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計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫的。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告1
以上這些問題，主要針對(duì)渭源縣而言，但也是當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國(guó)家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。
一是要進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計(jì)劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實(shí)村組基層計(jì)生干部責(zé)任的制度和措施，建立崗位責(zé)任與報(bào)酬掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，建立報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村組干部計(jì)劃生育工作的積極性，完善計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層計(jì)生工作人員的`培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)，強(qiáng)化素質(zhì)，提高其履行計(jì)劃生育職責(zé)的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實(shí)責(zé)任，提高水平，形成計(jì)劃生育經(jīng)常抓的工作機(jī)制，做到底子清，對(duì)象明，各項(xiàng)節(jié)育措施及時(shí)落實(shí)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是要建立計(jì)劃生育工作投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持。建立利益導(dǎo)向機(jī)制是引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。這一歷史性的轉(zhuǎn)變，是黨中央、國(guó)務(wù)院以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在計(jì)劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整。但要使各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，必須建立計(jì)劃生育投入機(jī)制。尤其對(duì)貧困縣要加大經(jīng)費(fèi)支持，建議對(duì)國(guó)扶貧困縣落實(shí)優(yōu)惠政策所需資金納入轉(zhuǎn)移支付范圍，從根本上解決貧困縣計(jì)劃生育工作的“瓶頸”問題，使貧困縣輕裝上陣，主動(dòng)抓好各項(xiàng)節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，使遵守計(jì)劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實(shí)惠，帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實(shí)行計(jì)劃生育的道路。
三是要完善流動(dòng)人口管理制度，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口管理體制，明確流出地和流入地的責(zé)任，充分發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)的作用，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作。在具體工作中，對(duì)流出人口，流出地要全部辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，簽訂管理合同。對(duì)流出已婚育齡婦女要主動(dòng)和流入地聯(lián)系，實(shí)行委托管理，并加強(qiáng)聯(lián)系，形成流出地、流入地互動(dòng)的管理機(jī)制。流入地要加大管理力度，定期驗(yàn)證，及時(shí)督促落實(shí)節(jié)育措施，及時(shí)向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報(bào)率和信函回復(fù)率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對(duì)流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實(shí)行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門齊抓共管，摸清外來(lái)流動(dòng)人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要加強(qiáng)婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關(guān)鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關(guān)口，防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。要合理設(shè)置婚姻辦證點(diǎn)，建議2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立一個(gè)辦證點(diǎn)，2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立兩個(gè)辦證點(diǎn)，一方面方便群眾領(lǐng)取結(jié)婚證，另一方面加強(qiáng)對(duì)婚姻登記監(jiān)管。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)未婚青年的監(jiān)管，實(shí)行定期巡查，堅(jiān)決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風(fēng)宣傳教育活動(dòng)，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。
五是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)服務(wù)站技術(shù)人員力量，進(jìn)一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，積極主動(dòng)開展出生缺陷干預(yù)、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告2
內(nèi) 容 提 要
隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。對(duì)此，提出以下建議：樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國(guó)已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來(lái)奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來(lái)新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國(guó)的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。
二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法
�。ㄒ唬┱{(diào)查內(nèi)容
新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。
�。ǘ┱{(diào)查對(duì)象
新塘村村民委員會(huì)干部8人，村民代表30人。
（三）調(diào)查時(shí)間
3月下旬。
（四）調(diào)查方法
訪談法、文獻(xiàn)資料法。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
�。ㄒ唬┬绿链鍖�(shí)施計(jì)劃生育的措施
新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會(huì)相應(yīng)國(guó)家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、星級(jí)文明戶、幸福文明家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題；把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任
該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長(zhǎng)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會(huì)議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。
3.人員專職 干部專用
一是調(diào)整充實(shí)了各生產(chǎn)隊(duì)計(jì)生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專職；二是提高了村計(jì)劃生育干部報(bào)酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元；三是提高了村計(jì)生干部政治待遇，村計(jì)生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個(gè)人被評(píng)為優(yōu)秀村專干，待村換屆時(shí)作為提拔使用對(duì)象；四是鄉(xiāng)計(jì)生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計(jì)劃生育工作。
4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明
為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣300元。
�。ǘ﹦�(chuàng)建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高
2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕
3.違法生育人數(shù)明顯下降。
4.全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測(cè)率達(dá)85%以上。
�。ㄈ┐嬖趩栴}和原因分析
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢(shì)下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來(lái)看，主要有以下表現(xiàn)：
一、工作難度偏大。計(jì)生工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來(lái)越淡薄，計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對(duì)象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然暴力對(duì)抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識(shí)亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國(guó)家控制人口的手段，于是在國(guó)家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的人越來(lái)越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長(zhǎng)效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。
三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎(jiǎng)勵(lì)只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對(duì)計(jì)生對(duì)象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢(shì)群體，他們對(duì)今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多�！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。
四、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對(duì)人員素質(zhì)的要求。我市村級(jí)計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對(duì)村級(jí)計(jì)生管理（服務(wù)）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國(guó)家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識(shí)、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對(duì)計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級(jí)計(jì)生管理（服務(wù)）員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間來(lái)為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來(lái)從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對(duì)計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。
五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 近兩年，我市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。
四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來(lái)的'創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會(huì)到創(chuàng)建工作上級(jí)重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對(duì)此，提出以下建議：
1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對(duì)象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對(duì)象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。
2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對(duì)社會(huì)公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對(duì)他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過政府對(duì)符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
3、要嚴(yán)格依法行政。對(duì)計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。
4、要完善考評(píng)機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評(píng)結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來(lái)做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。
在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告3
以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是人口與打算生育工作的核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，怎么進(jìn)一步鞏固優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)人口與打算生育事業(yè)全面健康進(jìn)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。這既是全體人口與打算生育工作者光榮而神圣的職責(zé)，又是擺在我們面前別可回避的現(xiàn)實(shí)咨詢題;并且，又是一具開拓創(chuàng)新，別斷探究的新課題。元氏縣在開展打算生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，積存了一些過去工作中的體味，也碰到了許多棘手的新咨詢題;并且筆者對(duì)將來(lái)這方面的工作也有一些別成熟的構(gòu)思和想法，希翼能為人口與打算生育工作和理論的再進(jìn)展、再提高、再創(chuàng)新盡到綿薄之力。
一、堅(jiān)持把人口與打算生育工作列為可持續(xù)進(jìn)展的首要位置，確保責(zé)任、措施、投入三個(gè)到位，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證
責(zé)任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與打算生育工作定為一把手工程�？h委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議都要定期聽取人口與打算生育工作專題匯報(bào)，研究全縣人口與打算生育工作重大咨詢題，部署重點(diǎn)工作，解決人口計(jì)生工作的實(shí)際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責(zé)任。每年年初，縣委、政府都要盛大召開全縣人口與打算生育工作專題會(huì)，分析形勢(shì)，尋覓差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把靠實(shí)計(jì)生工作的黨政責(zé)任作為一項(xiàng)制度和鐵的紀(jì)律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。
措施到位：堅(jiān)持和完善人口與打算生育目標(biāo)治理責(zé)任制�？h政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門簽訂人口與打算生育工作目標(biāo)治理責(zé)任書;在黨政干部的政績(jī)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、擢升晉升和評(píng)比各類先進(jìn)中，堅(jiān)持一票否決制�？h人口計(jì)生局充分發(fā)揮職能部門作用，依照打算生育的新形勢(shì)和新要求，以別斷提高打算生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿腳人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時(shí)提出提高全縣人口與打算生育工作水平的意見、建議和實(shí)施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。
投入到位：人口與打算生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入到位是全然保證。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少12名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。并且縣財(cái)政每年都能按上級(jí)規(guī)定和全縣實(shí)際工作需要及時(shí)安排、降實(shí)打算生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排打算生育工作和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打算生育優(yōu)惠政策降實(shí)率逐年提高。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，為深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
技術(shù)隊(duì)伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級(jí)黨委、政府的努力，差不多基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實(shí)的'打算生育專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。并且實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，堅(jiān)持以打算生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，并且從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術(shù)骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
陣地建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：按照加強(qiáng)縣級(jí)、完善鄉(xiāng)級(jí)、健全村級(jí)及面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門的工作思路，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)打算生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過多方籌措資金189萬(wàn)元，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)站，其中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)型技術(shù)站。并且增添了乳腺診斷儀、活檢機(jī)、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流淌服務(wù)車為紐帶的三級(jí)計(jì)生服務(wù)絡(luò)。
技術(shù)培訓(xùn)形式多、辦法活：縣人口計(jì)生局與軍醫(yī)學(xué)院聯(lián)合，開展軍民共建繁殖健康服務(wù)工程，曾多次邀請(qǐng)內(nèi)外專家、技術(shù)人員來(lái)我縣進(jìn)行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人員培訓(xùn)。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評(píng)和相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告4
一、堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作列為可持續(xù)發(fā)展的首要位置，確保責(zé)任、措施、投入“三個(gè)到位”，是深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證
責(zé)任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計(jì)劃生育工作定為“一把手”工程。縣委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議都要定期聽取人口與計(jì)劃生育工作專題匯報(bào)，研究全縣人口與計(jì)劃生育工作重大問題，部署重點(diǎn)工作，解決人口計(jì)生工作的實(shí)際困難。先后制訂下發(fā)了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，下到鄉(xiāng)村專干服務(wù)人員的各自責(zé)任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)，分析形勢(shì)，尋找差距，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把靠實(shí)計(jì)生工作的黨政責(zé)任作為一項(xiàng)制度和鐵的紀(jì)律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。
措施到位：堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制�？h政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門簽訂人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書;在黨政干部的政績(jī)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔晉升和評(píng)比各類先進(jìn)中，堅(jiān)持“一票否決制”�？h人口計(jì)生局充分發(fā)揮職能部門作用，根據(jù)計(jì)劃生育的新形勢(shì)和新要求，以不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據(jù)，及時(shí)提出提高全縣人口與計(jì)劃生育工作水平的意見、建議和實(shí)施方案，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)準(zhǔn)確、及時(shí)、到位。
投入到位：人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效果的公益性事業(yè)，經(jīng)費(fèi)投入到位是根本保證。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)所都按照一村一干的要求和每鄉(xiāng)至少1—2名技術(shù)服務(wù)人員的要求配備了人員。同時(shí)縣財(cái)政每年都能按上級(jí)規(guī)定和全縣實(shí)際工作需要及時(shí)安排、落實(shí)計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都能優(yōu)先安排計(jì)劃生育工作和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)率逐年提高。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍和陣地建設(shè)，為深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
技術(shù)隊(duì)伍配備到位、效果好：經(jīng)過全縣各級(jí)黨委、政府的努力，已經(jīng)基本形成了一支技術(shù)精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風(fēng)踏實(shí)的計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。同時(shí)實(shí)行計(jì)衛(wèi)聯(lián)手，堅(jiān)持以計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員為主，同時(shí)從衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院抽調(diào)婦科、B超方面的醫(yī)療專家和技術(shù)骨干，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入鄉(xiāng)村幫助基層做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
陣地建設(shè)起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：按照“加強(qiáng)縣級(jí)、完善鄉(xiāng)級(jí)、健全村級(jí)”及“面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾、服務(wù)上門”的工作思路，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。經(jīng)過多方籌措資金189萬(wàn)元，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)站，其中有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成優(yōu)質(zhì)服務(wù)型技術(shù)站。同時(shí)增添了乳腺診斷儀、活檢機(jī)、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復(fù)通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術(shù)燈、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉(xiāng)所為依托、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的三級(jí)計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
技術(shù)培訓(xùn)形式多、方法活：縣人口計(jì)生局與軍醫(yī)學(xué)院聯(lián)合，開展軍民共建生殖健康服務(wù)工程，曾多次邀請(qǐng)內(nèi)外專家、技術(shù)人員來(lái)我縣進(jìn)行大范圍的婦科病普查普治和技術(shù)人員培訓(xùn)。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評(píng)和相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)計(jì)生工作的理解和支持。
三、深化人口與計(jì)劃生育宣傳教育，著力建設(shè)新型生育文化，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新方式
采取多種形式積極開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，促進(jìn)計(jì)劃生育知識(shí)進(jìn)村入戶、登堂入室，是做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的必要條件。首先是發(fā)揮新聞媒體的～導(dǎo)向作用，在縣電視臺(tái)開設(shè)了《計(jì)生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇;其次是抓好黨校、婚育學(xué)校的人口理論培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)每年舉辦各類培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)3000多人次，計(jì)劃生育知識(shí)知曉率保持在99%以上。同時(shí)開展了全面的計(jì)生知識(shí)政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。制作高規(guī)格的公益廣告牌，重新書寫大型規(guī)范化標(biāo)語(yǔ)，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計(jì)生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“七、一”、“三下鄉(xiāng)”期間自編自演有計(jì)劃生育內(nèi)容的專題文藝節(jié)目。通過這一系列的活動(dòng)，營(yíng)造了有利于開展人口與計(jì)劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念得到了進(jìn)一步更新。
四、正視困難和問題，循序漸進(jìn)，逐步完善是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的關(guān)鍵
近年來(lái)，隨著xx《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備配備都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面我縣仍然存在著一些問題：
1、復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。
2、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員配置上，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)工作和手術(shù)。雖然省、市、縣逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。
3、計(jì)生經(jīng)費(fèi)不充足。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費(fèi)短缺，只能滿足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平無(wú)法盡快提高。
4、管理體制不夠完善。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊。
五、理清思路，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，把提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平當(dāng)作建設(shè)和諧社會(huì)的具體任務(wù)來(lái)抓
1、切實(shí)加強(qiáng)和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高綜合服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法開展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益;嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等;強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的及時(shí)率;提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。
2、著力解決“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問題。“想服務(wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)對(duì)廣大育齡群眾的態(tài)度問題。要改變長(zhǎng)期以來(lái)以完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正以滿足群眾的需求來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計(jì)劃生育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。“會(huì)服務(wù)”指的是服務(wù)技能的提高。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的`開展對(duì)計(jì)生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。計(jì)生技術(shù)人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識(shí)，提高技術(shù)水平，更要學(xué)會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象的尊重和體貼，掌握與服務(wù)對(duì)象溝通和交流的本領(lǐng)，因此，要把隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)放在很重要的地位。“能服務(wù)”指的是服務(wù)條件的改善。計(jì)劃生育要對(duì)群眾的生殖健康負(fù)責(zé)，因此必須遵循一定的技術(shù)規(guī)范，具備基本的服務(wù)條件。在這三個(gè)方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會(huì)服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。
3、整合資源，形成合力，壯大技術(shù)服務(wù)的力量。由于計(jì)劃生育部門技術(shù)服務(wù)起步晚，技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員缺乏。而衛(wèi)生部門相對(duì)具有技術(shù)人才、設(shè)備和技術(shù)業(yè)務(wù)管理等優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)計(jì)劃生育部門的不足。但衛(wèi)生部門在避孕節(jié)育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發(fā)放及隨訪、避孕節(jié)育方法的宣傳教育等方面薄弱。計(jì)衛(wèi)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同為育齡群眾提供更為理想的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是一條可行的途徑。
4、量化考核，績(jī)效掛鉤，科學(xué)管理。在縣鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員管理中，改革管理和分配制度。實(shí)行定崗定責(zé)，管理必須出效益、見成果。工效掛鉤，把工作時(shí)間與工作效果掛鉤，在收入分配上，將靈活工資金額浮動(dòng)，對(duì)成效顯著者，完成了目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)的，將發(fā)全額工資，未完成任務(wù)的，按完成比例領(lǐng)取工資，對(duì)超額完成的按超額比例領(lǐng)取工作獎(jiǎng)金，用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)工作積極性，培養(yǎng)職工的愛崗敬業(yè)精神。
5、正確認(rèn)識(shí)規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵的理解，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，關(guān)心人、理解人、尊重人，不斷改革管理辦法，提高管理者自身的理論水平和道德休養(yǎng)及工作水平。優(yōu)質(zhì)服務(wù)以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，其本身需要系統(tǒng)的管理去規(guī)范;科學(xué)管理以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，管理的環(huán)節(jié)要靠服務(wù)連接，絕不能簡(jiǎn)單的理解為控制人口靠管理，樹立形象靠服務(wù)的簡(jiǎn)單粗放的初級(jí)管理形式。
深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是人口與計(jì)劃生育工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)事業(yè)中的具體工作體現(xiàn)。因此，要千方百計(jì)積極探索計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，圍繞群眾的婚、孕、育、節(jié)和整個(gè)育齡期的實(shí)際情況，改革人口與計(jì)劃生育工作的內(nèi)容、形式、手段和方法。用法制化的程式，科學(xué)化的體系，人性化的內(nèi)容，唱響優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主旋律，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的好機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的亮品牌，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大氛圍。多層次、大縱深、全方位的審視，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與各項(xiàng)工作的關(guān)系。在服務(wù)中提高，在提高上服務(wù)，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上臺(tái)階、上水平。最大限度地滿足廣大育齡群眾在生殖健康上的需求，使她們以更加健康的體魄和充沛的精力，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)她們的積極性和創(chuàng)造性，為整體推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口資源環(huán)境。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告5
一、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)
（一）人口形勢(shì)發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是全面推行計(jì)劃生育30年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來(lái)，由于社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系不健全等，群眾生育意愿與國(guó)家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時(shí)，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的情況下，未來(lái)十幾年全國(guó)人口每年仍將以1000萬(wàn)的速度遞增，人口過多仍是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來(lái)，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動(dòng)人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時(shí)有發(fā)生，老齡人口日漸增長(zhǎng)，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求的新機(jī)制。
（二）社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，需要對(duì)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革。
一九九二年，黨的十四大確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革勢(shì)頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會(huì)影響人口再生產(chǎn)的整個(gè)過程。隨著社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人口和計(jì)劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作思路、工作方法、管理機(jī)制，對(duì)短期內(nèi)控制人口過快增長(zhǎng)效果突出，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計(jì)劃生育工作放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景中，對(duì)現(xiàn)行的管理機(jī)制，保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制實(shí)施綜合改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工作機(jī)制。
�。�三)人口和計(jì)劃生育工作自身發(fā)展，需要實(shí)行綜合改革。
人口和計(jì)劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長(zhǎng)期以來(lái)，各地計(jì)劃生育工作者勇于實(shí)踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項(xiàng)向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握人口和計(jì)劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延
綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個(gè)任務(wù)來(lái)進(jìn)行。
綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”。從工作機(jī)制這個(gè)角度來(lái)理解，這五句二十個(gè)字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個(gè)具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實(shí)下移工作重心，建立以村居為主的`基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)和其他群眾組織的作用，實(shí)現(xiàn)村居一級(jí)“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛女孩行動(dòng)，著重做好以技術(shù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實(shí)用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。
政策推動(dòng)是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全民社會(huì)養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級(jí)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理，做到“全社會(huì)樹立綜合治理意識(shí)，黨委、政府做到綜合決策，各級(jí)各部門采取綜合措施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展”。
綜合改革的特點(diǎn)是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點(diǎn)。它有別于人口和計(jì)劃生育工作歷次單項(xiàng)管理機(jī)制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國(guó)家計(jì)生委開展的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)、1999年國(guó)家計(jì)生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、20xx年國(guó)家計(jì)生委啟動(dòng)的“關(guān)愛女孩活動(dòng)”等等，都是局限于某一個(gè)方面的探索和改革。綜合改革是對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、保障機(jī)制、考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對(duì)以前歷次單項(xiàng)改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機(jī)制”為目標(biāo)，具有制度性的特點(diǎn)。這就有別于1983年國(guó)家計(jì)生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國(guó)家計(jì)生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在工作機(jī)制中。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機(jī)制一旦建立，不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而變化，也不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時(shí)期堅(jiān)持
一、問題的提出。
隨著生活水平的提高，班級(jí)里出現(xiàn)了一陣不良的“攀比之風(fēng)”。今天他買了新型的玩具，明天她又買了漂亮的掛件。那么，同學(xué)們的零花錢是從什么地方來(lái)的？零花錢的數(shù)量又有多少，是怎樣使用的？我們幾位同學(xué)在老師的指導(dǎo)下展開了調(diào)查。
二、調(diào)查方法。
1．在老師的指導(dǎo)下制定調(diào)查問卷，進(jìn)行全班性調(diào)查。
2．采訪個(gè)別同學(xué)，請(qǐng)他們談?wù)劻慊ㄥX的使用方法。
3．在網(wǎng)上查找有關(guān)同齡人使用零花錢的資料。
4．詢問家人，了解他們對(duì)孩子消費(fèi)的建議。
三、調(diào)查情況和資料整理。
父母每月收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，父母每月收入在20xx—4000元的占了35%，4000元以上的占65%。
每星期零花錢數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同學(xué)們的零花錢每周在5元以下的占25%．每周在5~15元的占47.5%，每周在15元以上的占27.5%。
零花錢的來(lái)源。(調(diào)查報(bào)告 www.fwsir.com)據(jù)統(tǒng)計(jì)，同學(xué)們的零花錢是父母給的占了80%，從早餐節(jié)省的零花錢占了10%，自己賺的占了10%。
零花錢的用處據(jù)統(tǒng)計(jì)，零花錢主要用來(lái)購(gòu)買零食的占了45%左右，買書的也占了40%左右，用來(lái)買玩具和游戲卡的約占15%。
壓歲錢的處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，同學(xué)中把壓歲錢交給父母保管的占35%，存入銀行的約為40%，用于買學(xué)習(xí)用品的約占25%。
零花錢使用是否合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為自己零花錢用得合理的占了92.5%。認(rèn)為用得不合理的用了7.5%。
是否想過合理使用零花錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，想過合理使用的占了92.5%，沒有想過合理使用的占了7.5%。
四、結(jié)論。
1．班級(jí)中的同學(xué)父母收入屬于中等偏上，生活條件也很不錯(cuò)。因此，父母給孩子的零花錢較多。
2．同學(xué)們的零花錢數(shù)量有些偏多，大部分同學(xué)的零花錢每周在15元左右。
3．同學(xué)們手中的零花錢大多是父母給的，在家里，我們是純消費(fèi)者。也有部分同學(xué)通過勞動(dòng)來(lái)“賺取”零花錢，這一點(diǎn)很好。
五、建議。
1．有些父母認(rèn)為給孩子零花錢很有面子。但是，由于家庭收入不同，父母也應(yīng)該根據(jù)孩子的消費(fèi)量及用途適當(dāng)增加或減少零花錢的數(shù)量，或讓孩子通過家務(wù)勞動(dòng)獲得零花錢。
2．調(diào)查報(bào)告還顯示．同學(xué)們的零花錢大部分是父母給的，所以，同學(xué)們應(yīng)該珍惜父母辛苦賺來(lái)的每一分錢，不應(yīng)該胡亂花錢。
3．也有同學(xué)會(huì)從早餐中節(jié)省零花錢，這是不正確的。早餐的營(yíng)養(yǎng)在一天中占了重要的位置，早飯一定要吃好。所以零花錢不可以從早餐中節(jié)省。
4．雖然大部分同學(xué)認(rèn)為自己的零花錢花得合理，但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有部分同學(xué)會(huì)在學(xué)校禁止消費(fèi)的小店中買零食。這樣做，不僅會(huì)浪費(fèi)零花錢，而且有可能損害健康。零花錢應(yīng)該多用在購(gòu)買學(xué)習(xí)用品上。如果還有剩余，可以適當(dāng)選擇一些公益捐款。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告6
隨著人們化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年奔赴在最基
層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶新的難題。對(duì)此，提出以下建議：樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國(guó)已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國(guó)家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢(shì)下又存在著部分育齡群眾思想化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢(shì)必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國(guó)的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。
二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法
（一）調(diào)查內(nèi)容
新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。
（二）調(diào)查對(duì)象
新塘村村民委員會(huì)干部8人，村民代表0人。
（三）調(diào)查時(shí)間
月下旬。
（四）調(diào)查方法
訪談法、獻(xiàn)資料法。
三、調(diào)查結(jié)果與分析
（一）新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施
新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會(huì)相應(yīng)國(guó)家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：
1廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神明建設(shè)之中，通過開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、明生產(chǎn)隊(duì)、星級(jí)明戶、幸福明家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步建立明進(jìn)步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題；把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營(yíng)造濃厚的改革氛圍。
2強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任
該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長(zhǎng)的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會(huì)議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。
3人員專職干部專用
一是調(diào)整充實(shí)了各生產(chǎn)隊(duì)計(jì)生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專職；二是提高了村計(jì)劃生育干部報(bào)酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元；三是提高了村計(jì)生干部政治待遇，村計(jì)生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個(gè)人被評(píng)為優(yōu)秀村專干，待村換屆時(shí)作為提拔使用對(duì)象；四是鄉(xiāng)計(jì)生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計(jì)劃生育工作。
4、制度斗硬獎(jiǎng)懲分明
為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對(duì)象人民幣00元。
（二）創(chuàng)建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。
1村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高
2計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕
違法生育人數(shù)明顯下降。
4全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)9%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測(cè)率達(dá)8%以上。
（三）存在問題和原因分析
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢(shì)下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀看，主要有以下表現(xiàn)：
1、工作難度偏大。計(jì)生工作
環(huán)境越越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越越淡薄，計(jì)生對(duì)象對(duì)現(xiàn)行法律、政策斷取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對(duì)象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對(duì)象公然暴力對(duì)抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。
2、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識(shí)亟待薄弱農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國(guó)家控制人口的手段，于是在國(guó)家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的人越越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長(zhǎng)效節(jié)育措施的僅118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的84%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。
3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎(jiǎng)勵(lì)只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對(duì)計(jì)生對(duì)象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢(shì)群體，他們對(duì)今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多�！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。
4、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對(duì)人員素質(zhì)的'要求。我市村級(jí)計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對(duì)村級(jí)計(jì)生管理（服務(wù)）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國(guó)家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識(shí)、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對(duì)計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級(jí)計(jì)生管理（服務(wù)）員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對(duì)計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。
5、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近兩年，我市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。
四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議
回顧近年的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會(huì)到創(chuàng)建工作上級(jí)重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對(duì)此，提出以下建議：
1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對(duì)象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對(duì)象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無(wú)果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對(duì)權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國(guó)策的地位不動(dòng)搖。
2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對(duì)社會(huì)公共資占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對(duì)他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過政府對(duì)符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
3、要嚴(yán)格依法行政。對(duì)計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對(duì)違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。
4、要完善考評(píng)機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評(píng)結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。
在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告7
根據(jù)省人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步完善我省人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員個(gè)案信息的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將__縣鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況匯報(bào)如下：
一、縣情概況
__縣位于長(zhǎng)江流域中上游宜昌境內(nèi)，地處荊山山脈的延伸部分，屬鄂西山地向某平原過渡的低山丘陵地帶，地跨北緯__，東徑__，東鄰荊山，南接當(dāng)陽(yáng)，西連__，北靠�？�、南漳，南北相距54.4公里，東西相距*公里，總面積1752平方公里，是全省*個(gè)山區(qū)縣之一，省唯一全境整體不對(duì)外開放的縣，也是三峽庫(kù)區(qū)外遷移民重點(diǎn)安置區(qū)之一。
二、技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀
我縣已健全三級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，即以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為主體、以村級(jí)服務(wù)室為基礎(chǔ)，為育齡群眾開展全方位地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
�。ㄒ唬C(jī)構(gòu)情況
目前，全縣有計(jì)劃生育服務(wù)站7個(gè)，其中縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站6個(gè)，村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室119個(gè)。在7個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)站中，縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站屬財(cái)政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站在__年前屬財(cái)政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，在__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后屬政府購(gòu)買公益性服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)。
1、縣計(jì)生服務(wù)站：現(xiàn)有編制20個(gè)，實(shí)有人員30人，其中專業(yè)技術(shù)有員*人，占職工總數(shù)的82.14%；專業(yè)技術(shù)人員中副高級(jí)2人，中級(jí)10人，初級(jí)11人；房屋總面積__平方米，用于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)面積占總面積的90%，設(shè)床位25張，年均完成已婚育齡婦女生殖健康服務(wù)及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)30000余人次，業(yè)務(wù)收入年均在200萬(wàn)元以上，__年被國(guó)家計(jì)生委授予“全國(guó)計(jì)劃生育質(zhì)量管理活動(dòng)先進(jìn)單位” ，__年被國(guó)家計(jì)生委授予“全國(guó)人口和計(jì)劃生育科技工作先進(jìn)集體”， __年被省人口計(jì)生委授予“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站”， __年被國(guó)家計(jì)生委授予“計(jì)劃生育科技先進(jìn)單位”和 “全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)藥具工作先進(jìn)集體”，__年8月按照國(guó)家和省人口計(jì)生委要求完成了計(jì)劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站：全縣共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站6個(gè)，其中：一類站5個(gè)，普通站1個(gè)，一類站分別是茅坪場(chǎng)、洋坪、荷花、舊縣、河口站，普通站是花林寺站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站共有技術(shù)服務(wù)人員15人，其中：主治醫(yī)師7人，醫(yī)師6人，均為注冊(cè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，另有檢驗(yàn)技士和護(hù)師各一名，年平均完成生殖健康檢查420__余人次，隨訪8000余人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站共有業(yè)務(wù)用房面積__平方米。由于建站年代較長(zhǎng)，均出現(xiàn)不同程度的損毀。目前有較大型服務(wù)器械設(shè)備24臺(tái)套，均系省人口計(jì)生委統(tǒng)一配備的設(shè)備。
�。ǘ┤藛T情況
縣、鄉(xiāng)共有計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員38人，其中：縣計(jì)生站*人，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站15人。在縣級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員中，有大專及以上學(xué)歷的15人，占*%，中專學(xué)歷8人，占__%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員中，具有大專及以上學(xué)歷的8人，占53.33%，中專學(xué)歷7人，占__%。全縣有副高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員2人，占縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員的5.26%；有中級(jí)職稱的18人，占47.37%。
（三）資產(chǎn)及床位情況
全縣業(yè)務(wù)用房建筑面積5882平方米，固定資產(chǎn)900余萬(wàn)元，萬(wàn)元以上醫(yī)療設(shè)備*臺(tái)（件），價(jià)值50余萬(wàn)元，全縣7個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)站共有康復(fù)病床34張，其中：縣計(jì)生站25張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站9張，縣計(jì)生站康復(fù)床使用率均占82%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)床使用率均占40 %。
（四）工作情況
近年來(lái)，遠(yuǎn)安縣充分利用國(guó)債項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)資金計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，著力改善基層服務(wù)條件，抓住創(chuàng)建全國(guó)、全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、申報(bào)爭(zhēng)取全國(guó)免費(fèi)孕檢項(xiàng)目縣的機(jī)會(huì)，累計(jì)投入400多萬(wàn)元用于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，改擴(kuò)建站房，配備先進(jìn)的檢測(cè)診療設(shè)備，全縣基本形成了以縣服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
1、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。目前，以縣計(jì)生站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為主體、村服務(wù)室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)到全縣服務(wù)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，能基本滿足廣大育齡群眾的生殖健康服務(wù)需求。
2、技術(shù)服務(wù)能力加強(qiáng)�？h、鄉(xiāng)計(jì)生站扎實(shí)開展以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，常年組織技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)堅(jiān)持每年有1/3的'人員、用1/3的時(shí)間進(jìn)村入戶為廣大育齡群眾開展生殖保健系列服務(wù)，__年累計(jì)生殖健康檢查人數(shù)達(dá)*人，占已婚育齡婦女總數(shù)的98.92%，治療婦科病6145人次，治療率達(dá)98%以上。同時(shí)，采取多種形式指導(dǎo)育齡婦女開展避孕節(jié)育方法“知情選擇”，全縣“知情選擇”面達(dá)100%，深受育齡人群歡迎。
3、機(jī)構(gòu)改革取得成果。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在新世紀(jì)、新形勢(shì)下也給計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了新問題和新要求，從而也帶來(lái)了緊迫感和壓力感�？h計(jì)生站積極而穩(wěn)妥地進(jìn)行了人事制度改革，在全省率先推行“五制”（站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、人事代理制、績(jī)效工資制、服務(wù)承諾制），真正實(shí)行全員聘用、工資全浮、績(jī)效掛鉤、雙向選擇，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，同時(shí)加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的考核力度，從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面嚴(yán)格考核。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站的改革和管理力度，采取績(jī)效掛鉤的方法，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，使其逐步走向?qū)I(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的運(yùn)行軌道。
三、面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
1、服務(wù)站人員不足嚴(yán)重影響優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展。按照省綜合配套改革要求，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)崗位的設(shè)置進(jìn)行規(guī)定，轄區(qū)3萬(wàn)人以下設(shè)置2名計(jì)生服務(wù)人員，3—5萬(wàn)人設(shè)置3名計(jì)生服務(wù)人員，如洋坪鎮(zhèn)是遠(yuǎn)安縣的最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)也只有3.7萬(wàn)人，有已婚育齡婦女8000余人，計(jì)生站人員是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站最多的，也是唯一一個(gè)有3名技術(shù)服務(wù)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均只有2名技術(shù)服務(wù)人員，而根據(jù)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范要求，現(xiàn)有人員不能規(guī)范的開展這些技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站目前都不具備B超影像資格、化驗(yàn)資格和藥劑資格，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，所有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員均為社會(huì)人，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”模式，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員異常困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員后繼乏人。
2、服務(wù)站軟件建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。目前從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員大部分都是91年和92年從衛(wèi)校婦幼醫(yī)士專業(yè)畢業(yè)的人員，參加工作后因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，每年有1/3的時(shí)間要下鄉(xiāng)入戶為育齡群眾提供服務(wù)，不能長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)到上一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，在落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面與育齡群眾實(shí)際需求有一定差距。
3、服務(wù)站硬件建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站辦公經(jīng)費(fèi)受到限制，所從事的服務(wù)又全部都是免費(fèi)服務(wù)，所以沒有能力自行購(gòu)買相關(guān)儀器和設(shè)備，導(dǎo)致部分功能科室設(shè)施設(shè)備不完善（如放置宮內(nèi)節(jié)育器前的血常規(guī)檢查只能到鄉(xiāng)站衛(wèi)生院檢查），與育齡群眾的方便需求相比有一定差距。
四、主要工作措施和建議
（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好氛圍。通過新建生育文化長(zhǎng)廊、生育文明一條街、生育文化大院等增添計(jì)生宣傳氛圍；利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳計(jì)生法律法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識(shí)；利用“農(nóng)信通”短信平臺(tái)，向群眾發(fā)送計(jì)劃生育宣傳短信，筑牢群眾思想網(wǎng)底；采取常年堅(jiān)持開展送文藝演出下鄉(xiāng)活動(dòng)，扎實(shí)開展婚育新風(fēng)、關(guān)愛女孩、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等宣傳活動(dòng)；啟動(dòng)“青春期健康教育進(jìn)校園”活動(dòng)，大力宣傳青春期生殖健康知識(shí)，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)能力。
�。ǘ⿵�(qiáng)化服務(wù)，方便育齡群眾。堅(jiān)持以人為本，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我縣在認(rèn)真做好免費(fèi)婚前檢查、免費(fèi)推廣營(yíng)養(yǎng)素工作的同時(shí)，啟動(dòng)“免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”項(xiàng)目，不斷加大出生缺陷干預(yù)力度，縣財(cái)政撥�？�60萬(wàn)元，為縣計(jì)生服務(wù)站添置了全自動(dòng)發(fā)光儀等先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備。堅(jiān)持創(chuàng)新藥具發(fā)放形式，實(shí)行“管理式發(fā)放”和“自取式發(fā)放”雙軌發(fā)放機(jī)制，今年在保有117個(gè)“管理式”發(fā)放點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全力推廣免費(fèi)藥具自取式規(guī)范發(fā)放點(diǎn)建設(shè)，已在各村（居）、口子集鎮(zhèn)、大型企業(yè)等安裝免費(fèi)藥具自取箱140個(gè)，全縣形成了“管理發(fā)放、自取發(fā)放、上門發(fā)放”三位一體的藥具發(fā)放管理格局。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，認(rèn)真做到“微笑更真實(shí)，說(shuō)話更和氣，隱私零傳遞，服務(wù)更精細(xì)，隨訪更及時(shí)”，堅(jiān)持掛牌上崗、微笑服務(wù)、預(yù)約隨訪。堅(jiān)持“六訪六送”機(jī)制，即新婚夫婦必訪，送去婚育、生殖保健知識(shí)；孕婦必訪，送去孕期保健節(jié)育知識(shí)；產(chǎn)后必訪，送去哺乳期保健知識(shí)、嬰兒護(hù)理知識(shí)和避孕知識(shí)；術(shù)后必訪，送去術(shù)后保健知識(shí)和慰問品；婦科病必訪，提供治療方案和藥品；不孕癥必訪，送去孕情知識(shí)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化措施，推進(jìn)“三大工程”。避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要途徑。我們充分發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，深入開展以避孕節(jié)育措施為主的知情選擇工作。同時(shí)，圍繞生育、節(jié)育、不育和生殖健康服務(wù)開展生殖道感染干預(yù)和出生缺陷干預(yù)工作，解決群眾疾苦，滿足廣大育齡群眾的健康需求。
（四）強(qiáng)化規(guī)范，推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展。大力開展創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站和“百佳”服務(wù)站活動(dòng)，按照計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站的創(chuàng)建要求，全面推進(jìn)服務(wù)站的規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力達(dá)到周邊環(huán)境好、內(nèi)部環(huán)境好、人員結(jié)構(gòu)好、技術(shù)裝備好、技術(shù)服務(wù)好、醫(yī)護(hù)管理好、醫(yī)護(hù)質(zhì)量好、藥品管理好、站內(nèi)站紀(jì)好、資料管理好、行政管理好、資金管理好、指導(dǎo)服務(wù)好、群眾滿意好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化保障，提升服務(wù)能力。一是穩(wěn)定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是落實(shí)基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問題不可替代的載體，是落實(shí)公共服務(wù)和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，要切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)技術(shù)服務(wù)人員并確保人員的相對(duì)穩(wěn)定，用事業(yè)留住人、有待遇留住人、用感情留住人；二是加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)。積極探索培訓(xùn)的有效形式和方法，因地制宜地采取面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育等形式，綜合運(yùn)用講授式、互動(dòng)式、案例式、模擬式等教學(xué)方式，把集中短期學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)技能的提高；三是加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入。目前的醫(yī)療設(shè)備與育齡群眾的需求相比還有一定差距，建議采取省級(jí)配一點(diǎn)、市級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)、縣級(jí)配套一點(diǎn)的方式引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，把先進(jìn)設(shè)備的作用發(fā)揮到節(jié)育技術(shù)、環(huán)孕監(jiān)測(cè)、生殖保健服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓群眾在自己的家門口享受到優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；四是拓展醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。要接受社會(huì)各界各類人群在計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)看病，擴(kuò)大影響力，就要不斷創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)站發(fā)展的新機(jī)制、新方法、新思想，不斷創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)群眾需求。
__年，我們將在家庭保健項(xiàng)目、男性生殖健康、優(yōu)生健康檢查等方面加大力度，采取送出去學(xué)習(xí)深造、請(qǐng)進(jìn)來(lái)示范指導(dǎo)等方法，創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平，以計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告8
xx鎮(zhèn)是汝城縣人口大鎮(zhèn)，與兩省三縣五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一區(qū)一場(chǎng)接壤，轄20個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，175個(gè)村民小組，總?cè)丝?0890人(含xx林場(chǎng)和九龍村)，其中已婚育齡婦女6561人。近年來(lái)，xx鎮(zhèn)計(jì)生工作緊扣“加大力度、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新特色、保優(yōu)爭(zhēng)先”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大投入力度，多管齊下抓計(jì)生，在繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得明顯成效。連續(xù)9年保持了優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。主要從三個(gè)方面下功夫。
一、配強(qiáng)人員，落實(shí)責(zé)任
xx鎮(zhèn)把計(jì)劃生育工作列為頭等大事來(lái)抓。一是調(diào)優(yōu)配強(qiáng)計(jì)生工作隊(duì)伍。安排了5名領(lǐng)導(dǎo)和27名干部成立了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作組，挑選出18名工作經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作熱情高的干部職工組成了計(jì)生工作外業(yè)常抓隊(duì)，村級(jí)計(jì)生專干平均年齡35周歲，其中85%的'具有高中文化。二是嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生工作責(zé)任。進(jìn)一步完善了獎(jiǎng)懲制度和措施，全面落實(shí)“一票否決制”、“責(zé)任追究制”，鎮(zhèn)、村兩級(jí)都由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，親自抓、負(fù)總責(zé)，并與各村簽訂了責(zé)任狀，將計(jì)生工作任務(wù)與獎(jiǎng)金、政績(jī)相掛鉤，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部一并納入考核。今年，全鎮(zhèn)各村主干、駐村干部每人向鎮(zhèn)財(cái)政交納了300元風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金。
二、夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)
隨著外出務(wù)工人員和外來(lái)人員和增多，計(jì)生工作面臨著新的的壓力和考驗(yàn)。xx鎮(zhèn)深入調(diào)查了解情況，結(jié)合鎮(zhèn)情，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好了計(jì)生工作。一是增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。投入40萬(wàn)元，建筑面積200平方米的計(jì)生服務(wù)大樓于xx年元月份竣工使用。新增了2臺(tái)電腦用于計(jì)生臺(tái)賬管理，達(dá)到計(jì)生辦工作人員人手一臺(tái)電腦。計(jì)生服務(wù)所設(shè)避孕藥具室，b超室，消毒供應(yīng)室，悄悄話室。更新了b超機(jī)，測(cè)孕儀、手術(shù)包、康復(fù)床等一批設(shè)備。全鎮(zhèn)20個(gè)村、一個(gè)林場(chǎng)一個(gè)居委會(huì)都組建了服務(wù)室，全部配備了避孕藥具箱、工作臺(tái)，做到婦檢，藥具發(fā)放管理不出村。放環(huán)、取環(huán)、查孕、婦檢和康檢等不出鎮(zhèn)。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。截止xx年7月底，共落實(shí)“四術(shù)”233例，其中上環(huán)133人，女扎65人，流引產(chǎn)35例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)35萬(wàn)元，認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象20人，每人600元存折全部發(fā)到群眾手中，發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)76人，每人60元。加大了“三結(jié)合”幫扶力度，落實(shí)幫扶資金6.4萬(wàn)元，認(rèn)真解決了全鎮(zhèn)全部純女戶子女上學(xué)減免費(fèi)用。
三、齊抓共管，控量提質(zhì)
xx鎮(zhèn)人口基數(shù)大，流動(dòng)人口多，xx年上半年外出務(wù)工流出人口2186人次，流入人口 256人次。針對(duì)這種情況，鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真研究對(duì)策。一是部門聯(lián)動(dòng)綜合抓。積極協(xié)調(diào)督促公安、工商、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同抓好計(jì)劃生育工作，開展人口與計(jì)劃生育綜合治理，形成“黨政負(fù)責(zé)，部門配合，群眾參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管”的格局。
今年，召集各有關(guān)單位和部門召開計(jì)生工作會(huì)議6次，特別針對(duì)流動(dòng)人口、出生嬰兒性別比偏高等問題進(jìn)行了研究，并開展了專項(xiàng)治理。二是協(xié)會(huì)領(lǐng)頭群眾治。建立健全了22個(gè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織，完善了協(xié)會(huì)工作機(jī)制，深入開展協(xié)會(huì)活動(dòng)。充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員、協(xié)調(diào)各方面的力量，參與計(jì)劃生育的各項(xiàng)管理和監(jiān)督工作。調(diào)動(dòng)群眾的積極性，在自治的形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行大膽的探索。借助計(jì)劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生服務(wù)中心的陣地，為育齡群眾提供生殖健康檢查和服務(wù)。把人口與計(jì)劃生育宣傳教育融入文化教育和環(huán)境建設(shè)中，以多種形式廣泛宣傳計(jì)劃生育政策規(guī)定和生殖健康知識(shí)，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，以增強(qiáng)其自身生命力和凝聚力，真正使協(xié)會(huì)在村民自治中唱好主角，做到“兩委”負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干。今年上半年，共開展計(jì)生協(xié)會(huì)幫扶活動(dòng)2次，受助會(huì)員260人。開展計(jì)生協(xié)會(huì)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)3次，有420名會(huì)員學(xué)到了雜交扁豆、荷蘭豆、雞鴨養(yǎng)殖等技術(shù)。并在協(xié)會(huì)活動(dòng)過程中宣傳計(jì)劃生育法律、法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)。使廣大育齡婦女認(rèn)識(shí)到控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)的重要意義。三是流動(dòng)人口流動(dòng)管。今年與外出流動(dòng)人口簽訂管理合同518份，合同簽定到位率98%以上。每月對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口進(jìn)行地毯式清查。對(duì)外出務(wù)工育齡婦女，一律要求其每季寄回婦檢證明。上半年先后3次南下廣東、福建，北上郴州、長(zhǎng)沙，了解外出務(wù)工育齡婦女情況。終止計(jì)劃外懷孕35例。有效地控制了計(jì)劃外出生。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告9
北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶籍人口***萬(wàn)人，流動(dòng)人口***多萬(wàn)人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，中國(guó)公務(wù) 員在線 提供.調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。
一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)
人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了現(xiàn)居住地管理、計(jì)劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。
(一)積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理
實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會(huì)、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬(wàn)余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。
的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。
(二)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村(居)民自治
20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。
在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心的計(jì)劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動(dòng)，誕生了精品社區(qū)計(jì)生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施新家庭計(jì)劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了四自理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。
(三)全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的'這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補(bǔ)充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無(wú)業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來(lái)京無(wú)業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來(lái)京人員9萬(wàn)余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆⻊?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無(wú)業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬(wàn)多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬(wàn)名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會(huì)、外來(lái)人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來(lái)人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識(shí)宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開展了櫻花香，碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進(jìn)軍營(yíng)等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來(lái)人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動(dòng)和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專題活動(dòng)，兩次活動(dòng)共得到近70萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。
通過多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的青春期性與生殖健康教育項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)青春期性與生殖健康教育，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬(wàn)多人次，家長(zhǎng)受教育為3萬(wàn)多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬(wàn)人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。
二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題
人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，人口的流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長(zhǎng)量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來(lái)京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái)，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)整體上處于無(wú)序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會(huì)管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。
當(dāng)前，在一些外來(lái)人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢(shì)，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。
三、建議
(一)按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-20xx年)》宣布了北京的使命：國(guó)家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在20xx年前在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
(三)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)
流動(dòng)人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要正確認(rèn)識(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)流動(dòng)人口主要以經(jīng)濟(jì)為目的，真正以超生為目的的流動(dòng)人口是極少數(shù)。流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育，主要是因?yàn)槲覀兊恼邷�，管理和服�?wù)工作沒有跟上。比如在計(jì)劃生育/生殖健康科普知識(shí)的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計(jì)劃生育事故救助等方面，流動(dòng)人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識(shí)和能力。流動(dòng)人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因?yàn)槲覀兊墓芾硎掷m(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護(hù)流動(dòng)人口特別是育齡婦女的計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極探索研究對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強(qiáng)服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計(jì)劃生育管理。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告10
為了進(jìn)一步加快新時(shí)期計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變,將人民群眾日益增長(zhǎng)的需求作為人口與計(jì)劃生育工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，xxx區(qū)開展了計(jì)劃生育服務(wù)需求及獨(dú)生子女家庭現(xiàn)狀調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查共發(fā)出問卷XX萬(wàn)份，實(shí)際收回XX份，回收率達(dá)XX%。通過匯總分析發(fā)現(xiàn)育齡群眾需求呈現(xiàn)出"五個(gè)最"：
一是最渴望掌握避孕節(jié)育知識(shí)，育齡群眾的知識(shí)需求呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)：群眾最需要得到的是避孕節(jié)育知識(shí)，占總服務(wù)需求XX%，占知識(shí)需求的XX%，對(duì)生殖保健知識(shí)、政策法規(guī)和五期知識(shí)的需求也較大，知識(shí)需求無(wú)明顯兩極分化狀況，呈平穩(wěn)多元分布。說(shuō)明一方面避孕節(jié)育始終是廣大已婚育齡婦女關(guān)注的話題，是計(jì)生工作者永恒的服務(wù)主題之一，同時(shí)也表明隨著時(shí)代的發(fā)展，群眾的知識(shí)需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)。
二是最迫切需要生殖保健服務(wù)，育齡群眾的技術(shù)服務(wù)需求呈現(xiàn)擴(kuò)大化發(fā)展趨勢(shì)：對(duì)常見婦女病查治需求明顯增多，占總需求XX%，占技術(shù)服務(wù)需求的XX%。對(duì)健康保健服務(wù)、隨訪服務(wù)、性病和艾滋病防治等需求也呈上升趨勢(shì)。說(shuō)明群眾已從過去單一生殖保健服務(wù)需求擴(kuò)展到對(duì)健康促進(jìn)需求，從關(guān)注自身發(fā)展到關(guān)注男性健康等諸多方面。
三是最急需解決就業(yè)困難，育齡群眾的生產(chǎn)服務(wù)需求呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)：各類人群致富愿望強(qiáng)烈，調(diào)查中生產(chǎn)需求排列前二位分別是：就業(yè)技能培訓(xùn)占XX%，要求提供致富信息占XXX%。生產(chǎn)服務(wù)需求急劇增多，說(shuō)明育齡群眾當(dāng)今面臨著就業(yè)、子女教育、養(yǎng)老等生產(chǎn)、生活方面的.巨大壓力。如果育齡群眾生產(chǎn)需求得不到滿足，生活得不到保障，將嚴(yán)重制約他們參與計(jì)劃生育的自覺性，生產(chǎn)、生活問題前置，相關(guān)服務(wù)必須先于生育服務(wù)而進(jìn)行。
四是最重視關(guān)心孩子的健康成長(zhǎng)，育齡群眾對(duì)生活服務(wù)需求呈現(xiàn)出多層面化的發(fā)展方向:大家最關(guān)注獨(dú)生子女的成長(zhǎng)，選擇子女教育占生活服務(wù)需求的XX%。表明現(xiàn)今社會(huì)中，廣大獨(dú)生子女家長(zhǎng)望子成龍心切，期盼著孩子早日成才。這也對(duì)計(jì)劃生育工作提出了一個(gè)需要長(zhǎng)期服務(wù)的課題。育齡群眾的生活服務(wù)需求多層面化：有的對(duì)生活服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對(duì)生育服務(wù)的需求，對(duì)于不同的需求層面要有區(qū)別對(duì)待、有重點(diǎn)對(duì)待，對(duì)于特殊人群的特殊需求，如特困獨(dú)生子女家庭最低生活保障、就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療等問題的特殊需求一定要給以特別的關(guān)注、對(duì)待，才能服務(wù)好這類特殊人群，提高服務(wù)的整體工作水平。
五是最關(guān)注提供高水平的服務(wù)，育齡群眾對(duì)生育服務(wù)呈現(xiàn)出質(zhì)量化的要求：
�。�1）要求提高服務(wù)人員技術(shù)水平：通過問卷調(diào)查及座談，廣大育齡婦女對(duì)技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量要求明顯提高，希望由醫(yī)療衛(wèi)生部門的醫(yī)務(wù)人員提供技術(shù)服務(wù)，選擇醫(yī)務(wù)人員提供服務(wù)占調(diào)查人數(shù)的XX%。在行政管理方面，對(duì)依法服務(wù)、溫馨服務(wù)要求更高。
�。�2）要求拓寬技術(shù)服務(wù)內(nèi)容：希望得到更多的生殖保健服務(wù)，在接受計(jì)劃生育節(jié)育時(shí)要知情選擇，希望得到針對(duì)性知識(shí)宣教，及時(shí)周到的隨訪服務(wù)。
根據(jù)調(diào)查分析，廣泛調(diào)研，xxx區(qū)將結(jié)合實(shí)際，把群眾的意愿作為工作的目標(biāo)和方向，通過部門配合，形成合力，齊抓共服務(wù)，構(gòu)建"政策推動(dòng)、幫扶拉動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)"的新的工作機(jī)制，有的放矢地更好服務(wù)于廣大群眾。做到"三個(gè)貼近"，即：貼近需求，把握群眾需求脈搏，變"我送你拿"、為"你需我送"，強(qiáng)化按需服務(wù)的理念，將服務(wù)工作做到百姓的心坎上；貼近時(shí)代，掌握廣大育齡群眾在生產(chǎn)、生活中最急切的問題，為推出緊扣時(shí)代背景的政策和措施，加快計(jì)生工作機(jī)制的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件；貼近目標(biāo)，通過一系列調(diào)研，進(jìn)一步查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定有效的工作措施，為創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告11
一、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)
�。ㄒ唬┤丝谛蝿�(shì)發(fā)生了變化，需要建立能夠穩(wěn)定低生育水平的新機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是全面推行計(jì)劃生育30年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就。也就是說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將從降低生育水平轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)上來(lái)，由于社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障體系不健全等，群眾生育意愿與國(guó)家生育政策仍然存在較大的差距，低生育水平面臨差較大的反彈壓力。同時(shí)，婦女總和生育率已經(jīng)接近更替水平，下降的空間非常小。而人口基數(shù)比較大，即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的情況下，未來(lái)十幾年全國(guó)人口每年仍將以1000萬(wàn)的速度遞增，人口過多仍是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問題。伴隨著低生育水平的到來(lái)，相繼發(fā)生了一系列新的人口問題，流動(dòng)人口日益增多，離崗職工日薄西山日趨復(fù)雜，未婚青年懷孕甚至非法生育時(shí)有發(fā)生，老齡人口日漸增長(zhǎng)，出生人口性別比居高不下等等，為此，必須建立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求的新機(jī)制。
（二）社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制改革，需要對(duì)人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革。一九九二年，黨的十四大確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革勢(shì)頭影響到各行業(yè)、各地區(qū)、各部門，當(dāng)然也會(huì)影響人口再生產(chǎn)的整個(gè)過程。隨著社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，人口和計(jì)劃生育工作面臨許多新情況和新問題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作思路、工作方法、管理機(jī)制，對(duì)短期內(nèi)控制人口過快增長(zhǎng)效果突出，但對(duì)長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定低生育水平還需要探索；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作得心應(yīng)手，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展計(jì)劃生育工作則不很適應(yīng)。因此，必須把人口和計(jì)劃生育工作放在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景中，對(duì)現(xiàn)行的管理機(jī)制，保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制實(shí)施綜合改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工作機(jī)制。
（三)人口和計(jì)劃生育工作自身發(fā)展，需要實(shí)行綜合改革。人口和計(jì)劃生育工作的歷史就是一部改革創(chuàng)新的歷史，長(zhǎng)期以來(lái)，各地計(jì)劃生育工作者勇于實(shí)踐，不斷改革。在總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問題的道路，其核心內(nèi)容是：堅(jiān)持“三不變”，落實(shí)“三為主”，推行“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”，綜合治理人口問題道路的探索，并不意味著改革的終結(jié)，而是把改革從局部向整體拓展，由單項(xiàng)向綜合深入，將宏觀政策向微觀政策機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握人口和計(jì)劃生育綜合改革的內(nèi)涵和外延
綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平，也是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作重大而艱巨的任務(wù)，綜合改革必須緊緊圍繞這個(gè)任務(wù)來(lái)進(jìn)行。
綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，即“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”。從工作機(jī)制這個(gè)角度來(lái)理解，這五句二十個(gè)字都有特定的含義，并且各有側(cè)重，形成一個(gè)具有密切內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法治建設(shè)，建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育的力度，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“法律完備，執(zhí)法公正，監(jiān)督有效，管理科學(xué)，調(diào)控有力，方便群眾”。村（居）民自治是基礎(chǔ)，要切實(shí)下移工作重心，建立以村居為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會(huì)和其他群眾組織的作用，實(shí)現(xiàn)村居一級(jí)“有人管事，有錢辦事，照章理事”，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，要廣泛開展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳教育，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家和關(guān)愛女孩行動(dòng)，著重做好以技術(shù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“宣傳教育服務(wù)科學(xué)、實(shí)用、樂于接受，科學(xué)技術(shù)服務(wù)安全、適宜、體貼入微”。
政策推動(dòng)是關(guān)鍵，要建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，努力建立全民社會(huì)養(yǎng)老保障體制，綜合治理是核心，各級(jí)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)力量實(shí)行綜合治理，做到“全社會(huì)樹立綜合治理意識(shí)，黨委、政府做到綜合決策，各級(jí)各部門采取綜合措施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展”。
綜合改革的特點(diǎn)是綜合性和制度性。一是綜合改革以“綜合”為改革思路，具有綜合性的特點(diǎn)。它有別于人口和計(jì)劃生育工作歷次單項(xiàng)管理機(jī)制的改革或某些具體措施的改革。如：1995年國(guó)家計(jì)生委開展的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)、1999年國(guó)家計(jì)生委開展的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、20xx年國(guó)家計(jì)生委啟動(dòng)的“關(guān)愛女孩活動(dòng)”等等，都是局限于某一個(gè)方面的探索和改革。綜合改革是對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的管理機(jī)制、保障機(jī)制、考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行全方位的改革，當(dāng)然也是對(duì)以前歷次單項(xiàng)改革的繼承和發(fā)展、總結(jié)和提升。二是綜合改革以建立“新機(jī)制”為目標(biāo)，具有制度性的特點(diǎn)。這就有別于1983年國(guó)家計(jì)生委總結(jié)的“三為主”方針，也有別于1994年國(guó)家計(jì)生委推廣的“三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)。綜合改革使這些工作方法，工作途徑等宏觀性的東西具體化、制度化，從而把工作思路和工作方法的`“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在工作機(jī)制中。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性，這種新的工作機(jī)制一旦建立，不會(huì)因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而變化，也不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化。這是新時(shí)期堅(jiān)持
具有中國(guó)特色綜合治理人口問題道路的保證，是人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。
三、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育綜合改革中存在的問題
（一）思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)：一是認(rèn)為綜合改革是一句口號(hào)，是一個(gè)標(biāo)簽，是一種政治時(shí)髦，沒有什么實(shí)際意義，哪里需要就往哪里貼；二是認(rèn)為綜合改革是一個(gè)筐，它涵蓋了人口和計(jì)劃生育工作的方方面面，需要什么就裝什么；三是認(rèn)為綜合改革是新瓶裝舊藥，無(wú)非就是把以前的改革和提法重新包裝一下；四是認(rèn)為綜合改革是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，是一段階段性的工作，時(shí)間到了，運(yùn)動(dòng)就結(jié)束了。
（二）工作態(tài)度上出現(xiàn)的問題：一是“不動(dòng)”，有的地方采取以不變應(yīng)萬(wàn)變的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)人口形勢(shì)嚴(yán)峻，控制人口過快增長(zhǎng)的任務(wù)大，工作基礎(chǔ)不好，沒有精力開展綜合改革，或者強(qiáng)調(diào)人口形勢(shì)比較好，工作機(jī)制比較健全，工作效果比較明顯，沒有必要開展綜合改革；二是“被動(dòng)”，有的地方采取被動(dòng)應(yīng)付的態(tài)度，綜合改革沒有計(jì)劃，沒有部署，也沒有檢查，上級(jí)來(lái)了就匯報(bào)，上級(jí)催了就寫材料，推一推動(dòng)一動(dòng)，或者滿足于召開一個(gè)會(huì)議，成立一個(gè)小組，下發(fā)一個(gè)文件，就萬(wàn)事大吉。三是“盲動(dòng)”。有的地方雖然熱情很高，沒有計(jì)劃，沒有方案，沒有目標(biāo)，不了解綜合改革的要求，不了解法律法規(guī)政策，又不了解工作實(shí)際情況，憑熱情、憑印象、憑想象進(jìn)行綜合改革。
�。ㄈ⿲�(shí)際工作中存在的差距：一是滿足于試點(diǎn)，沒能在面上推開；二是滿足于解決具體問題，沒能建立一種新的機(jī)制；三是滿足于某一個(gè)方面的改革，沒能擴(kuò)展到整個(gè)機(jī)制的創(chuàng)新。
四、開展人口和計(jì)劃生育綜合改革的著力點(diǎn)
�。ㄒ唬┮獜V泛宣傳。綜合改革不是關(guān)起門來(lái)搞改革，是在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織各個(gè)相關(guān)部門積極參與，上下配合，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，建立群眾參與改革的平臺(tái)。既要大力宣傳本地的綜合改革工作，及時(shí)進(jìn)行信息交流和信息反饋，及時(shí)總結(jié)推介突出的典型和成熟的經(jīng)驗(yàn)，向外界展示綜合改革的成就，又要大力宣傳介紹外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，善于博采眾長(zhǎng)，把外地的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕?lái)為我所用，降低綜合改革的成本，加速綜合改革的進(jìn)程。
（二）要繼承創(chuàng)新。綜合改革絕非對(duì)過去的全盤否定，要認(rèn)真總結(jié)過去形成的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，加以整合和提升。要邊學(xué)習(xí)，邊總結(jié)，邊提高，邊推廣，讓計(jì)劃生育工作影響千家萬(wàn)戶，涉及方方面面，不能憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋，盲目冒進(jìn)，急于求成。要堅(jiān)持先點(diǎn)后面，先易后難，先立后破，循序漸進(jìn)，正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要鞏固已有成果，又要注意新的探索。
�。ㄈ┮e極穩(wěn)妥。要用綜合改革統(tǒng)領(lǐng)并推進(jìn)整個(gè)人口計(jì)劃生育工作，把改革與發(fā)展，穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，做到在穩(wěn)定中抓改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育工作水平來(lái)決定綜合改革的內(nèi)容和步驟，改革方案一定要思路清楚，便于操作，攤子不能鋪得太大，目標(biāo)不能定得太高，千萬(wàn)不能一哄而起，搞形式主義。
�。ㄋ模┮驖u進(jìn)。綜合改革是新生事物，是探索、是創(chuàng)新，沒有現(xiàn)存的模式可以遵循，但也不能信馬由疆，盲目行動(dòng)。必須按照國(guó)家人口計(jì)生委的要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定科學(xué)的綜合改革方案，制定具體的綜合改革項(xiàng)目文本，按照項(xiàng)目文本的內(nèi)容，實(shí)施步驟穩(wěn)步推進(jìn)，再通過改革實(shí)踐豐富和完善項(xiàng)目文本，做到規(guī)范操作，有序推進(jìn)。
�。ㄎ澹┮Ｕ辖�(jīng)費(fèi)。各地要對(duì)綜合改革的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，年初財(cái)政預(yù)算時(shí)要增設(shè)綜合改革項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，做到�？顚Ｓ�。特別是涉及到育齡群眾利益的改革項(xiàng)目，既不能因經(jīng)費(fèi)緊張而草率取消，也不能在沒有經(jīng)費(fèi)渠道的情況下盲目上馬，要量力而行，取信于民，建立推動(dòng)綜合改革的投入保障機(jī)制。
�。┮訌�(qiáng)評(píng)估，建立完善科學(xué)系統(tǒng)、完善的人口和計(jì)劃生育改革考核、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，按照綜合改革項(xiàng)目文本設(shè)置的目標(biāo)定期進(jìn)行階段性評(píng)估，推動(dòng)綜合改革健康發(fā)展，按照“突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行”的原則，減少考核層次、次數(shù)和內(nèi)容，把基層的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作水平上來(lái)，為綜合改革松綁。綜合改革的情況要納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位的重要舉措，鼓勵(lì)基層自覺實(shí)行綜合改革。
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