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廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實施方案
為了確保事情或工作安全順利進(jìn)行，常常需要提前進(jìn)行細(xì)致的方案準(zhǔn)備工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。那么什么樣的方案才是好的呢？以下是小編幫大家整理的廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實施方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
為推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善廉政預(yù)警和內(nèi)控防范機(jī)制，增強領(lǐng)導(dǎo)干部和各崗位工作人員的責(zé)任意識和廉政風(fēng)險意識。根據(jù)市、縣紀(jì)委關(guān)于推行廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以xxx為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神，將廉政風(fēng)險防控理論引入懲防體系建設(shè)，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財務(wù)管理、工程項目管理等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風(fēng)險查到點，懲防體系建到崗。努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，深入推進(jìn)全鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
二、工作對象
鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體黨員干部、各村（居）黨（總）支部成員。重點是擁有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法及管理人、財、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)和自由裁量權(quán)的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。
三、工作目標(biāo)
緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，有效識別工作崗位中各個環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的廉政風(fēng)險，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，使黨員干部牢固樹立廉潔從政、高效履職的意識。通過推行廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)崗位風(fēng)險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標(biāo)。
四、工作內(nèi)容
圍繞強化崗位權(quán)利監(jiān)督、提升崗位廉政水平，認(rèn)真查找風(fēng)險崗位在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率、外部環(huán)境等五個方面可能存在的廉政風(fēng)險，有針對性地制定和實施覆蓋全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、所有崗位的廉政風(fēng)險防控措施，提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段。
1、成立機(jī)構(gòu)。為加強對我鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，成立xx鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《xx鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實施意見》。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委書記xx任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長xx和黨委委員、鎮(zhèn)黨委副書記xx、紀(jì)檢書記xx任副組長，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委委員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢辦公室，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)日常工作，相關(guān)部門站所相互配合。辦公室主任由鎮(zhèn)紀(jì)檢書記黃連平兼任，成員由鎮(zhèn)紀(jì)委委員、黨政辦人員組成。
2、組織動員。通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議、全體干部職工動員大會等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，讓全鎮(zhèn)黨員干部真正意識到崗位廉政風(fēng)險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，主動查找風(fēng)險點，最大限度地降低廉政風(fēng)險，確保對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，使其成為干部職工有效預(yù)防腐敗的“防護(hù)網(wǎng)”。
（二）深入查找階段。
1、理清崗位權(quán)限。對照相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，對風(fēng)險崗位權(quán)利事項進(jìn)行清理，逐項審核確定權(quán)利事項的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體、服務(wù)承諾和工作紀(jì)律。在此基礎(chǔ)上，編制風(fēng)險崗位職權(quán)目錄。
2、查找崗位風(fēng)險。按照“對照崗位職責(zé)→梳理崗位職權(quán)→找準(zhǔn)廉政風(fēng)險→公示接受建議”的程序，主要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評五種方法和利用舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查、廉政風(fēng)險談話等專用監(jiān)督渠道和手段，查找風(fēng)險崗位在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、工作效率、外部環(huán)境等五個方面可能存在的廉政風(fēng)險。
�。�1）崗位職責(zé)風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險主要表現(xiàn)為：“一崗雙責(zé)”履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。
�。�2）業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。業(yè)務(wù)流程風(fēng)險主要表現(xiàn)為：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、上報、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、對外發(fā)布等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真；財務(wù)支出項目的申請、財務(wù)主管審核、項目的執(zhí)行過程中不嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，出現(xiàn)牟取私利、鋪張浪費等現(xiàn)象；關(guān)于“三重一大”事項的提出、黨組會議研究決定、事項的貫徹執(zhí)行等環(huán)節(jié)出現(xiàn)個人或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定代黨組會議決定的現(xiàn)象等。
�。�3）制度機(jī)制風(fēng)險。制度機(jī)制風(fēng)險主要表現(xiàn)為：未能夠根據(jù)工作和黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)的需要，及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成制度缺失或者制度操作性不強，以及貫徹落實不到位；部門內(nèi)部業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)、同項業(yè)務(wù)部門與部門之間銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施等。
（4）工作效率風(fēng)險。工作效率風(fēng)險主要表現(xiàn)為：由于各種客觀和主觀的原因造成工作積極性不高、工作主動性不強、工作紀(jì)律渙散、工作方式方法不當(dāng)，人浮于事，對待工作敷衍搪塞，拖延懈怠，推諉塞責(zé)，造成工作效能低下，執(zhí)行不力等。
�。�5）外部環(huán)境風(fēng)險。外部環(huán)境風(fēng)險主要表現(xiàn)為：業(yè)務(wù)部門自身受外界環(huán)境的影響為迎合某部門或領(lǐng)導(dǎo)篡改、編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真；在外界壓力下，被動接受壓力篡改、偽造統(tǒng)計數(shù)據(jù)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等。
全鎮(zhèn)各村（居）黨（總）支部成員廉政風(fēng)險點查找重點圍繞以下四個方面進(jìn)行：1、農(nóng)村建房土地審批方面；2、通村（組）公路建設(shè)資金、民政、財政、老建、扶貧等各類專項資金管理方面；3、農(nóng)村集體“三資”管理方面。
3、確定風(fēng)險等級。崗位廉政風(fēng)險等級的評估由各站（所、辦）作出初步評估，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)風(fēng)險點發(fā)生的機(jī)率大小、可能造成的危害程度進(jìn)行界定和召開干部、群眾民主評議會議評議后，報鎮(zhèn)黨委會議審核評定并張榜公示后存檔備案。廉政風(fēng)險等級劃分為三級。一級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險，如有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險等；二級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果的風(fēng)險，如有可能違反涉及行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險等；三級風(fēng)險是發(fā)生機(jī)率較小的.風(fēng)險，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。
具體風(fēng)險等級的評估分三個步驟：①自查自報：各站（所、辦）根據(jù)其部門工作職責(zé)、工作流程和內(nèi)設(shè)崗位工作職責(zé)、工作流程，召開站（所、辦）專題會議分析研究，自報部門和負(fù)責(zé)人、一般干部風(fēng)險等級，經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委界定后由鎮(zhèn)黨委會議研究初步確定各風(fēng)險崗位的風(fēng)險等級；②群眾評初步確定的各風(fēng)險崗位風(fēng)險等級通過干部職工評議和群眾民主評議、綜合分析研究、公示等形式，廣泛征求干部群眾意見；③組織審定：鎮(zhèn)黨委根據(jù)各站（所、辦）自報、鎮(zhèn)紀(jì)委界定、干部群眾評議、廉政風(fēng)險談話和調(diào)查問卷情況，參考信訪舉報、案件查處、專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等工作中的有關(guān)情況，最終審核確定各風(fēng)險崗位的風(fēng)險等級并存檔備案。評定出的風(fēng)險崗位風(fēng)險等級，應(yīng)在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
崗位廉政風(fēng)險等級原則上三年一評定。對因工作職責(zé)發(fā)生變動或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評定風(fēng)險等級，由鎮(zhèn)紀(jì)委審核并存檔備案。鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)其掌握的有關(guān)信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認(rèn)為需要提高某些二、三級廉政風(fēng)險崗位等級的，及時提出調(diào)整建議，鎮(zhèn)黨委按規(guī)定程序做出調(diào)整。
4、建立風(fēng)險崗位廉政風(fēng)險信息檔案庫。各站（所、辦）要將查找到的廉政風(fēng)險登記匯總，建立臺帳。分析評估結(jié)束后，征求單位主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人意見，把風(fēng)險崗位、風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險部位的風(fēng)險點進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真填寫《xx鎮(zhèn)（單位）個人廉政風(fēng)險查找表》和《xx鎮(zhèn)（單位）部門廉政風(fēng)險查找表》，并于x月x日前報鎮(zhèn)紀(jì)委，存入廉政信息檔案庫集中管理。
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主要任務(wù)是根據(jù)查找到的廉政風(fēng)險點制定崗位廉政風(fēng)險防控措施，建立防控模式，認(rèn)真填寫《xx鎮(zhèn)（單位）個人廉政風(fēng)險識別防控表》和《xx鎮(zhèn)（單位）部門廉政風(fēng)險識別防控表》，并于x月x日前報鎮(zhèn)紀(jì)委存檔備案。做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
1、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。在理清崗位權(quán)限基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項進(jìn)行流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務(wù)，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權(quán)利以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎(chǔ)上編制風(fēng)險崗位業(yè)務(wù)流程目錄。
2、公開權(quán)力運行。將風(fēng)險崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)途徑和方式向社會公布。對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的權(quán)力事項，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結(jié)全過程可查可控，接受社會和群眾的監(jiān)督。
3、推進(jìn)風(fēng)險防控。加強各站（所、辦）重點崗位廉政風(fēng)險防范。對崗位權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和合理配置，加強同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)，確定工作任務(wù)、工作內(nèi)容和工作方式，明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權(quán)限。在權(quán)力運行過程中，上一環(huán)節(jié)工作不到位的，不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，確保各項權(quán)力按流程運行、各環(huán)節(jié)工作按權(quán)限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機(jī)制和廉政承諾制；加大熱點、重點崗位人員定期交流和輪崗力度；實行重要崗位中層干部民主評議制度，全力打造廉政崗。
4、實行風(fēng)險預(yù)警。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時、定向收集風(fēng)險崗位的風(fēng)險信息。加強對崗位風(fēng)險的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風(fēng)險，按不同級別發(fā)出預(yù)警，采取提醒、督導(dǎo)、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險。
5、強化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動成果，進(jìn)一步加大風(fēng)險崗位效能建設(shè)力度。通過加強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設(shè)，完善互動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；強化對執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、工作效能的定點、即使、動態(tài)監(jiān)測；健全鎮(zhèn)政府效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡(luò)，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風(fēng)險崗位工作人員的工作效能和服務(wù)水平。
�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅�，規(guī)范運作階段。
各站（所、辦）要針對風(fēng)險崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，全面完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、績效評估制、行政問責(zé)制，編制風(fēng)險崗位制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，嚴(yán)格依法辦事，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的崗位權(quán)利監(jiān)督制約機(jī)制。
六、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，鎮(zhèn)紀(jì)委具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各黨員干部要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識到廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的重要性，切實把這項工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究部署，周密組織實施，確保工作順利開展。
�。ǘ┲苊馨才挪渴穑鋵嵐ぷ髫�(zé)任。各領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找崗位風(fēng)險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險預(yù)警工作。要把崗位風(fēng)險預(yù)警防控工作與能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)，力求實效。
（三）突出工作重點，務(wù)求取得實效。開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員，關(guān)鍵崗位和重點人員，以近年來違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、以社會、群眾關(guān)注的熱點問題為重點，做到不漏崗、不缺項，使廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作做到多層次、全方位。同時，要與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與實際工作相結(jié)合，與關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)突破相結(jié)合，與查補堵漏、建立完善懲防體系相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各階段工作取得實效。
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