各有關(guān)部門到蘇州、威海等同級先進地區(qū)考察。同時組織本市5家新聞媒體走出去，專題報道全國各地改善投資軟環(huán)境的先進經(jīng)驗。這些大動作給整治工作適度“加溫”。有了半年多的深厚鋪墊，“效能革命”呼之欲出，噴然礴發(fā)。
1、用“四項禁令”高壓革除機關(guān)陋習(xí)。
溫州市在機關(guān)部門實行嚴禁有令不行、嚴禁辦事拖拉、嚴禁吃拿卡要、嚴禁態(tài)度刁蠻的“四項禁令”，設(shè)置“帶電的高壓線”，確保令行禁止。市委、市政府為此專門實施了機關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、公務(wù)員績效考核3個“配套工程”，特別是對禁止的行為作了具體、明確、可操作的規(guī)定。如針對辦事拖拉和態(tài)度刁蠻問題，明確規(guī)定機關(guān)工作人員違反辦事時限制，對違反首問負責(zé)制、一次性告知制或違反工作日午餐禁酒令等，這些辦法、制度的出臺實施，有效糾正了少數(shù)干部職工的不良行為，規(guī)范了行政運行方式，改變了干部形象。
2、將機關(guān)作風(fēng)的評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)交與全。
溫州市堅持把機關(guān)作風(fēng)的評判權(quán)交與群眾，交與基層，交與企業(yè)，交與服務(wù)對象，使每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個工作人員都內(nèi)加壓力、外增動力。
一是通過發(fā)放問卷表、設(shè)立意見箱、開設(shè)投訴電話、召開座談會、上門訪問和開通市長專線等多種方式，廣泛征求群眾意見，并責(zé)成職能部門落實。二是專門設(shè)立效能監(jiān)察中心，全權(quán)負責(zé)接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復(fù)”。三是組織全市行風(fēng)參評單位開展“陽光投訴”活動，主動公開接受群眾的投訴咨詢。四是成立由人大代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)代表、群眾代表和新聞媒體參與的督察巡視組，經(jīng)常性地進行明查暗訪，定期、不定期地進行民主評議、社會考評。五是動員全社會對重點部門和窗口單位進行“挑刺”，對反映強烈的突出問題，采取切實措施進行“拔刺”。同時，各新聞單位開設(shè)了“效能革命”專題、專欄，迅速全面地報道了開展“效能革命”的成功做法和社會群眾的參與，為整個活動的.有效開展?fàn)I造了濃厚的氛圍。
3、厲行規(guī)章制度更具有持久剛性。
溫州市在糾正干部職工不良行政行為，努力提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門特點和崗位實際，逐步建立和完善了辦事公開制、“窗口式”集中辦理制、首問負責(zé)制、一次性告知制、AB崗工作制、否決事項備案制、市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎制等一系列章制度，并積極探索長效管理機制，做到有規(guī)可依、有章可循，明確工作規(guī)范，明確獎罰標(biāo)準，使“效能革命”常抓不懈，具有持久剛性不反彈。許多“窗口”單位還通過“效能革命”，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提速減負，切實推動第三輪審批制度改革。樂清推出“行政審批授權(quán)委托制”，10多顆大印“捆”在行政服務(wù)中心窗口一起蓋，把局長、科長們的審批權(quán)充分下放給窗口辦事員。在做好個體層面規(guī)范與優(yōu)化的同時，積極探索組織層面的改革與創(chuàng)新，力爭在根本上通過提高員工素質(zhì)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、完善運行機制來提高行政效能。
4、把維護實現(xiàn)群眾利益作為最大己任。
在“效能革命”中，溫州堅持立黨為公、執(zhí)政為民的理念，積極為群眾解決反映強烈的熱點、難點問題。一是暢通為民服務(wù)熱線。僅市長專線、“96150”熱線、溫州電視臺“零距離”、《溫州日報》黨報熱線等各類為民服務(wù)熱線，就協(xié)調(diào)和解決了1000多件群眾反映的事情。二是開展“化糾紛、解難題、辦實事”專題活動。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，先后組織市、縣、鄉(xiāng)三級10000名干部深入基層一線，進村入戶，幫助解決難題。采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一個口徑、一抓到底”的辦法，實行掛牌督辦。三是實施一批為民辦實事項目。近幾年溫州市委、市政府堅持每年實施十大為民辦實事項目。最近又推出安置房建設(shè)、“食無憂”工程、溫瑞塘河整治、停車泊位建設(shè)等一批為民辦實事項目。
5、“效能革命”取得了明顯的成效。
經(jīng)過近一年的“效能革命”，溫州出現(xiàn)了喜人的變化。據(jù)統(tǒng)計，目前溫州全市平均每天增加個體工商戶121戶，平均每天增加個私企業(yè)27個，平均每天增加有限責(zé)任公司18個。政府機關(guān)的辦事效率有了較大提高，行政審批中心窗口承諾件的辦結(jié)率，從去年7月份的56％提高到80％以上，基建項目審批由原來的“串聯(lián)”式改為“并聯(lián)”式，平均時間從160個工作日縮短到95個工作日。前不久，溫州市對來機關(guān)辦事的群眾進行測評，收回的1394份調(diào)查問卷顯示：有86.66%的人認為工作人員服務(wù)態(tài)度好；87.52%的人認為首問責(zé)任制和一次性告知制度執(zhí)行得好；96.34%的人表示沒有遇到工作人員推諉刁難、吃拿卡要。
2004年2月4日，溫州市再次召開深化效能革命動員大會，部署“效能革命”向縱深推進。深化的主要工作目標(biāo)是，提高人的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)移政府職能，創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督機制。同時表示“效能革命”沒有時間界限，要持之以恒、長期不懈地抓下去，最終形成一個依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務(wù)之中的效能政府。

三、我縣效能建設(shè)上存在的問題及下步對策

我縣開展“效能建設(shè)”以來，各級機關(guān)部門干部廣泛參與、上下聯(lián)動，廣大群眾全力支持，進一步改進了機關(guān)干部作風(fēng)，提升了工作效能，取得階段性明顯成效。但“效能建設(shè)”的進展仍存在一定的問題。主要表現(xiàn)在：
一是宣傳教育不夠入腦入心。宣傳教育還停留在面上，少數(shù)單位對如何增強效能建設(shè)的必要性和重要性思想認識上還不夠深入。二是工作舉措不夠鮮明出色。制定的措施制度不少，但真正有特色、有亮點的舉措并不多，個別單位甚至把以往的工作做法經(jīng)驗予以翻新，致使開展工作的積極性和有效性受到影響。三是活動開展還不夠平衡。從面上的情況看，少數(shù)單位對機關(guān)效能建設(shè)長期性、重要性認識不足，工作缺乏主動性、存在著應(yīng)付檢查，流于形式的現(xiàn)象。四是工作力度還有待加大。效能建設(shè)工作量大與專職人員少的矛盾，臨時機構(gòu)與長期抓效能的尷尬，監(jiān)督員隊伍和監(jiān)察投訴中心的聯(lián)動作用未能得到充分發(fā)揮等等。
對今后如何深化機關(guān)效能建設(shè)，促進******經(jīng)濟發(fā)展，我們進行了調(diào)查研究，提出如下觀點和對策，以資參考。

1、加大宣傳，為效能建設(shè)提供有效的輿論支持。

效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項綜合性工作，必須從全局和整體的高度，不斷從中反復(fù)認識其重要性和必要性。因此，必須根據(jù)階段性特點，進行有針對性的宣傳和教育。
一要堅持宣傳教育長期化。效能建設(shè)在不斷推進，新情況新問題層出不窮，群眾在政府高效行政方面的要求在不斷提高，因此要確保宣傳教育的長久性。二要堅持宣傳媒體廣泛化。要加強機關(guān)效能建設(shè)真正含義的認識和理解，充分發(fā)揮廣播、電視、簡報等媒體的宣傳優(yōu)勢，全面宣傳機關(guān)效能建設(shè)內(nèi)容、要求、做法。三要堅持宣傳方式多樣化。要講究策略，重點要宣傳效能建設(shè)正反兩面典型，不能只報喜不報憂，只見典型先進，不見負面后進，使效能建設(shè)宣傳更具有針對性、實效性.

2、強抓隊伍，為效能建設(shè)提供有力的組織保證。

如實地講，我縣目前的效能建設(shè)，在一定程度上還存在領(lǐng)導(dǎo)著急，部門不急，上級重視，下級“看戲”現(xiàn)象。效能監(jiān)察投訴中心還只是一個臨時性的機構(gòu)，效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)尚未健全。因此，縣委、縣政府要進一步強抓效能監(jiān)察隊伍建設(shè)。一要切實建立起橫向到邊、縱向到底的效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，力求做到網(wǎng)絡(luò)健全、層次分明。二要加強對效能監(jiān)察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，有針對性地組織業(yè)務(wù)組織培訓(xùn)，廣泛吸納和推廣各地效能監(jiān)察經(jīng)驗和做法，三要明確權(quán)利、明確責(zé)任，確保效能監(jiān)察投訴中心有職有權(quán)，能直接受理、直接辦理、直接處理。四要加強溝通協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮縣紀委、監(jiān)察局、組織部、人事局等有關(guān)職能部門的作用，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，及時做到上情下達，下情上傳。

3、規(guī)范制度，為效能建設(shè)提供長久的制度保障。

要認真結(jié)合貫徹《行政許可法》，克服部門權(quán)力利益化傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，確保職能到位。要建立起一整套配套的制度，從發(fā)現(xiàn)到舉報，從投訴到受理，從追究到懲處，都要有規(guī)可依，有章可循。要對全縣有關(guān)效能方面的政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行全面清理，使整個機關(guān)管理體系有序、運行機制有效、行為方式優(yōu)化，努力消除阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙。
一要建立投訴定期通報制度。分部門按月或按季疏理投訴案件、辦理情況，召集單位負責(zé)人、紀委書記（紀檢組長）召開通報會進行通報；二要完善受理回復(fù)、回訪制度。對所有受理的投訴作進行回復(fù)，對投訴批轉(zhuǎn)件要進行必要的回訪，并對落實情況進行必要的復(fù)查；三要建立投訴辦理責(zé)任制度。進一步明確各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能工作的責(zé)任人，充分發(fā)揮各基層紀檢、監(jiān)察組織的作用。四要建立效能保障制度。增強各部門預(yù)警效能問題、消化效能投訴的能力，設(shè)法從源頭上解決好行政效能低下的問題。五要建立強有力的制約機制。要以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確管理和服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以公開評議來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現(xiàn)以制度管事管人，提高機關(guān)行政效能。

4、提高素質(zhì)，為效能建設(shè)提供不竭的人力資源。

機關(guān)效能建設(shè)開展得怎么樣，效果如何，取決于人的意識，關(guān)鍵在提高人的素質(zhì)。要從主動自律抓效能出發(fā)，努力克服消極被動應(yīng)付現(xiàn)象。
一要加強學(xué)習(xí)，提升能力。大力開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動，機關(guān)中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所站負責(zé)人要加強職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二要增強責(zé)任，提升形象。要加強理論學(xué)習(xí)，加強黨性修養(yǎng)，增強事業(yè)心和責(zé)任心，顧全大局，敬業(yè)奉獻，團結(jié)協(xié)作，克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等問題，進一步形成心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍，樹立良好的干部形象。三要優(yōu)化服務(wù)，提升效能。機關(guān)干部要演好角色，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，改進服務(wù)態(tài)度，多做貢獻，加強研究，提高效能，在實踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平。

5、廣泛選題，為效能建設(shè)提供廣闊的施展空間。

我縣正處在一個大追趕和大發(fā)展的重要時期，要堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。行政效能監(jiān)察中心要在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，達到提高行政效率和質(zhì)量，
一要圍繞機關(guān)行政效率進行選題，要加大懲治力度，以外制力促進內(nèi)約力的增強；二要圍繞機關(guān)工作紀律進行選題，做到效能建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合，與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合，與執(zhí)法監(jiān)察、民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，實現(xiàn)相互促進；三要圍繞縣委、縣政府重要工作進行選題，要抓住當(dāng)前時機，突出工作重點，采取有力措施，著力推動中心工作；四要圍繞企業(yè)軟環(huán)境進行選題。要以效能建設(shè)為載體，真正做到以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展。

6、整合資源，為效能建設(shè)提供有力度的監(jiān)督。

要整合監(jiān)督資源，將效能督查與縣委的督查、政府的督辦、紀委（監(jiān)察局）的執(zhí)法監(jiān)察以及各部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管有機結(jié)合起來，建立健全與效能督查有關(guān)的任務(wù)分解制度、匯報制度、通報制度、整改制度，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的督查機制。
要針對效能建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。對重點部門、重點單位要優(yōu)化權(quán)力，對重點科室中層干部手中的“大權(quán)”，要弱化分化權(quán)力，監(jiān)督制約權(quán)力。
一是整合部門力量，共同參與監(jiān)督。要在單位內(nèi)部建立嚴密的制約機制，加大制度執(zhí)行的力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。二是整合媒體力量，共同參與監(jiān)督。要在政務(wù)網(wǎng)上開通網(wǎng)絡(luò)投訴信箱、在廣播電視臺開辟專題專欄、拓寬監(jiān)督渠道，強化外部監(jiān)督。三是整合群眾力量，共同參與監(jiān)督。要加強社會輿論監(jiān)督，廣泛發(fā)動社會各階層力量，激發(fā)群眾積極主動參與監(jiān)督的積極性。四是整合監(jiān)督員力量，共同參與監(jiān)督。要組織行風(fēng)監(jiān)督員參加“陽光投訴”活動，同時對他們明查暗訪的結(jié)果要進行有效處理。

7、嚴格考評，為效能建設(shè)提供懲處依據(jù)。

要積極探索機關(guān)績效量化考核，按照合法、合理、合情的要求，建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉、末位淘汰制等懲罰措施。
一要把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。二要把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，激勵干部奮發(fā)工作。三要完善公務(wù)員考錄制度，研究建立分類型、分層次的績效考核機制，實行離崗培訓(xùn)制度和辭退制度，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的用人機制，進一步激發(fā)公務(wù)員隊伍的生機和活力。
要充分運用考評結(jié)果，切實實現(xiàn)“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。對認真執(zhí)行機關(guān)效能建設(shè)，并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以重任提拔；對不實施機關(guān)效能建設(shè)的，要進行批評教育，經(jīng)過教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要把機關(guān)效能執(zhí)行情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴重辦事拖拉、吃拿卡要等問題的，堅決取消先進單位或先進個人的評比資格，已經(jīng)獲得先進單位或先進個人稱號的，應(yīng)取消其榮譽稱號。三是與經(jīng)濟獎懲掛鉤。可將第13月工資作為“績效工資”來進行管理運作，對效能建設(shè)落實好，成效大，要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，否則，要大膽運用經(jīng)濟處罰手段。

總之，機關(guān)效能建設(shè)，就是要按照“三個代表”重要思想的要求，進一步加強執(zhí)政能力建設(shè)，規(guī)范機關(guān)行為，改善運行機制。通過扎實抓好制度建設(shè)、推進政務(wù)公開、深入開展民主評議機關(guān)作風(fēng)、建立效能監(jiān)督機制、完善考核評比辦法等途徑，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，努力實現(xiàn)建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機關(guān)管理體系的目標(biāo)。

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