鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟調研報告

　　近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展態(tài)勢良好，但與周邊發(fā)達縣市相比，仍存在較大差距。為切實增強可比性，在此選取與我市水平相當、地緣相近、人文相親的浙江安吉作為參照系，以便全面了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展狀況。

一是總體實力有差距。與安吉相比，我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)總產值、財政總收入、農民人均純收入等各方面都全面落后，這也充分反映出兩地在發(fā)展水平、產業(yè)層次等方面的差距(具體見下表)。目前，該縣已有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全國五百強、浙江省百強行列，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為全國首批小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是發(fā)展平衡度有差距。從自身各區(qū)塊看，我市東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省道沿線與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)與農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距較大，并呈逐步拉大趨勢。以2008年財政收入為例(城區(qū)三個辦事處不納入統(tǒng)計)，港口鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入15826萬元；排名最后的方塘鄉(xiāng)僅41萬元，前者是后者的386倍；排名第二的中溪鎮(zhèn)財政收入達4223萬元，與港口鎮(zhèn)也有11603萬元差距，即使剔除寧國水泥廠稅收部分，兩者差距仍達3000余萬元。而安吉縣去年最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達24215萬元，最少的也達486萬元。

三是發(fā)展后勁有差距。去年以來，面對嚴峻的宏觀經濟形勢，安吉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)保持了加快發(fā)展的良好態(tài)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅達32.6%。其中，財政收入增幅最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達115.8%，完成年初下達任務基數(shù)比最高的達639.9%。與之相比，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受產業(yè)基礎等影響，后勁略顯不足。2008年，在總量落后的情況下，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟各項主要指標增幅仍慢于安吉。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅落后11.3個百分點。今年1—3月份，安吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力第二的高禹鎮(zhèn)，實現(xiàn)財政收入2223萬元，同比增幅達178%；而我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力第二的中溪鎮(zhèn)，實現(xiàn)財政收入1163萬元，兩者差距達1060萬元。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的主要問題

　　綜合分析，我市與安吉在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展上的較大差距，既有地域區(qū)位、政策機制等客觀因素制約，更多是受自身主觀原因影響。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

　　一是重視程度不夠。近年來，我市堅持把城市和省級經濟開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭和經濟社會發(fā)展最重要的載體，大膽實踐“經營城市”理念，舉全市之力加快開發(fā)區(qū)建設，使得城市輻射帶動能力和開發(fā)區(qū)承載能力在短期內得到迅速提高。在全市各項財力、物力、人力都向城市和開發(fā)區(qū)建設一線集中的情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展有所忽視。此外，伴隨著農村稅費改革和農村綜合改革的順利推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心發(fā)生變化，沒有硬性指標，缺乏工作抓手，發(fā)展更多依靠各地的自覺行動。

　　二是發(fā)展定位不清。近年來，安吉縣在全國率先推出了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃，因地制宜實施分類指導，通過一系列舉措引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道突出重點、傾斜發(fā)展，初步形成了“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”的空間規(guī)劃和產業(yè)布局。我市盡管早在2002年即提出異地辦工業(yè)的創(chuàng)新理念，并通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)推進產業(yè)集聚發(fā)展。但直至2008年初的《關于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實施意見》中，才結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點、經濟發(fā)展水平、稅源基礎和財政收支規(guī)模等因素，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行了社區(qū)事務、工業(yè)發(fā)展、農業(yè)生態(tài)旅游三類劃分，并且未明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展重點和產業(yè)定位。由于缺乏具體規(guī)劃指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成一體、各自為戰(zhàn)，從而造成產業(yè)集中度低，產品深加工程度低，結構性矛盾突出。

　　三是投入力度不足。適度的政策扶持，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“助力器”，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力至關重要。近年來，我市先后實施了多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，財政轉移支付和扶持力度不斷加大。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給標準達3500萬元/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設投入達500萬元/年。但與安吉相比，仍存在較大差距。該縣每年僅用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設資金就達5000萬元，用于美麗鄉(xiāng)村建設獎勵到村資金更是高達億元。此外，通過財政貼息、對上爭取、以獎代補、超收分成等多種形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類項目建設提供資金支持。以隸屬于高禹、良朋兩鎮(zhèn)的天子湖工業(yè)園區(qū)發(fā)展為例，該縣本著“涵養(yǎng)財源，激勵發(fā)展”原則，出臺了園區(qū)開發(fā)建設實行財政封閉管理的意見，通過“放水養(yǎng)魚”，實現(xiàn)了財政收入的“三級跳”。該園區(qū)07年財政收入僅2000萬元，08年即增加至7000萬元，今年預計將突破2億元。

　　四是創(chuàng)新手段不多。安吉縣在加大政策扶持力度的同時，探索實行了一系列鼓勵發(fā)展的工作機制，有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展。例如，該縣全面推行了以財政貢獻率為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個性化分類考核；每年開展先進特色制造業(yè)集聚區(qū)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)獎評選，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展類別分類設定獎項，并獎勵到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；優(yōu)化財政分成，逐步調低分類分檔分成比例，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三線工作制”，實行黨委書記重點抓招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重點抓項目和平臺，黨委副職抓日常事務。這些創(chuàng)新舉措，充分激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內生力。與之相比，我市在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展方面，方法手段不多，過于粗線條，缺乏實質性助推內容。

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