財政廳長述職報告 -述職報告

2003年財政廳長述職報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

    我于２００３年５月被省人大常委會任命為省財政廳廳長，至今已有兩年多的時間。遵照省人大常委會的要求，現(xiàn)述職如下：

    第一部分兩年來的履行職責(zé)情況

    到財政廳之前，我在省工商局任職８年，情況熟悉，工作順手，加上年齡又比較大等因素，從個人角度考慮，當(dāng)時我不愿到新崗位任職。但我是入黨３７年的共產(chǎn)黨員，必須服從黨的決定。我曾向省委和省人大鄭重表態(tài)：既然服從了組織決定，接受了人大的任命，就要勇往直前，義無反顧，恪盡職守，全力以赴地做好財政工作。兩年多來，我履行了自己的諾言。我和領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊心協(xié)力，帶領(lǐng)廣大財政干部團結(jié)奮斗，使全省財政依法行政和依法理財觀念得到加強，各項改革不斷推進，內(nèi)部管理日益規(guī)范，工作作風(fēng)明顯改善，服務(wù)意識進一步增強，較好地完成了各項任務(wù)。

    一、樹立依法行政觀念，著力推進財政改革，全面規(guī)范財政管理

    如何管好錢、用好錢，發(fā)揮好財政的宏觀調(diào)節(jié)作用，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，是我任新職后必須首先要解決的問題。為此，我?guī)ьI(lǐng)一班人，進行了近半個月的調(diào)查研究，提出了全省財政工作的總體思路，即樹立依法行政、依法理財?shù)挠^念，圍繞省委、省政府中心工作，以保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展為目標(biāo)，通過深化財政改革，規(guī)范財政管理，逐步建立適應(yīng)公共財政要求的財政運行機制。這一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。兩年來我和黨組一班人大力倡導(dǎo)并組織實施了一系列加強管理與深化改革的舉措。

   （一）適時調(diào)整全省分稅制財政體制。為了進一步完善我省的分稅制財政體制，２０００年下半年，在考察了廣東、浙江兩省的財政體制和財政運行機制后，結(jié)合我省的實際情況和預(yù)算法實行分稅制的要求，提出了調(diào)整我省分稅制財政體制的指導(dǎo)思想，即：扶持蘇北，雪中送炭；激勵蘇南，錦上添花。據(jù)此制定的調(diào)整方案報經(jīng)省委、省政府同意后，及時向省人大常委會作了報告，并從２００１年起實施。兩年來的實踐證明，我省財政體制調(diào)整是成功的。一是省級增加集中一部分財力，增強了支持全省社會經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的能力，特別是建立了相對規(guī)范的省級財政轉(zhuǎn)移支付制度。２００１年省財政安排用于對市縣的轉(zhuǎn)移支付達２３保慘讜，是１９９９年的６保當(dāng)�、２０００年的４倍。妒浅浞终{(diào)動了地方培植財源和組織收入的積極性。全省財政收入２０００年比１９９９年凈增１８５億元，２００１年全省財政收入突破了１０００億元，達到１０６５億元，比２０００年凈增２００億元；今年１－８月份，全省財政收入已實現(xiàn)９１６億元，增長了２３保保�。仁窃诮衲晁�得稅分享改革中，為我省爭取了較大的利益。各地為保證地方利益在體制調(diào)整前加大了征收力度，使我�。玻埃埃澳晁�得稅收入基數(shù)大大增加，在所得稅分享改革中占據(jù)了主動。

  （二）全面推行農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在我省農(nóng)村稅費改革推進的過程中，作為省稅改辦主任，我努力為省委、省政府出好主意、當(dāng)好參謀。除了做好宣傳發(fā)動、稅改方案測算和審批等工作外，特別加強了對稅費改革工作的調(diào)研，在思想上和行動上把它作為一項重要的政治任務(wù)認(rèn)真對待。去年以來，我個人總共進行稅費改革調(diào)研１８次、６０余天。特別是在全國暫緩全面推開稅費改革的關(guān)鍵階段，實地考察了南通、泰州、宿遷等三市稅改工作的準(zhǔn)備情況和實施條件，及時向省領(lǐng)導(dǎo)提出建議，并在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持把全省稅費改革全面推向深入。針對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，牽頭制定了１２項有關(guān)稅費改革及各項配套改革的規(guī)章制度。目前，我省農(nóng)村稅費改革已取得階段性成果，２００１年農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)減輕４０保保幣讜，下降５０保福ィ今年又比去年下降了２％�；�解村級債務(wù)進展順利，至今年６月底，全省已化解涉農(nóng)債務(wù)６６保掛讜，占債務(wù)總額的３９％。我省的農(nóng)村稅費改革，不僅受到了農(nóng)民的歡迎，而且也得到了黨中央和國務(wù)院的充分肯定和較高評價。

  （三）認(rèn)真執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，改革財政收支預(yù)算管理。為了切實貫徹省人大常委會的決定，省財政一是加強和改善了預(yù)算編制工作，全面推進部門預(yù)算編制改革。根據(jù)我省的工作基礎(chǔ)，我提議并經(jīng)廳辦公會議研究決定，２００１年選擇若干省級單位先行部門預(yù)算試點，在２００２年全面推開。省法院等８個試點單位２００１年的部門預(yù)算，經(jīng)省九屆人大四次會議批準(zhǔn)后付諸實施。２００２年１２７家省級單位的部門預(yù)算，經(jīng)省九屆人大五次會議審議通過，已按時批復(fù)到單位執(zhí)行。從執(zhí)行情況看，資金分配的公開透明性和預(yù)算的嚴(yán)肅性得到增強，隨意追加預(yù)算的現(xiàn)象大為減少。２００３年省級部門預(yù)算編制工作正在緊張有序地進行，市、縣也正在積極進行部門預(yù)算試點。二是進一步加強了預(yù)算外資金管理。從２００２年起，我們將預(yù)算外收支計劃并入部門預(yù)算，一并向人代會報告并接受審議。目前，全省中小學(xué)收費和國土資源部門的各種預(yù)算外資金收入，都實行了財政部門供票、單位開票、銀行代收、資金直接進入財政專戶、支出按預(yù)算的管理辦法。公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)法部門的預(yù)算外收費收入，也已全部上繳地方國庫，納入預(yù)算管理。三是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。在對政府采購資金和省級行政事業(yè)單位職工工資實行國庫集中支付的同時，對全省行政事業(yè)單位及社會團體賬戶進行了清理整頓。制訂出臺了《江蘇省財政國庫管理制度改革試行方案》及配套文件，目前部分省級單位和地區(qū)正在進行國庫集中支付改革試點。四是規(guī)范政府采購行為，進一步擴大政府集中采購規(guī)模和范圍。開展了經(jīng)常性的政府采購制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，采購行為正逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。配合《政府采購法》的頒布實施，我們將抓緊制定貫徹實施意見和相關(guān)配套辦法，依法做好政府采購工作。２００１年全省政府采購規(guī)模達４５億元，較２０００年同期增長５１％，節(jié)約率達１１％。今年１－６月份，全省政府采購規(guī)模達２９保埃匆讜，比去年同期增長５９％，節(jié)約率達１１保矗保ァ

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