法制工作總結工作計劃

　　20**年，我局法制工作在市委、市政府的領導和上級法制部門的指導下，按照市委提出的“一年有新突破，三年有新成就，五年上新臺階”的目標和貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》及《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[20**]17號）的要求，緊緊圍繞***市委、市政府的總體工作部署，堅持以落實依法行政責任制為主線，以規(guī)范執(zhí)法行為和強化監(jiān)督為重點。

　　通過不斷努力，強化了法治意識，落實了執(zhí)法責任，規(guī)范了行政行為，提高了執(zhí)法水平，全面完成了20**年度依法行政工作目標任務。實現(xiàn)了年初提出的突出一個重點（完成成都市下達的依法行政專項目標任務）、打造一個亮點（規(guī)范行政處罰自由裁量權）、提升一個形象（***依法行政形象）的目標，為我市的經(jīng)濟建設和災后重建提供了有效的法律服務。我市的行政復議工作，已被省人民政府初定為先進單位擬進行表彰。

　　一、二0**年主要工作

　　（一）、進一步規(guī)范行政行為

　　1、對行政許可和非許可項目進行了清理和公布。按照成都市人民政府第145號、149號和151號令，組織全市各部門對行政許可和非行政許可事項進行了認真清理。經(jīng)市政府第32次常務會討論通過，向社會各界公布了保留的行政許可127項，保留的非行政許可審批項目167項，登記項目5項，取消的行政許可項目19項，取消的非行政許可審批項目51項，調(diào)整的行政審批項目84項。（轉(zhuǎn)報上級審批69項，暫時凍結7項，日常監(jiān)管8項），調(diào)整的非行政許可審批項目66項（上級委托實施3項，下放下級審批1項，備案項目10項，日常監(jiān)管11項，提供服務20項，不單獨審批21項）。

　　2、停止（暫停）、取消了部分收費項目和降低了收費標準。根據(jù)成都市政府第150號令和四川省物價局、四川省經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委會、財政廳《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委<關于保障災后重建物資供應應加強價格監(jiān)管的通知>的通知》（川價發(fā)[20**]129號），會同物價局、財政局對全市收費項目進行了認真清理，按照相關規(guī)定，停止（暫停）、取消了40項收費項目，降低了3個收費項目的標準。

　　3、認真對行政事業(yè)單位的收費進行清理。根據(jù)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦等部門關于全面清理行政事業(yè)單位收費工作方案的通知》（成辦發(fā)[20**]39號）的要求，會同物價、財政部門，正對全市政府部門和市級事業(yè)單位的行政事業(yè)性收費、市政府直屬事業(yè)單位的經(jīng)營性收費、市政府部門作為業(yè)務主管單位的社會團體的各種收費進行清理，重點將取消不合法的收費項目，調(diào)低不合理的收費標準。通過清理公布行政許可和收費事項，促進了行政行為的規(guī)范，推進了規(guī)范化服務型政府建設，優(yōu)化了投資發(fā)展環(huán)境，促進了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　4、依法制定規(guī)范性文件。按照《成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴格落實了規(guī)范性文件制定程序，加強了合法性、可行性、適用性審查。20**年共制定審查規(guī)范性文件8件（市政府3件，各部門5件），做到了“有件必備，有備必審，有錯必糾，合法適當”，無與法律法規(guī)抵觸的現(xiàn)象，確保了抽象性行政行為合法。

　　（二）、規(guī)范了全市行政處罰自由裁量權

　　一方面，我局不等不靠，積極主動，按照成都市的相關要求和《***市人民政府關于規(guī)范行政處罰自由裁量權實施意見》（崇府發(fā)[20**]4號文件）要求，組織全市45個有行政處罰權的單位（法定機關42個，法律法規(guī)授權的機關3個），依據(jù)各自部門的法律、法規(guī)和規(guī)章，將行政處罰自由裁量權分為從輕（低）處罰、中度處罰、從重（高）處罰三個幅度，對行為表現(xiàn)進行了細化，將處罰標準進行了量化。同時，制定了行政處罰投訴、舉報、自由裁量權公開、說明理由、法律審核、集體討論、過錯責任追究等六項制度，并對規(guī)范后的行政處罰自由裁量權在黨政網(wǎng)上進行了公布。今年7月1日起，全市行政處罰已統(tǒng)一按規(guī)范后的自由裁量權進行實施，此項工作走在了成都市各區(qū)（市）、縣前列。

　　另一方面，對全市法規(guī)科長（執(zhí)法隊長）進行了實務培訓，本著強化責任意識、提高工作能力、發(fā)揮職能作用的著眼點，于7月31日對全市50余名法規(guī)科長（執(zhí)法隊長）進行了為期一天的實務培訓。通過講授知識、交流經(jīng)驗、探討問題、解答疑難，為充分發(fā)揮法規(guī)部門的作用和規(guī)范處罰行為起到了積極作用。

　�。ㄈ�）、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　1、建立完善了執(zhí)法監(jiān)督機制。

　　一是重大行政處罰案件集體討論制度。組織指導各單位成立了案件審查委員會，凡重大處罰，必須由案審委集體討論決定。

　　二是行政處罰糾錯制度。要求各單位定期對執(zhí)法行為進行檢查，對存在的問題，以書面形式指出并通報，執(zhí)行單位用書面報告糾錯結果，確保了不當行為切實得到糾正。

　　三是監(jiān)督評議制度。市政府在社會各界聘請了13名行政執(zhí)法監(jiān)督員，每年召開一次座談會，聽取他們的意見和建議，從多個側面對依法行政進行監(jiān)督評議，促進了行政行為不斷規(guī)范。

　　2、對執(zhí)法案卷進行評查。對照《***市行政執(zhí)法案卷評查標準（試行）》，11月上、中旬，對執(zhí)法量相對較大的環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局、勞動社保局、地稅局等9個單位的執(zhí)法案卷進行了評查，重點評查了證據(jù)的全面性、處罰的合法性、自由裁量的合理性、程序的正當性、文書的規(guī)范性、案卷的完整性。對處罰告知不清不全、自由裁量權體現(xiàn)不夠、組卷不夠及時等問題，及時進行了糾正，對行權力的規(guī)范運用和執(zhí)法行為的合法有效起到了促進作用。

　　3、依法開展行政訴法和行正復議。按照《***市人民政府關于進一步落實行政應訴工作的通知》（崇府辦發(fā)[XX年]122號）要求，從市政府到各部門領導，都高度重視行政應訴工作，做到了按法定時限舉證答辯，按法定職責參與應訴，按法律規(guī)定執(zhí)行生效判決，自覺接受司法監(jiān)督。20**年，法制局共辦理市政府的應訴案件4件，被法院維持、裁足撤回、撤銷、正在審理各1件。對行政復議案件，做到了依法受理，按法定時限作出決定。全年共受理復議案件2件，作出維持決定1件，正在辦理一件。行政訴訟和行政復議案件，做到了依法履行義務，無“不應訴、不舉證、不出庭”和不執(zhí)行法院生效判決及行政復議決定行為。

　�。ㄋ模�、充分發(fā)揮法制機關的職能作用

　　1、全力以赴投入抗震救災�！�5.12”特大地震后，

　　一是廣泛向人民群眾宣傳《地震災后恢復重建條例》和抗震救災相關的政策。

　　二是積極投入救災工作。在人員少的情況下，抽出人員圓滿完成了對大劃鄉(xiāng)17戶房屋嚴重受損入戶調(diào)查工作，羊馬鎮(zhèn)1192戶農(nóng)民住宅受損情況核實工作，并按“成都市5.12地震房屋建筑破壞情況評估調(diào)查表”，將其錄入微機。

　　三是對抗震救災中面臨的違法建筑、危房撤除、安置救助、抗震蓬撤除等規(guī)范性文件的制定，執(zhí)行的法律程序進行嚴格審查把關，確保了市政府在應急情況下行政權力的合法運用。

　　四是對抗震救災的行政主體、危房鑒定、扶持政策，救助辦法等適用法律進行了認真探索和研究，為抗震救災提供了有力的法律支撐和法律服務。

　　2、立足本職當好參謀助手，

　　一是認真完成領導交辦事項。對市委、市政府領導的交辦事項，堅持“認真及時，合法有據(jù)、可行有效”地辦理。一年來，先后辦理了范書記交辦的規(guī)劃、建設部門部分職能移交工業(yè)園區(qū)是否合法，對改善***市然氣經(jīng)營提出法律意見等交辦事項27件，為領導決策提供了依據(jù)。

　　二是對市政府出的規(guī)范性文件和政策認真進行把關。無論是政府常務會上討論的事項，或是各部門申請市政府批轉(zhuǎn)的文件，都以對政府和法律高度負責的態(tài)度，大膽地向領導提出法律方面的意見和建議，減少和避免了政府的不當行政行為。

　　三是對市政府對外簽訂的建設合同進行認真把關。全年共審查合同41件，避免了資源浪費和行政成本增大。

　　3、當好主力牽頭做好依法行政工作。

　　一是組織全市各部門對照成都市下達的依法行政專項目標任務，完成了年度依法行政專項目標任務。

　　二是牽頭完成了行政審批、行政許可、行政收費項目的清理、取消工作。

　　三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對落實依法行政“五年規(guī)劃”情況進行了總結，查找了問題和不足，為制定第二個依法行政五年規(guī)劃和深入推進依法行政工作奠定了基礎。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬�、個別部門的依法行政意識有待進一步加強，少數(shù)領導干部的依法能力與工作要求存在差距。

　�。ǘ�）依法行政監(jiān)督實效有待進一步提高。

　�。ㄈ�）依法行政工作發(fā)展不平衡。

　　三、二0**年工作重點

　　1、進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權實施。

　　2、建立內(nèi)部糾錯制度，加強內(nèi)部監(jiān)督。

　　3、科學制定依法行政第二個五年規(guī)劃

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