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村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃1
一、發(fā)展預(yù)留地
村級(jí)發(fā)展預(yù)留地包括村級(jí)集體發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地，是指國(guó)家因建設(shè)需要（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)項(xiàng)目除外）對(duì)縣內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)（含工業(yè)園區(qū)）范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地實(shí)施征收后，提供給被征地村民集體經(jīng)濟(jì)組織一定數(shù)量的建設(shè)用地，作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和無(wú)宅基地村民住宅建設(shè)之用。
二、適用范圍
縣城規(guī)劃區(qū)46平方公里內(nèi)適用本實(shí)施辦法。中潮鎮(zhèn)、高屯鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)參照本意見(jiàn)執(zhí)行。
三、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地條件
因城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要實(shí)施土地征收的，可安排一定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地。其中：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留地面積最高不得超過(guò)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣縣城區(qū)集體土地征用和房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法的通知》文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（10畝）；村民住宅預(yù)留地只針對(duì)無(wú)宅基地村民，原征收土地或拆遷過(guò)程中已進(jìn)行安置的不納入預(yù)留地統(tǒng)籌安排范圍。預(yù)留地面積根據(jù)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村實(shí)際無(wú)宅基地農(nóng)戶數(shù)，按人均30㎡預(yù)留（不含道路、綠化等公共設(shè)施用地），落實(shí)具體地點(diǎn)，并按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)。
四、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地規(guī)劃許可
村級(jí)發(fā)展預(yù)留地的開(kāi)發(fā)利用必須符縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
五、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地管理
�。ㄒ唬┐寮�(jí)發(fā)展預(yù)留地選址應(yīng)當(dāng)在征收集體土地前先行規(guī)劃、合理安排，應(yīng)盡量在集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)落實(shí)。
�。ǘ┐寮�(jí)發(fā)展預(yù)留地本著聚零為整、相對(duì)集中、服從規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的原則進(jìn)行布局和建設(shè)。
�。ㄈ┐寮�(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地指標(biāo)只核撥給被征地的村民委員會(huì)。
�。ㄋ模┐寮�(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地一般在本集體經(jīng)濟(jì)組織轄區(qū)范圍內(nèi)預(yù)留。確因項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃需要，本村無(wú)剩余或足夠預(yù)留地的，可協(xié)調(diào)其它村給予預(yù)留。
�。ㄎ澹﹪�(yán)禁倒賣(mài)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地。嚴(yán)禁將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地以宅基地形式分配到戶。村民住宅預(yù)留地必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，其建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案由縣規(guī)劃部門(mén)按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)，經(jīng)縣城規(guī)委專(zhuān)家評(píng)審，并經(jīng)縣人民政府批復(fù)后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè)。
�。┐寮�(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民住宅預(yù)留的土地必須保證在土地征收過(guò)程中滿足于城市建設(shè)發(fā)展的.用地量及規(guī)模，方能予以考慮，否則，政府有權(quán)收回預(yù)留的土地指標(biāo)。通過(guò)預(yù)留的村級(jí)發(fā)展和村民住宅用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，應(yīng)辦理征收手續(xù)，按規(guī)定以協(xié)議方式供給，依據(jù)土地征收的規(guī)模、進(jìn)度和時(shí)序，對(duì)村級(jí)發(fā)展預(yù)留地進(jìn)行供地，并按規(guī)定繳納土地出讓金后簽訂國(guó)有用地使用權(quán)出讓合同，嚴(yán)格按合同規(guī)定用途使用。
六、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地開(kāi)發(fā)
�。ㄒ唬┐寮w可以自主開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地，或以土地使用權(quán)通過(guò)招商投資建設(shè)所形成的資產(chǎn)采取租賃等形式與其他經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，以獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留的土地使用、開(kāi)發(fā)和收益分配等事宜，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。
�。ǘ﹪�(yán)禁將村民住宅預(yù)留地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)或進(jìn)行倒賣(mài)，切實(shí)保障無(wú)宅基地農(nóng)戶的權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化，鼓勵(lì)無(wú)宅基地農(nóng)戶統(tǒng)建聯(lián)建農(nóng)戶公寓，發(fā)揮資源共享，積極創(chuàng)造條件，共同獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
七、村級(jí)發(fā)展預(yù)留地利用
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地及村民住宅預(yù)留地的利用，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并以村為單位向縣國(guó)土資源部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出具書(shū)面意見(jiàn)，由縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同縣住建部門(mén)審核，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地具備基本開(kāi)發(fā)條件的，由村級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)，并向發(fā)改、住建等部門(mén)提出立項(xiàng)、選址申請(qǐng)，發(fā)改、住建部門(mén)根據(jù)建設(shè)申報(bào)的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審查。
�。ㄈ﹪�(guó)土資源部門(mén)根據(jù)年度用地計(jì)劃，落實(shí)用地指標(biāo)，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、征收及具體項(xiàng)目用地手續(xù)。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地所屬的村民組織承擔(dān)安置地塊征地、拆遷和報(bào)批過(guò)程涉及的相關(guān)稅費(fèi)。
八、責(zé)任與義務(wù)
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持村集體土地歸村集體一級(jí)所有，按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，更好地管理利用集體土地。
�。ǘ└鞔寮�(jí)集體組織管轄的土地，由各村委會(huì)統(tǒng)一收回管理，按政策規(guī)定留足村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留地和村民住宅預(yù)留地后，由國(guó)土、住建部門(mén)按程序辦理相關(guān)手續(xù)，納入城市規(guī)劃土地進(jìn)行管理。
（三）支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，更好促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃2
一、農(nóng)村公路建設(shè)成就與問(wèn)題并存
隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村公路建設(shè)，無(wú)論在質(zhì)量和數(shù)量上都不斷躍上新的臺(tái)階，公路總里程迅速增加，發(fā)展速度不斷加快，占公路網(wǎng)比重逐年增大：技術(shù)等級(jí)和建設(shè)質(zhì)量明顯提高，路面狀況明顯改善，四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)初步建成；農(nóng)村公路管理、建養(yǎng)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，等等。這些都決定了農(nóng)村公路對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起著越來(lái)越大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20xx年底，全國(guó)列入統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村公路里程1371200km，占公路總里程的比重達(dá)75.77％，已有99.6％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和91.9％的行政村通了公路。從河南省的情況看，全省列入統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村公路里程54324 km，占公路總里程的比重達(dá)73.6％，已有100％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和89.4％的行政村通了公路。
但是，也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村公路建設(shè)從總體上來(lái)講仍然比較落后，存在的突出問(wèn)題主要有.一是農(nóng)村公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)低，等級(jí)結(jié)構(gòu)配置不合理，路面狀況差，橋、涵等防護(hù)設(shè)施不完善，通行能力弱。
二是發(fā)展速度不平衡，布局不合理，通達(dá)深度不足。一些縣（市）區(qū)只考慮局部利益，缺乏全局觀念，造成農(nóng)村公路的布局不合理，起不到縣鄉(xiāng)路網(wǎng)作為支路網(wǎng)為干線路網(wǎng)及時(shí)集疏客貨流的作用。三是行業(yè)管理薄弱，資金嚴(yán)重不足，農(nóng)村公路缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，尤其是村級(jí)公路基本上處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這些問(wèn)題，亟待在發(fā)展中加以解決。
二、規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村公路發(fā)展的速度和質(zhì)量
在農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題中，規(guī)劃滯后是最突出的問(wèn)題之一，規(guī)劃滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響著農(nóng)村公路發(fā)展的速度和質(zhì)量。
當(dāng)前，在農(nóng)村公路規(guī)劃中存在的主要誤區(qū)有.
�。ㄒ唬┮�(guī)劃缺乏前瞻性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性
1、少數(shù)地方干部群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃缺乏必要的常識(shí)，有些地方連規(guī)劃都不搞，完全憑主觀愿望，造成農(nóng)村公路規(guī)劃不切實(shí)際，不系統(tǒng)、不全面。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)從地方利益、眼前利益出發(fā)，為項(xiàng)目而項(xiàng)目，規(guī)劃沒(méi)有全局觀念，缺乏統(tǒng)籌性，影響了公路整體效益和網(wǎng)絡(luò)效益的發(fā)揮，使本來(lái)不多的農(nóng)村公路建設(shè)資金造成了浪費(fèi)。
3、有的領(lǐng)導(dǎo)貪大求洋，不顧地方財(cái)政和群眾的實(shí)際承受能力以及交通量的實(shí)際需要，盲目追求寬?cǎi)R路、高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃缺乏科學(xué)性，在實(shí)施過(guò)程中舉步維艱。
�。ǘ┮�(guī)劃政策不配套
《公路法》明確規(guī)定，公路的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責(zé)均由各級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)于國(guó)省道可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定管理、監(jiān)督的.模式，縣鄉(xiāng)道規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責(zé)均由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)。然而～些地方鄉(xiāng)村公路的管理模式、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和條件不一，發(fā)展不平衡。管理主體不明、職責(zé)劃分不清，不利于調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和群眾的積極性，不利于農(nóng)村公路的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。
資金嚴(yán)重不足已是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一個(gè)重要原因，在一定程度上挫傷了地方交通主管部門(mén)搞好農(nóng)村公路規(guī)劃的積極性，造成了農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)的惡性循環(huán)。農(nóng)村公路建設(shè)除交通主管部門(mén)補(bǔ)助少部分資金外，大部分建設(shè)資金要靠地方自籌。《公路法》實(shí)施已近四年，但是與《公路法》相配套的法規(guī)遲遲不能出臺(tái)，致使《公路法》確定的許多原則得不到落實(shí)。由于公路法制建設(shè)跟不上實(shí)際發(fā)展的需要，農(nóng)村公路的規(guī)劃也大多只能停留在口頭上，很難有效實(shí)施。
�。ㄈ┮�(guī)劃管理監(jiān)督不力
盡管《公路法》賦予了各級(jí)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路規(guī)劃的職責(zé)，但是很多市、縣（市）均沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立一整套行之有效的規(guī)章制度，嚴(yán)重影響了基層規(guī)劃人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性。
目前，農(nóng)村公路規(guī)劃缺乏一種監(jiān)督機(jī)制，各級(jí)交通主管部門(mén)沒(méi)有必要的執(zhí)法管理手段。一些地方不搞規(guī)劃，或者動(dòng)輒行政干預(yù)，不按規(guī)劃辦事，造成了一些“半拉子”、“卡脖子”工程，不但造成了不必要的投資浪費(fèi)，而且也極大地影響了農(nóng)村公路規(guī)劃的權(quán)威性。
三、搞好農(nóng)村公路規(guī)劃的出路在于創(chuàng)新規(guī)劃管理
�。ㄒ唬�(shù)立新觀念，開(kāi)拓新思路
觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，搞好規(guī)劃首先必須更新規(guī)劃觀念。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓新思路，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，提高對(duì)搞好農(nóng)村公路規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)。創(chuàng)新規(guī)劃觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村公路建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，以具有前瞻性、科學(xué)性的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)在正確的軌道上運(yùn)行。
（二）深化改革，創(chuàng)新體制
農(nóng)村公路是溝通農(nóng)村和城市的橋梁，是溝通農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)的橋梁，是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，對(duì)加快農(nóng)村物流、信息流，改善出行條件，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)思想觀念的轉(zhuǎn)變和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均起著重要作用。交通主管部門(mén)要切實(shí)按照省委省政府的統(tǒng)一部署，深化農(nóng)村公路管理體制改革，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，減少環(huán)節(jié)，把該下放給基層交通部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位的權(quán)力都放下去，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)的環(huán)境。在具體制訂農(nóng)村公路規(guī)劃時(shí)，要按照“因地制宜、先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、積極進(jìn)取”的原則，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把握好公路技術(shù)等級(jí)的確定，優(yōu)先解決好通鄉(xiāng)、通村工程以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的重要道路，優(yōu)先發(fā)展“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”、“旅游路”，為當(dāng)?shù)厝罕娞岣呓?jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要堅(jiān)持“農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展和普及與提高相結(jié)合，以提高為主“的方針，正確處理“全局與局部、新建與改造、需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、近期與遠(yuǎn)期、微觀與宏觀”的關(guān)系，采取長(zhǎng)規(guī)劃、短安排的方法，進(jìn)一步明確規(guī)劃目標(biāo)，避免低水平的重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、統(tǒng)籌性。
體制創(chuàng)新是搞好農(nóng)村公路規(guī)劃，加快農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。我省要加快農(nóng)村公路發(fā)展，必須創(chuàng)新體制，深化交通體制改革，實(shí)行建、管、養(yǎng)統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，尤其是要建立精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事規(guī)范的新型農(nóng)村公路管理體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府和群眾的積極性。
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