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在全國法院審判監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言
力抓質(zhì)量評查 強化審判監(jiān)督
構(gòu)建四個結(jié)合 深化內(nèi)部管理
近年來，我院強化審判監(jiān)督和案件質(zhì)量管理的工作先后被上級法院總結(jié)、推廣后，促使我們更堅定地認識到，案件質(zhì)量是法院審判工作、隊伍建設(shè)和管理水平的綜合反映，也促使我們按照審判工作的內(nèi)在規(guī)律，在完善案件質(zhì)量評查機制的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建“強審監(jiān)”的格局，并促進案件質(zhì)量管理和法官隊伍管理機制的不斷完善，取得了一定成效。
我院的案件質(zhì)量評查起步于1998年，歷經(jīng)三個階段。即初創(chuàng)階段（1998年到1999年），自行制定評查標(biāo)準，臨時成立評查小組，對審結(jié)案件進行抽查，重點是評查再審改判和省院發(fā)回重審案件；探索階段（1999年到2000年），評查工作定位為賠委辦的一項職能，有了相對固定的機構(gòu)和人員，采用最高法院制定的案件質(zhì)量評查標(biāo)準，仍用抽查方式；完善階段（2001年以來），評查工作定位為審判監(jiān)督的職能，使之更符合司法規(guī)律，在成立專門評查小組，評查人員專業(yè)化的基礎(chǔ)上于今年正式設(shè)立了司法質(zhì)量考評辦，并將司法質(zhì)量考評辦作為院里的內(nèi)設(shè)機構(gòu)定編6人，專司評查職責(zé)，分類制定案件質(zhì)量評查（含加分和扣分）標(biāo)準，使之更加科學(xué)、規(guī)范，將全部各類案件納入評查范圍，全面反映司法工作水平。實現(xiàn)了由抽查式評查向制度化評查轉(zhuǎn)換，從而標(biāo)志著我院初步建立了案件質(zhì)量評查長效機制。
為了全面發(fā)揮案件質(zhì)量評查機制的效能，我們又將其與四個方面工作結(jié)合。至此，我院的案件質(zhì)量評查工作，既是一項相對獨立的綜合管理工作，又實現(xiàn)與其他相關(guān)工作的良性互動。
一、與審判監(jiān)督工作結(jié)合，強化審監(jiān)職能
2001年，我院將案件質(zhì)量評查工作定位為審判監(jiān)督的職能，實現(xiàn)了評查與監(jiān)督兩者的直接結(jié)合。在積累了工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自2003年起，案件質(zhì)量評查機構(gòu)雖與審監(jiān)庭相剝離，但通過三個方面的工作銜接，使兩者的職能仍有機地結(jié)合起來。
一是對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的案件，確需啟動再審程序改判的，由評查組提交審委會討論決定再審，從而實現(xiàn)了由被動糾錯向主動糾錯置換。2003年，評查組在評查中發(fā)現(xiàn)2件存在質(zhì)量問題的案件，即及時提請審委會研究決定再審。
二是在再審以及二審中，對改判和發(fā)回重審案件中存在的突出的問題，或帶普遍性的問題，及時向案件質(zhì)量評查組反饋，由評查組結(jié)合評查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時發(fā)出案件質(zhì)量情況分析通報，或由主管院長公開講評。對于基層法院案件質(zhì)量問題，則由主管院長帶隊到基層法院當(dāng)面指導(dǎo)。從而，既增加了再審、二審糾錯的說服力，又加強了審判工作監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)了由單純糾錯向糾錯防錯置換。
三是再審中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量瑕疵問題，不是非改判不可的，由審監(jiān)庭協(xié)同原審裁判庭及有關(guān)方面采取妥善措施予以補救，做好當(dāng)事人工作，不輕易再審改判。并由案件質(zhì)量評查組按規(guī)定追究質(zhì)量瑕疵責(zé)任。這樣既避免了隨意改判，影響既判力，又使原審法官吸取教訓(xùn)，防止類似問題發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，我們不斷修改完善再審立案和改判標(biāo)準，從而實現(xiàn)了由有錯必糾、無限糾錯到依法糾錯、有限糾錯置換。
案件質(zhì)量評查與審判監(jiān)督的結(jié)合，強化了審監(jiān)職能，提高了審監(jiān)質(zhì)量。而通過近幾年全面評查，強化監(jiān)督工作，我院審結(jié)的案件2001年到2003年當(dāng)事人申訴或申請再審的明顯減少，分別為58件、36件、20件，分別占總結(jié)案數(shù)的比例為3.42%、2.47%、1.22%，而2000年，我院僅年底積壓的再審案件就達57件；且再審結(jié)案后當(dāng)事人服判息訴沒有再申訴的。從而徹底扭轉(zhuǎn)過去審監(jiān)工作忙于應(yīng)付申訴復(fù)查，疲于奔命，事倍而功半的局面。
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