招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用1

　　湖南省建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則全文第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)，優(yōu)化建筑工程設(shè)計(jì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量提高，根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第82號(hào)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的下述工程項(xiàng)目必須實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：

　　(一) 單項(xiàng)設(shè)計(jì)合同按國(guó)家估算價(jià)計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)在30萬元人民幣以上的;

　　(二) 單項(xiàng)設(shè)計(jì)合同按國(guó)家估算價(jià)計(jì)算的設(shè)計(jì)費(fèi)低于30萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在20xx萬元人民幣以上的;

　　(三) 一級(jí)以上的公共建筑，城市主干道兩側(cè)的主要建筑，國(guó)家或省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的主要或特殊建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或國(guó)家有保密要求或?qū)�建筑藝術(shù)造型有特殊要求，由業(yè)主單位提出申請(qǐng)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，直接進(jìn)行發(fā)包。

　　第四條 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理。

　　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家和部門及省審批立項(xiàng)的建筑工程設(shè)計(jì)招、投標(biāo)工作。指導(dǎo)和監(jiān)管全省的設(shè)計(jì)招、投標(biāo)工作。

　　各市(州)、縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)由本市(州)、縣(市)審批立項(xiàng)的建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招、投標(biāo)工作。但總投資數(shù)額在5000萬元以上及特級(jí)公共建筑和國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目，其招、投標(biāo)申報(bào)文件須預(yù)先向省建設(shè)行政主管部門報(bào)告并取得認(rèn)可。投標(biāo)結(jié)果應(yīng)報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

　　第五條 設(shè)計(jì)招標(biāo)可采取下列方式：

　　(一) 公開招標(biāo)。由招標(biāo)人通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)上或其它方式發(fā)布招標(biāo)公告。

　　(二) 邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)人直接向有承擔(dān)該項(xiàng)工程設(shè)計(jì)能力的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　不論何種形式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，必須有三個(gè)以上單位參與投標(biāo)，方可進(jìn)行評(píng)標(biāo)、開標(biāo)工作。

　　第一章 招、投標(biāo)的條件和要求

　　第六條 實(shí)行設(shè)計(jì)招、投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件：

　　(一) 具有經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批復(fù)的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、投資計(jì)劃;

　　(二) 具有規(guī)劃管理部門確定的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;

　　(三) 具有符合設(shè)計(jì)要求的地形圖、建設(shè)場(chǎng)地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探資料。必要的場(chǎng)地附近工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳細(xì)勘探資料;

　　(四) 具有水、電、燃?xì)�、供熱、環(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎(chǔ)資料或具體要求。

　　第七條 投標(biāo)人必須持有有效設(shè)計(jì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且設(shè)計(jì)資質(zhì)符合項(xiàng)目要求。

　　第八條 投標(biāo)人向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件的同時(shí)還應(yīng)提供信譽(yù)資料。信譽(yù)資料主要包括投標(biāo)人的技術(shù)力量、獲獎(jiǎng)、經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。獲獎(jiǎng)情況應(yīng)提供有效證書復(fù)印件。

　　信譽(yù)資料應(yīng)與投標(biāo)文件正本同密封在'正本文件'密封袋內(nèi)。

　　第九條 境外或省外單位來本省參加設(shè)計(jì)投標(biāo)，必須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門驗(yàn)證、登記后，方能參加投標(biāo)。

　　第十條 投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供法人代表委托書及設(shè)計(jì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件;招標(biāo)人同時(shí)應(yīng)驗(yàn)證投標(biāo)人設(shè)計(jì)證書及其副本。

　　第十一條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)書和《建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)文件編制深度規(guī)定》(見附件1)編制好投標(biāo)文件。

　　第十二條 投標(biāo)人報(bào)送的投標(biāo)設(shè)計(jì)文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件專用章，并由法定代表人或其授權(quán)人及相應(yīng)資格的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、具體編制負(fù)責(zé)人等簽字蓋章，單獨(dú)密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評(píng)標(biāo)使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標(biāo)人名稱的文字和標(biāo)記。

　　投標(biāo)人應(yīng)將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。

　　第十三條 有下列情形之一者，投標(biāo)文件作廢。

　　(一) 投標(biāo)文件未按規(guī)定密封，或泄露投標(biāo)人名稱;

　　(二) 正本文件未按規(guī)定簽字蓋章的;

　　(三) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)文件違背本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定或有嚴(yán)重編制技術(shù)錯(cuò)誤或達(dá)不到規(guī)定編制深度和招標(biāo)書要求;

　　(四) 逾期送達(dá);

　　(五) 境外或省外單位未到省建設(shè)行政主管部門辦理登記驗(yàn)證的。

　　第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;

　　(二) 設(shè)計(jì)要求說明書。包括建設(shè)內(nèi)容、使用功能、業(yè)主對(duì)建筑造型、風(fēng)格等方面的.要求，以及其他工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求;

　　(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關(guān)內(nèi)容;

　　(四) 招標(biāo)文件答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn);

　　(五) 投標(biāo)文件編制要求;

　　(六) 投標(biāo)文件送達(dá)的地點(diǎn)和截止時(shí)間;

　　(七) 擬簽訂設(shè)計(jì)合同的主要條款;

　　(八) 招標(biāo)的方式、資質(zhì)條件及補(bǔ)償方式與金額;

　　(九) 對(duì)文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十五條 招標(biāo)人具備下列條件的，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，經(jīng)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以自行組織招標(biāo)：

　　(一) 有與招標(biāo)項(xiàng)目工程規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價(jià)、財(cái)務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫招標(biāo)文件的能力;

　　(二) 有組織評(píng)標(biāo)能力。

　　招標(biāo)人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理辦法另行頒發(fā)。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第十六條 設(shè)計(jì)招、投標(biāo)的程序：

　　(一) 招標(biāo)人填寫招標(biāo)申報(bào)表(見附件2)，持有關(guān)資料報(bào)告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門并取得認(rèn)可。屬公開招標(biāo)的應(yīng)在投標(biāo)人報(bào)名截止后將投標(biāo)人名單報(bào)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審查備案。

　　(二) 招標(biāo)人發(fā)出方案設(shè)計(jì)招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書;

　　(三) 投標(biāo)人報(bào)名并向招標(biāo)人提交有關(guān)材料;

　　(四) 向?qū)彶楹细竦耐稑?biāo)人分發(fā)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件及有關(guān)資料;

　　(五) 招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件答疑;

　　(六) 投標(biāo)人按要求編制投標(biāo)書，并在截止時(shí)間前送達(dá)規(guī)定地點(diǎn);

　　(七) 從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邪磳�業(yè)隨機(jī)抽取專家并確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員;

　　(八) 召開評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)方案，并公開各投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)單位;

　　(九) 招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門鑒證的中標(biāo)通知書(見附件3);

　　(十) 招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂設(shè)計(jì)合同。

　　第十七條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)書15日前，持招標(biāo)申報(bào)表和有關(guān)材料按項(xiàng)目隸屬關(guān)系到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報(bào)告并備案。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在委托代理合同簽定后15日內(nèi)，持招標(biāo)申報(bào)表和有關(guān)材料到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報(bào)告并備案。

　　第十八條 備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受備案之日起5日內(nèi)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件、代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資質(zhì)、招標(biāo)前期條件不具備、招標(biāo)公告或者招標(biāo)書有重大遺漏或錯(cuò)誤的或違背本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人中止招投標(biāo)活動(dòng)。

　　第十九條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)人不得隨意變更。確需進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審批，獲批準(zhǔn)后至遲在提交投標(biāo)文件截止日期前15日，書面通知所有投標(biāo)單位。否則變更或補(bǔ)充內(nèi)容無效。

　　第二十條 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)限為：特級(jí)和一級(jí)建筑工程不少于45日;二級(jí)及其以下建筑工程不少于30日。

　　第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十一條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。

　　第二十二條 開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，工作人員當(dāng)眾拆封，取出投標(biāo)文件副本，編號(hào)后供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定。 編號(hào)時(shí)投標(biāo)人應(yīng)回避。

　　第二十三條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)方面專家應(yīng)從設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并占總數(shù)三分之二以上。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員由技術(shù)專家擔(dān)任。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

　　第二十四條 招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在評(píng)標(biāo)前1小時(shí)內(nèi)從專家?guī)熘谐槿�專家，并通知評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員到指定地點(diǎn)參加評(píng)標(biāo)。

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要邀請(qǐng)有關(guān)職能部門參加評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)充分考慮各職能部門意見，并按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、功能和造型等進(jìn)行比較。

　　第二十六條 評(píng)標(biāo)采用記名投票的方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員每人一票。

　　第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)副本文件評(píng)定后，再對(duì)投標(biāo)人信譽(yù)進(jìn)行評(píng)定，供定標(biāo)參考。

　　信譽(yù)評(píng)定采用公開評(píng)分方式(見附件4)。

　　第二十八條 在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件副本評(píng)定后，招標(biāo)人當(dāng)眾取出投標(biāo)文件正本，確認(rèn)各投標(biāo)方案所屬投標(biāo)人。

　　第二十九條 評(píng)標(biāo)委員應(yīng)在評(píng)標(biāo)完成后向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　采用公開招標(biāo)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦2～3個(gè)候選方案

　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦1～2個(gè)候選方案。

　　第三十條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可直接委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。

　　第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)方案確定起15日內(nèi)向相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。經(jīng)建設(shè)行政主管部門鑒證后應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　第三十二條 當(dāng)所有投標(biāo)方案均不能最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定要求或達(dá)不到法定投標(biāo)人數(shù)時(shí)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和招標(biāo)人確認(rèn)，并報(bào)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后，可宣布本次招標(biāo)失敗，并可依法重新招標(biāo)。

　　第三十三條 公開招標(biāo)的，對(duì)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定要求的未中標(biāo)方案，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確是否給予未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及補(bǔ)償金額;邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)給予未中標(biāo)單位一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)書中明確。

　　經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)為廢標(biāo)的投標(biāo)方案可以不予補(bǔ)償。

　　第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂工程設(shè)計(jì)合同，中標(biāo)人應(yīng)完成全過程設(shè)計(jì)。如遇特殊情況確需另擇設(shè)計(jì)單位進(jìn)行下階段設(shè)計(jì)的，須經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，且在招標(biāo)公告或邀請(qǐng)書中明確，并付給中標(biāo)人方案設(shè)計(jì)費(fèi)。

　　第三十五條 招標(biāo)人和中標(biāo)人未經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自對(duì)中標(biāo)方案作重大修改和變更。

　　第三十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的未中標(biāo)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)予尊重。不得擅自使用無補(bǔ)償金額的未中標(biāo)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確因需要部分使用時(shí)，應(yīng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)。

　　第四章 監(jiān)管與處罰

　　第三十七條 建設(shè)行政主管部門在招投標(biāo)過程中履行以下監(jiān)督、管理職責(zé)：

　　(一)驗(yàn)證投標(biāo)人資質(zhì);指導(dǎo)和監(jiān)督招、投標(biāo)工作;

　　(二)維護(hù)中標(biāo)結(jié)果，審查中標(biāo)方案轉(zhuǎn)讓情況;

　　(三)調(diào)解招、投標(biāo)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;

　　(四)堅(jiān)持公開、公平、公正原則，依法查處招、投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為;

　　(五)接受招、投標(biāo)單位的咨詢和質(zhì)疑。

　　第三十八條 在招、投標(biāo)實(shí)施過程中，有違規(guī)行為的，按建設(shè)部82號(hào)令《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第五章 附 則

　　第三十九條 建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招、投標(biāo)參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

　　第四十條 本實(shí)施細(xì)則中所稱'以上'、'不少于'均含本數(shù)，'以下'、'不足'均不含本數(shù)。

　　第四十一條 本實(shí)施細(xì)則自頒布之日起執(zhí)行�！逗�南省城市建筑方案競(jìng)選管理實(shí)施細(xì)則》自行廢止。

　　建設(shè)行政主管部門招投標(biāo)職責(zé)(一)驗(yàn)證投標(biāo)人資質(zhì);指導(dǎo)和監(jiān)督招、投標(biāo)工作;

　　(二)維護(hù)中標(biāo)結(jié)果，審查中標(biāo)方案轉(zhuǎn)讓情況;

　　(三)調(diào)解招、投標(biāo)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用2

　　第一條 為了規(guī)范鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及鐵道部相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于新建改建大中型國(guó)家鐵路項(xiàng)目、國(guó)家與地方或企業(yè)合資鐵路項(xiàng)目。

　　第三條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)由建設(shè)單位組織，招標(biāo)工作在地方交易市場(chǎng)進(jìn)行，符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的必須通過招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 任何單位和個(gè)人不得違法干預(yù)正常開展的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 第四條 鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　(一)建設(shè)單位(或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu))依法成立;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)(一階段設(shè)計(jì)的施工圖已經(jīng)批復(fù));

　　(三)有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);

　　(四)指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)已編制完畢。

　　第五條 建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合施工標(biāo)段劃分情況，合理劃分監(jiān)理標(biāo)段。

　　第六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目具備監(jiān)理招標(biāo)條件后，建設(shè)單位應(yīng)編制招標(biāo)計(jì)劃并報(bào)鐵道部審批。

　　招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括：工程概況、招標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分(含標(biāo)段起訖里程、長(zhǎng)度、主要工程內(nèi)容、重點(diǎn)控制工程、招標(biāo)概算)、時(shí)間安排、資格審查方式、評(píng)委會(huì)組成方案、交易場(chǎng)所等。

　　第七條 監(jiān)理招標(biāo)一般采用公開招標(biāo)的方式，資格審查原則上采用預(yù)審方式。監(jiān)理招標(biāo)按以下程序進(jìn)行：

　　(一)招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告;

　　(二)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審;

　　(三)招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;

　　(四)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件;

　　(五)開標(biāo);

　　(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo);

　　(七)公示、確定中標(biāo)人;

　　(八)簽訂監(jiān)理合同。

　　第八條 資格預(yù)審文件應(yīng)按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》編制，空白部分由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫。

　　第九條 資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標(biāo)人購(gòu)買資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。

　　高速鐵路的監(jiān)理投標(biāo)人可以是中外聯(lián)合體。

　　第十條 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)招標(biāo)文件所附圖紙可以向投標(biāo)人酌收押金。

　　資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件售出后不予退還。除因不可抗力或者其他非招標(biāo)人原因，招標(biāo)人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告后或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后擅自終止招標(biāo)。

　　第十一條 采用資格預(yù)審的，由依法組建的資格審查委員會(huì)進(jìn)行審查。資格預(yù)審文件未載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

　　資格預(yù)審原則上采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定的均為合格。

　　第十二條 資格審查委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)所提交的資格預(yù)審文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清、說明，澄清、說明應(yīng)以書面方式進(jìn)行，并不得改變資格預(yù)審申請(qǐng)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　資格預(yù)審申請(qǐng)人拒絕澄清或不能對(duì)存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

　　第十三條 資格預(yù)審?fù)瓿珊�，資格審查委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交資格預(yù)審報(bào)告。資格審查委員會(huì)成員對(duì)資格預(yù)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會(huì)成員拒絕在資格預(yù)審報(bào)告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預(yù)審結(jié)論，資格審查委員會(huì)應(yīng)對(duì)此在資格預(yù)審報(bào)告中作出說明。

　　第十四條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式及時(shí)向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書，并向未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人書面說明其資格預(yù)審未通過原因。通過資格預(yù)審申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　第十五條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果有異議時(shí)，應(yīng)在收到通知后2日內(nèi)向招標(biāo)人提出書面質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)在收到質(zhì)疑后2日內(nèi)予以答復(fù)，作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)仍有異議的，可向鐵道部建設(shè)管理司或監(jiān)察局投訴。

　　第十六條 監(jiān)理招標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種評(píng)標(biāo)辦法，由招標(biāo)人自主選擇確定，并在招標(biāo)文件中載明。

　　其中監(jiān)理費(fèi)用計(jì)算和最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)符合國(guó)家發(fā)改委和鐵道部相關(guān)規(guī)定。

　　第十七條 招標(biāo)文件應(yīng)按照批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》編制，示范文本空白部分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況填寫，招標(biāo)文件應(yīng)載明實(shí)質(zhì)性要求和條件。

　　招標(biāo)人應(yīng)合理確定投標(biāo)文件編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　第十八條 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　第十九條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明廉政要求，明確招投標(biāo)雙方的廉政責(zé)任和義務(wù)，招投標(biāo)雙方在簽訂合同時(shí)簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第二十條 投標(biāo)文件

　　(一)投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　(二)除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，投標(biāo)文件中可不再重復(fù)資格審查文件中已報(bào)送且沒有變化的資料。

　　(三)投標(biāo)人在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日前，以書面方式提交的對(duì)投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改的文件，應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件明確的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)間和開標(biāo)地點(diǎn)不得隨意更改。

　　投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。

　　第二十二條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可否決其投標(biāo)：

　　(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)人蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

　　(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

　　(三)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià);

　　(五)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

　　(六)未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的;

　　(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為;

　　(八)投標(biāo)人未按要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行書面澄清的。

　　有效投標(biāo)不足3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第二十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件載明的`評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　采用綜合評(píng)估法，先對(duì)監(jiān)理大綱和報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審計(jì)分，對(duì)信用評(píng)價(jià)A類企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行加分，然后按分?jǐn)?shù)由高到低推薦前3名為中標(biāo)候選人，分?jǐn)?shù)相等的，監(jiān)理大綱得分高的排名在前。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，先對(duì)監(jiān)理大綱和報(bào)價(jià)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過評(píng)審的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、單價(jià)、付款條件等量化因素進(jìn)行價(jià)格折算，然后按經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高推薦前3名為中標(biāo)候選人，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)相等的，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先，投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。對(duì)于信用評(píng)價(jià)A類企業(yè)不計(jì)其使用加分權(quán)。

　　第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以書面方式，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。

　　澄清、說明應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)公平、公正對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，形成獨(dú)立的評(píng)審意見。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理并進(jìn)行書面記錄。

　　第二十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)在評(píng)審工作結(jié)束后向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由全體成員簽字，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)人一覽表、無效標(biāo)情況詳細(xì)說明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表(包括詳細(xì)的評(píng)審過程，對(duì)一些重大偏差的評(píng)審意見和扣分依據(jù)等)、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單或根據(jù)授權(quán)推薦的中標(biāo)人名單、信用評(píng)價(jià)A類企業(yè)加分情況以及澄清、說明事項(xiàng)紀(jì)要。

　　第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)將評(píng)標(biāo)過程中使用的文件及資料歸還招標(biāo)人存檔備查。

　　第二十八條 招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后的3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

　　第二十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人答復(fù)有異議的，可向鐵道部建設(shè)管理司或監(jiān)察局投訴。

　　第三十條 公示沒有異議或異議不成立的，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書或中標(biāo)結(jié)果通知書。

　　排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問題、事故被停止投標(biāo)的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

　　第三十一條 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三十二條 中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后，簽訂合同前按規(guī)定提交履約保證金。中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)。

　　第三十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi), 未中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回招標(biāo)文件所附圖紙，招標(biāo)人向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還圖紙押金和投標(biāo)保證金。

　　第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向鐵道部建設(shè)管理司提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告。

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后20日內(nèi),招標(biāo)人應(yīng)將合同送鐵道部工程管理中心或鐵路局招標(biāo)辦備案。

　　第三十五條 出現(xiàn)下列情況之一的，必須重新招標(biāo)：

　　(一)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的;

　　(二)所有投標(biāo)人被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決;

　　(三)由于其他原因需要重新招標(biāo)的。

　　第三十六條 任何人均有權(quán)向鐵道部建設(shè)管理司和監(jiān)察局舉報(bào)招標(biāo)人、投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違規(guī)違紀(jì)問題。

　　第三十七條 委托代建工程的監(jiān)理招標(biāo)一般由代建單位負(fù)責(zé)，相關(guān)事項(xiàng)在委托代建協(xié)議中明確。

　　第三十八條 招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)過程資料應(yīng)納入工程檔案，并按有關(guān)要求由招標(biāo)人進(jìn)行保管。

　　第三十九條 監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)A類企業(yè)加分執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信用評(píng)價(jià)暫行辦法》。A類企業(yè)通過資格預(yù)審后，不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件，均視為已使用信用評(píng)價(jià)加分權(quán)，但因政策原因不購(gòu)買招標(biāo)文件或不提交投標(biāo)文件的除外。

　　建設(shè)單位應(yīng)在開標(biāo)當(dāng)天將A類企業(yè)投標(biāo)及加分情況報(bào)工程管理中心，工程管理中心及時(shí)在鐵道建設(shè)工程網(wǎng)站公布。

　　第四十條 資格審查委員會(huì)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建執(zhí)行《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專家管理辦法》。

　　第四十一條 本細(xì)則未盡事宜執(zhí)行國(guó)家及鐵道部相關(guān)規(guī)定。

　　第四十二條 本細(xì)則由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 本細(xì)則自20xx年2月1日起實(shí)施。鐵道部前發(fā)《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》(鐵建設(shè)〔20xx〕7號(hào))同時(shí)廢止。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用3

　　招標(biāo)投標(biāo)作為市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇應(yīng)運(yùn)而生，并為規(guī)范市場(chǎng)、建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則與秩序提供了范例。招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)行的首要作用就是規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規(guī)范化的操作程序，保證市場(chǎng)在價(jià)值規(guī)律作用下有效地調(diào)節(jié)供需關(guān)系，影響并指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而間接地影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)核心功能發(fā)揮作用而達(dá)到合理的資源配置，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的流向。

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立和維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，我國(guó)自八十年代以來，大力推行招投標(biāo)。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，招標(biāo)投標(biāo)得到了很大的發(fā)展。招標(biāo)代理服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長(zhǎng)空間的行業(yè)。

　　招標(biāo)是招標(biāo)人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運(yùn)用的一種采購(gòu)形式。通過有序規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)，為投標(biāo)人提供了公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，可以為國(guó)家、業(yè)主節(jié)省大量的采購(gòu)資金，降低投資成本、投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)作為“陽光工程”的重要手段，通過招標(biāo)的公開化、公眾化，消除了采購(gòu)中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。還干部以清白，給職工以明白，保護(hù)了一批企業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目歷來投資大，影響深遠(yuǎn)，上至領(lǐng)導(dǎo)，下至百姓均看得見，摸得著。工程招標(biāo)也相應(yīng)地得到廣泛的關(guān)注。在招標(biāo)代理行業(yè)快速發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，保證招標(biāo)的質(zhì)量是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)立身之本，穩(wěn)定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規(guī)范、更成功地組織工程建設(shè)的招標(biāo)，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須正視的課題。下面筆者結(jié)合組織招標(biāo)的實(shí)踐和工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，談幾點(diǎn)體會(huì)，僅供參考。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事

　　《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是國(guó)家規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)的兩部基本大法。

　　根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。對(duì)于招投標(biāo)過程 （ 包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) ） 中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè) （ 含內(nèi)貿(mào) ） 、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　至二00三年三月，國(guó)家計(jì)委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號(hào)令）（20xx 年5月）

　　《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔20xx 〕868 號(hào)）（20xx 年6月）

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》

　　《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（9 號(hào)令）（20xx 年6 月）

　　《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12 號(hào)令）（20xx 年9月）

　　《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（20xx 年1月）

　　《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29 號(hào)令）（20xx 年3月）

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30 號(hào)令）（20xx 年3月）

　　這些配套的法令、政策的.頒布的施行，使招投標(biāo)活動(dòng)有法可依、有章可循，更具有操作性。

　　二00一年十一月，我們接受了新疆和田機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程招標(biāo)的委托，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)有兩種形式：公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)。和田機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)，位于新疆南部，“ 9 11 ”后的國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，突顯了其重要的戰(zhàn)略地位和建設(shè)的緊迫性。此項(xiàng)目的興建涉及了軍事設(shè)施、軍事秘密，滿足可采取邀請(qǐng)招標(biāo)的條件，由項(xiàng)目審批部門計(jì)委核準(zhǔn)了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式和招標(biāo)的內(nèi)容。在場(chǎng)道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)中，我們均邀請(qǐng)了三家以上合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。我們根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，在招標(biāo)文件中明確了詳盡的評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)辦法，依法組成了評(píng)標(biāo)委員會(huì)。根據(jù)《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程中，我們邀請(qǐng)了新疆重點(diǎn)項(xiàng)目處、重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室派人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。由于嚴(yán)格按程序依法辦事，得以使招標(biāo)順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門的首肯和表揚(yáng)。

　　招標(biāo)行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚目混雜。很多的招標(biāo)存在著不按政策、程序辦事，隨意性很強(qiáng)的問題。例如：招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告不報(bào)審備案，不在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)標(biāo)后不夠20天開標(biāo)，隨意更改評(píng)標(biāo)原則等等�？此七M(jìn)行了招標(biāo)，縮短了采購(gòu)周期，殊不知“欲速則不達(dá)”，投標(biāo)人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時(shí)給項(xiàng)目的執(zhí)行、項(xiàng)目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

　　招標(biāo)是一個(gè)政策、程序非常強(qiáng)的工作。多年的招標(biāo)實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹招投標(biāo)法律、法規(guī)，嚴(yán)格地按程序辦事，自覺地接受監(jiān)督，才能使中標(biāo)者贏得硬氣，落標(biāo)者輸?shù)梅�氣，才能使業(yè)主滿意，項(xiàng)目管理部門、招標(biāo)監(jiān)督部門放心，才能使招標(biāo)取得圓滿的成功。

　　招標(biāo)從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設(shè)工程招標(biāo)質(zhì)量的根本

　　招標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)聯(lián)系溝通招標(biāo)人、投標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。招標(biāo)行業(yè)是一項(xiàng)涉及項(xiàng)目論證、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)規(guī)范、合同、法律知識(shí)和能力的綜合性工作，是現(xiàn)代項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)人才的要求是復(fù)合型的。它要求招標(biāo)從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)操作技能，又要有良好的溝通能力。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目的相通性，對(duì)業(yè)主而言工程建設(shè)項(xiàng)目的一次性、項(xiàng)目管理人員臨時(shí)性，對(duì)工程招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具有的工程管理專業(yè)知識(shí)提出了更高的要求。對(duì)一個(gè)成功的工程招標(biāo)，招標(biāo)從業(yè)人員不止單純地按程序地進(jìn)行操作，組織招標(biāo)，還應(yīng)該能獨(dú)立地編制招標(biāo)文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價(jià)、合同管理等諸多方面的咨詢，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時(shí)參考。

　　建設(shè)工程招標(biāo)不同于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)。機(jī)電設(shè)備種類繁多，有非標(biāo)設(shè)備，也有通用設(shè)備。而通用設(shè)備，不同的生產(chǎn)廠家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設(shè)備差別也較大。對(duì)某一特定性能質(zhì)量要求的機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專家，能夠參加投標(biāo)的生產(chǎn)廠家往往只有幾家。大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目具有相通性。一般均采用國(guó)家統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范，統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)體系。工程承包商、項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，有能力參加投標(biāo)的承包商成百上千。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性。工程建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的地質(zhì)、地貌，周圍的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應(yīng)地點(diǎn)，棄運(yùn)渣土的運(yùn)距等等，都直接影響施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就決定了現(xiàn)場(chǎng)踏勘的必要性。招標(biāo)從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻(xiàn)的精神。在和田機(jī)場(chǎng)的招標(biāo)中，我們?cè)鴰状伟仙嫔锨Ч�里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

　　科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件是招標(biāo)成功的關(guān)鍵

　　招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是招標(biāo)工作成功的關(guān)鍵。招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)的基石，它涵蓋了招標(biāo)人的采購(gòu)目標(biāo)及要求，同時(shí)也是投標(biāo)人參與投標(biāo)的主要依據(jù)。高質(zhì)量的招標(biāo)文件是“公開、公平、公正”原則和“招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)及要求”原則的有機(jī)完美的結(jié)合，是招標(biāo)人、技術(shù)專家、招標(biāo)代理人三方共同智慧的結(jié)晶。在合同法中，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)文件是指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內(nèi)容都將構(gòu)成合同文件的組成部分。一份理想的招標(biāo)文件是一本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂蟹�律效力的文件�?/p>

　　建設(shè)工程招標(biāo)文件一般由下列部分構(gòu)成：

　　投標(biāo)邀請(qǐng)

　　投標(biāo)人須知

　　合同條款（包括通用條款、專用條款）

　　合同協(xié)議書格式

　　技術(shù)規(guī)范

　　工程量清單

　　圖紙

　　附件（包括投標(biāo)書、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)保函格式、履約保函格式）

　　目前有些國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)的招標(biāo)文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專用條款沒有具體地明確，工程量清單、工程報(bào)價(jià)編制原則闡述的不夠明晰，評(píng)標(biāo)辦法不夠詳細(xì)等等，使得有些項(xiàng)目中標(biāo)后，遲遲不能簽定合同，使得各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)較混亂，缺少了公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，使得對(duì)招標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑、投訴增多。

　　根據(jù)合同法和招標(biāo)法的精神，建設(shè)工程的招投標(biāo)過程就是合同談判和訂立的過程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標(biāo)文件必須包括主要合同條款。在實(shí)行市場(chǎng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責(zé)權(quán)利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責(zé)權(quán)利都具體、明確的前提下，投標(biāo)人才能夠準(zhǔn)備響應(yīng)性和合理的報(bào)價(jià)。因此，在實(shí)際操作中，全部合同條款都應(yīng)包括在招標(biāo)文件中。

　　根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，招標(biāo)文件中必須載明詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，明確地闡明評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的具體和詳細(xì)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不應(yīng)僅出現(xiàn)原則性標(biāo)準(zhǔn)，更不應(yīng)出現(xiàn)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，以保證給予所有投標(biāo)人一個(gè)法定的公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。評(píng)標(biāo)辦法宜獨(dú)立成文，作為投標(biāo)須知的附件，投標(biāo)人須知正文中可僅明確評(píng)標(biāo)辦法的類別。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用4

　　建設(shè)工程的招投標(biāo)，是指項(xiàng)目法人單位依據(jù)特定的程序，招請(qǐng)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出符合全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目承建單位，并與其達(dá)成協(xié)議的經(jīng)濟(jì)法律活動(dòng)。

　　按照建設(shè)工程生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者――人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，同時(shí)又是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是。業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心，而建設(shè)工程招投標(biāo)的管理是業(yè)主項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。建設(shè)工程招投標(biāo)的過程實(shí)際是業(yè)主的項(xiàng)目管理過程，是一個(gè)短期決策分析、科學(xué)合理地選定最為滿意的投標(biāo)人的過程。招投標(biāo)工作分散在建設(shè)工程設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段中進(jìn)行。

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，本文只討論公開招標(biāo)。

　　二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為分析

　　我國(guó)以前采用的是編制標(biāo)底、以標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)得分的參照標(biāo)準(zhǔn)的定量綜合評(píng)標(biāo)法。該辦法通常采用有標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法，即對(duì)參與評(píng)分的投標(biāo)價(jià)人為設(shè)定控制范圍。超出此范圍的投標(biāo)標(biāo)價(jià)即喪失評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的資格。前期采用的這種評(píng)標(biāo)法由于人為限制了標(biāo)價(jià)的范圍，特別把標(biāo)底區(qū)間范圍作為招投標(biāo)規(guī)定明示，助長(zhǎng)了投標(biāo)單位偷標(biāo)底、標(biāo)底編制單位泄露標(biāo)底的傾向，最終導(dǎo)致了投標(biāo)就是得到標(biāo)底。在一定的社會(huì)背景下，圍繞標(biāo)底產(chǎn)生了一系列的錢權(quán)交易，形成了產(chǎn)生腐敗的溫床。

　　我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)法采用無標(biāo)底招標(biāo)中的最低價(jià)中標(biāo)法。這種方法目的是為了和國(guó)際招標(biāo)接軌，以達(dá)到節(jié)約投資的目的。雖然目前我國(guó)的低價(jià)評(píng)標(biāo)法采用的也是合理低價(jià)中標(biāo)，但實(shí)際評(píng)標(biāo)中往往忽視了合理兩字或根本無法掌握合理低價(jià)的含義，只是一味強(qiáng)求低價(jià)中標(biāo)。這種情形勢(shì)必造成投標(biāo)單位采用不平衡報(bào)價(jià)制造索賠的機(jī)會(huì)或以低于成本價(jià)格的報(bào)價(jià)先進(jìn)場(chǎng)再扯皮，建設(shè)單位給多少錢作多少活，造成工程因經(jīng)濟(jì)原因施工到某部位就停止施工的情形，從而形成所謂的“爛尾工程”。

　　而且由于建設(shè)工程招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及面廣、程序復(fù)雜，盡管我國(guó)出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其一系列配套法規(guī)，但由于我國(guó)的具體國(guó)情，在招投標(biāo)實(shí)施過程中所涉及的單位并未嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行，造成了招投標(biāo)工作中隨意性大，公平公正性差，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作相對(duì)嚴(yán)重等問題。

　　三、防范招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的措施及對(duì)策

　　針對(duì)以上問題，依據(jù)我國(guó)國(guó)情實(shí)際，在參考國(guó)內(nèi)外國(guó)有投資工程建設(shè)管理體制和招投標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擬提出以下治理對(duì)策。

　　(一)健全和完善招投標(biāo)法律制度

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定：“招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則�！币�把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關(guān)系�！叭�公”原則涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方和政府有關(guān)行政監(jiān)督部門，還涉及與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的主要是招標(biāo)人和投標(biāo)人兩方，這兩方中招標(biāo)人一般處于主動(dòng)地位，而投標(biāo)人一般處于被動(dòng)地位。由于建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，即使法律有“三公”原則規(guī)定，但在實(shí)踐中，由于利益驅(qū)動(dòng)，招標(biāo)人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標(biāo)人由于處于被動(dòng)地位，往往無可奈何。而政府監(jiān)督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果投標(biāo)方有違背“三公”原則的行為，只要招標(biāo)方嚴(yán)格遵循“三公”原則，投標(biāo)方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應(yīng)當(dāng)偏向于投標(biāo)方。同情弱者、偏向弱者、保護(hù)弱者，是我國(guó)乃至國(guó)際上民事經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的.立法和法律實(shí)施中糾紛處理的一個(gè)重要原則。當(dāng)前，立法在體現(xiàn)這一原則的同時(shí)，還應(yīng)側(cè)重制約和規(guī)范招標(biāo)方的行為。通過地方制定切實(shí)可行的法律規(guī)范，將大法的原則具體細(xì)化，在保持法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上將大法的缺陷彌合。

　　(二)控制招投標(biāo)主要環(huán)節(jié)

　　1、設(shè)置不同競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，隨機(jī)抽選投標(biāo)單位

　　從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)施工招標(biāo)中存在問題的分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。

　　其一，設(shè)置一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。即參加競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動(dòng)所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標(biāo)企業(yè)與業(yè)主之間能回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)入之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，招標(biāo)一開始就會(huì)陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)的陷阱之中。

　　可吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則，同時(shí)考慮今后較長(zhǎng)歷史階段中隊(duì)伍多、項(xiàng)目少的狀況，提倡按照項(xiàng)目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)等。

　　2、以法律形式確定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序和時(shí)間

　　由于在施工招投標(biāo)的法律、法規(guī)、辦法和規(guī)定中，尚未對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間作過嚴(yán)格要求．因此在施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中隨意性、草率性的情況時(shí)有發(fā)生。通過規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序，明確對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國(guó)內(nèi)尚未引起充分的注意。因此，為了鄭重地、科學(xué)地評(píng)好、定好每一個(gè)標(biāo)，國(guó)家和省市在今后的立法中應(yīng)確定施工招標(biāo)、定標(biāo)的基本程序，并提出對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)之前子以評(píng)定；施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時(shí)間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)管理部門的核準(zhǔn)。從而在程序上、時(shí)間上為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性提供保障。

　　3、規(guī)范專家評(píng)委的行為

　　專家評(píng)委的素質(zhì)在一定程度上左右著施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是否公正。近年來，在反映施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有失公正的投訴中，涉及專家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)是評(píng)標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是專家。針對(duì)專家評(píng)委不公正評(píng)標(biāo)問題多發(fā)、易發(fā)的情況，今后應(yīng)建立健全有關(guān)法律、規(guī)章和制度：一是專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)按照專業(yè)更加對(duì)口、大小項(xiàng)目分開的要求擴(kuò)大專家評(píng)標(biāo)庫，完善專家評(píng)委抽取辦法；二要明確專家評(píng)委更替的要求，以保障評(píng)委組成的合理和專家評(píng)委行為的規(guī)范，保證評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性；三要明確招標(biāo)和工程設(shè)計(jì)等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員只應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；四要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督，施行項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后公布每個(gè)評(píng)委評(píng)標(biāo)情況的辦法，并將之寫入對(duì)專家評(píng)委的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的檢查、考核內(nèi)容；五要設(shè)定對(duì)評(píng)委不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，對(duì)有

　　違規(guī)行為的專家評(píng)委實(shí)行嚴(yán)格的處罰和清出制，以促進(jìn)評(píng)標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。

　　4、完善評(píng)標(biāo)辦法

　　評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理，直接影響評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性。對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的具體選擇，如果一般技術(shù)難度不大、技術(shù)成熟的小型項(xiàng)目，可不再采用技術(shù)標(biāo)評(píng)審，只要一階段的評(píng)標(biāo)即可。如果技術(shù)難度大、技術(shù)要求高的大中型項(xiàng)目，應(yīng)采用“兩階段評(píng)標(biāo)辦法”為好。特別強(qiáng)調(diào)“技術(shù)標(biāo)”評(píng)審要評(píng)暗標(biāo)，并且技術(shù)標(biāo)評(píng)審要細(xì)化、格式化，制訂打分的標(biāo)準(zhǔn)，全部打?qū)嵎�，不打虛分；評(píng)委要提出書面評(píng)審意見，要先議后打分；要適當(dāng)區(qū)分評(píng)審的時(shí)間或保證評(píng)審有充足的時(shí)間。因此，在制定招投標(biāo)法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)章修改中，應(yīng)寫明逐步推廣合理低價(jià)中標(biāo)辦法，寫明提倡探索網(wǎng)上交易的辦法，真正克服人為因素，體現(xiàn)施工招標(biāo)的公正性。

　　(三)改革工程定價(jià)體制

　　采用工程量清單計(jì)價(jià)是目前國(guó)際上通行的做法，是我國(guó)工程造價(jià)管理和招投標(biāo)改革的方向和重點(diǎn)，是推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的重要途徑，也是優(yōu)化招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本措施之一。

　　我國(guó)現(xiàn)行的工程定價(jià)模式?jīng)]有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。目前我國(guó)造價(jià)的確定之所以出現(xiàn)靜止、滯后的局面，首先是信息工作管理方式落后，資料精度不夠、不及時(shí)、不全面，不能為決策者提供可靠依據(jù)而造成的。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，要盡快建立一套工程造價(jià)信息系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工保存、維護(hù)和使用。不同的地區(qū)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求不同，不同的工程項(xiàng)目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計(jì)算方法難以統(tǒng)一，因此，計(jì)價(jià)方法也應(yīng)當(dāng)可“變”�？傊�，應(yīng)當(dāng)盡快改變目前單一的、滯后的并與市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制訂合理的工程定價(jià)。維護(hù)國(guó)有投資利益，為公平、公正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)奠定必備的價(jià)格條件。

　　(四)推行、管理人員執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度

　　由于現(xiàn)行的招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定中只有對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)要求，而無對(duì)招標(biāo)人員的資格要求；只對(duì)招投標(biāo)管理部門進(jìn)行了設(shè)定，而無對(duì)招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)要求，而且目前招標(biāo)和招投標(biāo)管理人員中，文化、能力等素質(zhì)差參不齊的現(xiàn)象比較普遍。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用5

　　1.傳統(tǒng)政府管理模式無法保證項(xiàng)目招投標(biāo)公平公正

　　公路工程管理部門本身就隸屬于政府部門，而按照我國(guó)的傳統(tǒng)投資體質(zhì)，普遍都是將“投資、管理、經(jīng)營(yíng)、使用”四者相結(jié)合的管理方式，政府部門原本就將管理、經(jīng)營(yíng)兩大塊都掌握在自己手里，實(shí)行從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)到物料采購(gòu)的一條龍管理，不得不說這是犯了管理的“大忌”。很多行業(yè)部門對(duì)招投標(biāo)管理很大部分最后都演變成“自己管自己”。這些部門在開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)往往身兼數(shù)職，就像在一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)會(huì)中，要對(duì)運(yùn)動(dòng)員的真實(shí)水平進(jìn)行評(píng)判，就需要相應(yīng)的裁判員，而這些行業(yè)部門往往既是“運(yùn)動(dòng)員”，又同時(shí)充當(dāng)了“裁判員”的角色。這樣一來，監(jiān)督就淪為了笑談，這種管理模式和監(jiān)督制度也就名存實(shí)亡了。因此，行政部門在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了過分干預(yù)的情況，牽一發(fā)而動(dòng)全身，市場(chǎng)隨著行政力量變化，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)也就沒有公平可言了。最后，工程實(shí)際所花費(fèi)的資金往往大大超過預(yù)算，工程的質(zhì)量也缺乏有效的保障，工程問題層出不窮，問責(zé)后干部行為曝光。如河北公路招標(biāo)項(xiàng)目中為規(guī)避本省的相關(guān)規(guī)定，有些建設(shè)單位往往采取工程拆分、肢解的手段來謀利，這些不良手段對(duì)社會(huì)造成了負(fù)面影響。

　　2.公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法單一

　　目前，我國(guó)只有標(biāo)底法、綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)法等三種通用的公路評(píng)定標(biāo)辦法，表現(xiàn)形式不同，招標(biāo)方法也不一樣。同時(shí)還可根據(jù)不同的項(xiàng)目選用不同的招標(biāo)方法。顯而易見，評(píng)價(jià)方法的單一性是無法滿足所有項(xiàng)目的需求的�，F(xiàn)階段，與公路工程有關(guān)的招投標(biāo)項(xiàng)目共有以下幾類:路基、里面及橋梁、機(jī)電及房建工程、綠化、安全設(shè)施。另外，如果在公路工程招標(biāo)管理中采用單一的評(píng)定辦法，投標(biāo)單位會(huì)對(duì)此進(jìn)行深入的研究，同時(shí)結(jié)合法律上的漏洞，實(shí)現(xiàn)投機(jī)取巧的目的。

　　二、公路工程招標(biāo)管理優(yōu)化措施

　　1.加強(qiáng)并完善建設(shè)市場(chǎng)的法律法規(guī)體系建設(shè)

　　目前，就我國(guó)公路工程招標(biāo)管理項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)來說，還有待改善。建立一個(gè)切實(shí)可行且有效的制度實(shí)施機(jī)制勢(shì)在必行，以確保整個(gè)公路工程招標(biāo)項(xiàng)目順利且規(guī)范的.落實(shí)。如制定《招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)正在實(shí)施的法律制度進(jìn)行補(bǔ)充。制定詳細(xì)的《公路工程招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)管理辦法》，用于約束招投標(biāo)雙方的行為，對(duì)業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分。解決目前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范情況，拖欠工程款以及黑白合同等突出問題。以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確和規(guī)范公路工程招投標(biāo)工程中串通投標(biāo)以及違規(guī)行為的具體認(rèn)定準(zhǔn)則，將過去的“以口供證據(jù)為主定性”改為“以間接證據(jù)綜合定性”，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。針對(duì)頻繁發(fā)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加強(qiáng)力度制約不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)工作。

　　2.根據(jù)不同項(xiàng)目實(shí)行靈活的評(píng)標(biāo)方式

　　每個(gè)不同的項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)價(jià)方法，都有其適用的范圍。相對(duì)來說不是那么復(fù)雜的工程，盡量采用被允許范圍內(nèi)的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，既提高了施工招標(biāo)工作的效率，同時(shí)也保證招標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。而標(biāo)底法則具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，適用于所有建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目。在招投標(biāo)過程中也要遵循“具體問題具體分析”的原則，也可以適當(dāng)?shù)赝菩衅渌�方式�?/p>

　　3.加大宣傳教育力度，打擊招投標(biāo)違法犯罪

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用6

　　新的一年，市招標(biāo)辦將著重從以下三方面進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作。

　　一、提升服務(wù)效能，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　我辦將立足自身職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作，拼搏實(shí)干，全力服務(wù)工程建設(shè)。著力培養(yǎng)一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)好、形象佳、服務(wù)優(yōu)”的招投標(biāo)管理隊(duì)伍，在四個(gè)方面下功夫：一是在服務(wù)能力上下功夫。深入基層，廣泛聽取各方面意見，想方設(shè)法確保重點(diǎn)項(xiàng)目早招標(biāo)、快實(shí)施。加大對(duì)國(guó)資工程項(xiàng)目監(jiān)管的力度，通過多種途徑和方法，協(xié)調(diào)解決矛盾和困難，確保公開招標(biāo)率100%。建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)組，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目招標(biāo)方案研究和確定、招標(biāo)流程、標(biāo)后協(xié)調(diào)等各個(gè)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，做到第一時(shí)間響應(yīng)、全過程跟蹤、全身心投入，著力提升招投標(biāo)服務(wù)全局工作的能力和水平，提高社會(huì)公信度。二是在服務(wù)的規(guī)范性方面下功夫。按照法治型機(jī)關(guān)建設(shè)的要求，定期開展集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)專家講座、參加各種培訓(xùn)等，對(duì)全面掌握招投標(biāo)法律法規(guī)，全面掌握，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)范辦事程序，并按照程序操作。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，提高招投標(biāo)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，提升精細(xì)化管理程度，確保招投標(biāo)各節(jié)點(diǎn)之間無縫銜接，使招投標(biāo)工作始終處于全程可控、健康有序狀態(tài)。三是在服務(wù)的廉潔方面下功夫。不斷排查和發(fā)現(xiàn)廉政建設(shè)方面的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行個(gè)別提醒和集體談話。層層簽訂廉政責(zé)任書，對(duì)可能發(fā)生的問題列入廉政責(zé)任書承諾的.內(nèi)容。班子成員率先垂范，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，明確人員崗位職責(zé)和規(guī)定動(dòng)作，不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。開展行風(fēng)評(píng)議，以座談會(huì)、征求意見書、評(píng)議表等形式，評(píng)議到崗位、評(píng)議到個(gè)人，促進(jìn)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式的優(yōu)化；開展崗位考核點(diǎn)評(píng)，每季度開展一次業(yè)務(wù)檢查評(píng)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作中存在的問題，促進(jìn)工作順利開展。四是在服務(wù)的前瞻性方面下功夫。積極開展招投標(biāo)領(lǐng)域技術(shù)研究和制度創(chuàng)新。20xx年要針對(duì)不同招標(biāo)人的需求層次，重點(diǎn)開展空調(diào)、電梯、地磚等貨物招標(biāo)方式的研究，探索出一套成熟的招投標(biāo)模式，防止和克服貨物招標(biāo)無序和混亂狀況。

　　二、創(chuàng)新監(jiān)管手段，打造風(fēng)清氣正的招標(biāo)環(huán)境

　　我市招投標(biāo)辦多措并舉規(guī)范招投標(biāo)行為，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正、透明的招投標(biāo)秩序，打造風(fēng)清氣正的招投標(biāo)環(huán)境。一是加強(qiáng)招投標(biāo)政策宣傳。增強(qiáng)招標(biāo)人依法公開招投標(biāo)意識(shí)，鞏固應(yīng)招盡招成果。增強(qiáng)投標(biāo)人以及參與招投標(biāo)其它主體依法招投標(biāo)意識(shí)，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是積極穩(wěn)妥推行網(wǎng)上招投標(biāo)。加快我市網(wǎng)站改版，做到與南通市網(wǎng)、省網(wǎng)無縫對(duì)接，增強(qiáng)招投標(biāo)信息透明度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)招標(biāo)標(biāo)全流程的網(wǎng)上運(yùn)行，包括招標(biāo)方式網(wǎng)上備案、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上公示等。及時(shí)公開招投標(biāo)信息、公示中標(biāo)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，使招投標(biāo)活動(dòng)在陽光下運(yùn)行。三是加大遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的力度。強(qiáng)化遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)管理。20xx年將符合遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)條件的項(xiàng)目，全部實(shí)施網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)點(diǎn)名單庫，每次開標(biāo)前隨機(jī)抽取。四是加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。充分發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會(huì)的作用，突出行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三大重點(diǎn)。制定和實(shí)施誠(chéng)信體系考評(píng)細(xì)則，形成招投標(biāo)共同的行為規(guī)范，共同的道德準(zhǔn)則，以彌補(bǔ)行政執(zhí)法的盲區(qū)。深化現(xiàn)場(chǎng)教育，完善誠(chéng)信體系。正常開展標(biāo)前誠(chéng)信教育、誠(chéng)信展板宣傳，做到警鐘長(zhǎng)鳴、謹(jǐn)慎辦事。在開標(biāo)前，簽訂誠(chéng)信承諾書，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為，并通過誠(chéng)信考評(píng)，兌現(xiàn)誠(chéng)信承諾，打造誠(chéng)信有序的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。制定施工現(xiàn)場(chǎng)與招投標(biāo)市場(chǎng)相互“捆綁”的“游戲細(xì)則”，真正讓失信企業(yè)失去市場(chǎng)，倒逼其自覺走向規(guī)范。

　　三、規(guī)范BT管理，增加招標(biāo)工程的貢獻(xiàn)度

　　BT方式是我市建設(shè)工程采用的重要投入模式，針對(duì)BT發(fā)包不規(guī)范問題，我市在09年率先推出了BT項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)公示制度，取得了很好的效果。去年又進(jìn)一步進(jìn)行了完善，對(duì)BT項(xiàng)目要求做到“三有”（有圖紙、有清單、有預(yù)算），且只有在2次流標(biāo)以后方可競(jìng)爭(zhēng)性談判。使BT項(xiàng)目的發(fā)包方式進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上可控制，施工上可操作，決算上有依據(jù)。

　　20xx年我們將進(jìn)一步規(guī)范BT項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)章制度，讓公共資源交易統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，有效遏制公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化以及暗箱操作，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平公開公正的發(fā)展環(huán)境。不斷增加招標(biāo)工程對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用7

　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　文章編號(hào)：1004-4914（20xx）03-272-02

　　一、引文

　　采購(gòu)是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，企業(yè)在采購(gòu)必要物資、制造商品、創(chuàng)收的循環(huán)過程中不斷發(fā)展壯大。招標(biāo)是采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)信息化、程序化、高效性、合規(guī)性等高標(biāo)準(zhǔn)要求的集中表現(xiàn)形式，是國(guó)有大型企業(yè)采購(gòu)工作的重要手段。公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則是招標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則。公開原則要求招投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的信息透明度；公平原則要求招標(biāo)人一視同仁地給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)；公正原則要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照對(duì)應(yīng)的時(shí)間和程序進(jìn)行；誠(chéng)實(shí)信用原則要求招標(biāo)人、投標(biāo)人誠(chéng)實(shí)、守信。

　　二、自主招標(biāo)的基本要求

　　（一）完善的招標(biāo)工作管理制度

　　完善的管理制度是合法合規(guī)開展招標(biāo)工作的前提。在國(guó)家和集團(tuán)公司大力推行合規(guī)管理的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)從加強(qiáng)內(nèi)部管理著手，制定各項(xiàng)采購(gòu)管理辦法，加強(qiáng)采購(gòu)工作流程的合規(guī)性，提高采購(gòu)工作的透明度，加大采購(gòu)工作的招標(biāo)率。

　�。ǘ�）規(guī)范招標(biāo)流程

　　1.規(guī)范招標(biāo)工作流程，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，理順工作關(guān)系，是保證招標(biāo)工作有序、高效進(jìn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照審批下達(dá)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)工作，根據(jù)預(yù)算金額和采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)選擇采購(gòu)方式。

　　2.招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃制定采購(gòu)方案、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)公告、接受投標(biāo)單位報(bào)名并進(jìn)行初步資格審核、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序進(jìn)行。招標(biāo)工作涉及的人員較復(fù)雜，包括項(xiàng)目申請(qǐng)部門、招標(biāo)采購(gòu)部門和投標(biāo)單位，涉及的程序較多，招標(biāo)過程時(shí)間周期較長(zhǎng)，整個(gè)過程環(huán)環(huán)相扣，所有步驟都必須嚴(yán)格按照規(guī)范的招標(biāo)流程進(jìn)行操作，招標(biāo)過程做到公開、公平，評(píng)標(biāo)過程做到公正，從而保證招標(biāo)質(zhì)量。

　　3.由于招標(biāo)工作的復(fù)雜性和敏感性，每項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)具有可追溯性，每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都應(yīng)有記錄。招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍的選擇，技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條款的確定，招標(biāo)文件的審批，投標(biāo)人的資格審核，投標(biāo)文件的投遞及密封情況，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的情況、評(píng)標(biāo)報(bào)告及確定中標(biāo)人都應(yīng)有詳細(xì)的紙質(zhì)記錄文件，有相應(yīng)的當(dāng)事人簽字確認(rèn)并妥善保存。

　�。ㄈ�）有效的監(jiān)督機(jī)制

　　1.有效的監(jiān)督機(jī)制是招標(biāo)工作合法合規(guī)進(jìn)行的堅(jiān)實(shí)保證。招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督分為當(dāng)事人監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，其中當(dāng)事人監(jiān)督最直接，最有效。招標(biāo)當(dāng)事人直接參與到招標(biāo)過程中，與招標(biāo)活動(dòng)有直接利害關(guān)系，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間能夠更直接的起到互相監(jiān)督作用，從而保證招標(biāo)工作合法合規(guī)。

　　2.企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的監(jiān)督檢查崗位，主要針對(duì)招標(biāo)過程對(duì)有關(guān)采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)受理投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投訴。

　　三、招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　大型國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)工作一般可以分為兩大類。第一類為按照《招投標(biāo)法》及集團(tuán)公司《招標(biāo)管理辦法》要求的必須招標(biāo)項(xiàng)目。第二類為第一類中未作要求的采購(gòu)項(xiàng)目，企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)管理辦法一般會(huì)依據(jù)上層制度，且擴(kuò)大采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。此類項(xiàng)目一般有企業(yè)招標(biāo)管理部門自行組織招標(biāo)。自行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行，做到信息公開、機(jī)會(huì)均等、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　筆者長(zhǎng)期負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)工作，在組織自行招標(biāo)過程中總結(jié)以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)能更好完成招標(biāo)工作，提高工作效率，達(dá)到降本增效的目的。

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件與評(píng)標(biāo)辦法

　　1.招標(biāo)文件的編制工作是招標(biāo)人在組織整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要、最關(guān)鍵的工作之一，招標(biāo)文件的好壞會(huì)直接影響招標(biāo)質(zhì)量，甚至決定招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求進(jìn)行編制，應(yīng)該包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、合格投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款以及投標(biāo)文件密封和投遞方式的要求等。

　　2.評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的重要組成部分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)辦法以外的任何方法不得作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因此有針對(duì)性的選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)于招標(biāo)工作意義重大。

　　3.評(píng)標(biāo)辦法大致可以分為兩類。第一類為經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，以價(jià)格為主要評(píng)價(jià)因素，即滿足招標(biāo)文件技術(shù)和商務(wù)等實(shí)質(zhì)性要求的，以價(jià)格最低者為優(yōu)先選擇。該評(píng)標(biāo)辦法比較適用于規(guī)格固定，技術(shù)比較成熟，沒有特殊性的招標(biāo)項(xiàng)目。第二類為綜合評(píng)估法，全面的評(píng)審技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等各方面因素，綜合地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的能力。該評(píng)標(biāo)辦法主要運(yùn)用于不適合采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目。

　　4.《招投標(biāo)法》要求招標(biāo)文件中應(yīng)注明招標(biāo)項(xiàng)目采用的評(píng)標(biāo)辦法，因此在招標(biāo)文件的編制過程中，詳細(xì)了解招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，選取正確的評(píng)標(biāo)辦法，根據(jù)具體技術(shù)要求和商務(wù)要求，制定評(píng)標(biāo)項(xiàng)，并根據(jù)各因素的重要程度設(shè)置分值權(quán)重。正確地選擇和設(shè)置評(píng)標(biāo)方法是編制好的招標(biāo)文件的重要條件之一，好的招標(biāo)文件是招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）合格投標(biāo)人

　　招標(biāo)中主要的參與者包括招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家。招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)的闡述怎樣的投標(biāo)人為合格投標(biāo)人，合格投標(biāo)人一般應(yīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力和良好的商業(yè)信用、社會(huì)信用。合格投標(biāo)人的資格設(shè)置一般由招標(biāo)人自行確定，設(shè)置的過高會(huì)增加招標(biāo)工作的.時(shí)間成本，設(shè)置的過低會(huì)導(dǎo)致許多沒有真正實(shí)力的投標(biāo)人混入招標(biāo)活動(dòng)，干擾招標(biāo)活動(dòng)，甚至?xí)�影響招�?biāo)結(jié)果。在實(shí)際工作中，存在對(duì)市場(chǎng)了解不足，盲目的設(shè)定投標(biāo)人資格條件，影響招標(biāo)工作正常進(jìn)行的現(xiàn)象。如某單位組織服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成，投標(biāo)人經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)人資質(zhì)，投標(biāo)人注冊(cè)資本（下轉(zhuǎn)第280頁）（上接第272頁），商業(yè)信用和社會(huì)信用等方面進(jìn)行了詳細(xì)的要求。招標(biāo)公告發(fā)出后，報(bào)名單位共五家，經(jīng)初步審查合格投標(biāo)人僅兩家。該單位認(rèn)真查看報(bào)名單位的條件，通過市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人注冊(cè)資本的限制過高，由于服務(wù)類公司，主要為人員投入，固定資本較少，因此，該單位對(duì)合格投標(biāo)人的條件進(jìn)行修改后重新組織招標(biāo)。合理的設(shè)置投標(biāo)人資格條件，有利于節(jié)約時(shí)間成本，提高工作效率，確保招標(biāo)順利進(jìn)行，一次成功。

　�。ㄈ�）招標(biāo)公告

　　招標(biāo)公告作為將招標(biāo)項(xiàng)目廣而告之的重要傳播方式是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告的傳播范圍越大，越能夠吸引更多的投標(biāo)人參與到招標(biāo)項(xiàng)目中去，同時(shí)更能夠體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平、公開原則。管研院自行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展。20xx年以前，自行招標(biāo)項(xiàng)目以投標(biāo)邀請(qǐng)函代替招標(biāo)公告，招標(biāo)項(xiàng)目公開程度小，參與投標(biāo)單位較少，較難形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，降本增效效果不明顯。如20xx年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為8.13%。20xx年本單位開始實(shí)行招標(biāo)公告在協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，個(gè)別重大項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等媒體同步發(fā)出，吸引更多潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)項(xiàng)目，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)局面。更多的投標(biāo)人參與招標(biāo)項(xiàng)目不僅能夠降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，同時(shí)有利于招標(biāo)工作更加公開、公平、公正的進(jìn)行。20xx年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為9.65%，20xx年招標(biāo)工作資金節(jié)約率為10.84%，降本增效成果突出。20xx年，本單位外網(wǎng)開辟了招標(biāo)公告專欄，要求招標(biāo)項(xiàng)目同時(shí)發(fā)布在單位協(xié)同辦公系統(tǒng)和對(duì)外公開主頁上。針對(duì)科研外委項(xiàng)目特性，與包括西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、中國(guó)石油大學(xué)（華東）等在內(nèi)的數(shù)十所高校建立信息互通關(guān)系，從而擴(kuò)大招標(biāo)項(xiàng)目的影響，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用8

　　招投標(biāo)法實(shí)施細(xì)則全文最新版第一章 總 則

　　第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。?

　　省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。?

　　省人民政府經(jīng)貿(mào)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。

　　市、縣(區(qū))人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。?

　　第二章 招標(biāo)、投標(biāo)

　　第四條基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家、省融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：?

　　(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;?

　　(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;?

　　(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元人民幣以上的;?

　　(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元人民幣以上的。

　　必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，建設(shè)單位在向項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)擬定項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍，報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。 項(xiàng)目審批后，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向有關(guān)行政主管部門書面告知所確定的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式以及招標(biāo)范圍等情況。

　　第六條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)的;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說明原因。

　　第七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

　　第八條省人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　(一)因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的;

　　(二)對(duì)專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)有特殊要求的;

　　(三)受自然資源或者環(huán)境限制等原因不宜公開招標(biāo)的。

　　前款規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)的具體程序，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門另行規(guī)定。

　　第九條招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家規(guī)定的編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書7日前，向有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由省人民政府建設(shè)行政主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理;

　　(二)從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理;

　　(三)從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按管理權(quán)限分別由省人民政府有關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)認(rèn)定。

　　有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在依法認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后的15日內(nèi)向省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門通報(bào)，并向社會(huì)公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)資料。

　　第十一條招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批權(quán)限，在國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃行政主管部門或者省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。 指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的`招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告除外。指定媒介應(yīng)當(dāng)在收到文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

　　第十二條招標(biāo)人可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審或者資格后審。資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明，資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

　　招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　第十三條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，決定是否設(shè)置標(biāo)底。 一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人按照國(guó)家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。接受委托編制標(biāo)底的單位及其人員不得參與編制與該招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投標(biāo)文件。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，在開標(biāo)前不得向任何人泄露。

　　第十四條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的下列行為：

　　(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

　　(二)招標(biāo)人在開標(biāo)前，私自開啟密封的投標(biāo)文件，或者將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改內(nèi)容;

　　(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(四)招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員暗示或者明示，使某投標(biāo)人中標(biāo);

　　(五)招標(biāo)人和投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的其他行為。

　　第十五條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的下列行為：

　　(一)一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(二)事先約定中標(biāo)者，然后以此為報(bào)價(jià)策略參加投標(biāo);

　　(三)相互串通投標(biāo)的其他行為。

　　第三章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第十六條開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　第十七條開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)開標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，由省人民政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

　　招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。?

　　第十八條省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門，按照國(guó)家規(guī)定建立由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)，制定相應(yīng)的管理辦法，并將評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)向社會(huì)公布。? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中按比例隨機(jī)抽取，國(guó)家規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。? 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員在評(píng)標(biāo)期間的相關(guān)活動(dòng)及其履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。 ?

　　第十九條 開標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

　　(一)投標(biāo)文件未密封，或者關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辯認(rèn)的;

　　(二)投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或者委托代理人印章或者簽字的;?

　　(三)投標(biāo)人以聯(lián)合體方式投標(biāo)，無共同投標(biāo)協(xié)議的;

　　(四)投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的;?

　　(五)評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的;?

　　(六)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)價(jià)格低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的;

　　(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的其他情形。

　　第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起7日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　第二十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)招標(biāo)方式和招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書;

　　(二)招標(biāo)文件和領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單;

　　(三)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄和投標(biāo)人簽到名單;

　　(四)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單和評(píng)標(biāo)報(bào)告;

　　(五)中標(biāo)結(jié)果;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第二十二條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，履約保證金金額為合同總價(jià)額的百分之五至百分之十。簽訂合同時(shí)，中標(biāo)人的履約保證金，可以以銀行保函的形式提交招標(biāo)人。在合同條款執(zhí)行完畢后30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將履約保證金退還中標(biāo)人;不按時(shí)退還的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　中標(biāo)人拒絕提交履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第二十三條中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。?

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。?

　　第二十四條行政監(jiān)察部門及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十五條違反本辦法第五條第一款規(guī)定，未經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，或者未按照項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正;對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十六條違反本辦法第八條規(guī)定，省人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，由省人民政府發(fā)展計(jì)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第二十七條違反本辦法第九條第一款、第十一條第一款規(guī)定，不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)，或者未按照要求發(fā)布招標(biāo)公告，或者未發(fā)布招標(biāo)公告而招標(biāo)的，招標(biāo)結(jié)果無效，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令重新招標(biāo)，對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;拒不重新招標(biāo)的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。?

　　第二十八條違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)或者投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十九條違反本辦法第二十三條規(guī)定，中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，依法給予警告、記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的;

　　(二)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定的;

　　(三)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的;

　　(四)干涉招標(biāo)文件的編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的;

　　(五)有徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等其他情形的。

　　第五章 附 則

　　第三十一條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門投訴。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起10日內(nèi)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)投訴人。

　　第三十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用9

　　根據(jù)公司《工程招標(biāo)管理辦法》及參照經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)的《西區(qū)、南區(qū)合約規(guī)劃與招標(biāo)控制方案》的規(guī)定，公司成立招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組，保證招標(biāo)工作的公開、公正、公平和效率。

　　本實(shí)施細(xì)則所述招標(biāo)包含《工程招標(biāo)管理辦法》規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和直接發(fā)包。

　　(一)招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)

　　第一條 公司成立招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行集體決策，保證招標(biāo)的公開、公正、公平和效率;

　　第二條 招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員 組長(zhǎng)：總經(jīng)理

　　副組長(zhǎng)：常務(wù)副總經(jīng)理

　　組員：經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)副總監(jiān)、工程副總經(jīng)理、規(guī)劃副總經(jīng)理;

　　第三條 招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

　　(1) 招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定下列事項(xiàng)：

　　① 招標(biāo)的方式;

　�、� 招標(biāo)信息的發(fā)布方式和范圍;

　　③ 對(duì)招標(biāo)法人或組織的資格進(jìn)行審查;

　�、� 招標(biāo)文件的審定等事項(xiàng);

　　⑤ 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的.組建;

　�、� 根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果決定中標(biāo)人;

　　(2) 按公司《工程招標(biāo)管理辦法》及集團(tuán)批準(zhǔn)的合約規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目或需納入招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)公司招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

　　(3)招標(biāo)工作廉政督察

　　(二)招標(biāo)采購(gòu)工作小組成員及工作職責(zé)

　　第四條 公司的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程管理、成本等各個(gè)職能部門應(yīng)共同按照職能劃分，完成招標(biāo)工作，其中：

　　(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程管理人員完成招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范的編寫，確定材料樣板等，參加技術(shù)標(biāo)的評(píng)審和評(píng)標(biāo)，參與合同的起草;

　　(2)成本管理人員應(yīng)提供成本限額，編寫招標(biāo)文件商務(wù)部分，參與商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)，參與對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)的分析及定標(biāo)過程;

　　(3)招標(biāo)主辦部門負(fù)責(zé)招標(biāo)的組織工作; 第五條 招標(biāo)采購(gòu)工作小組成員 組長(zhǎng)：招標(biāo)主辦部門分管副總經(jīng)理 副組長(zhǎng)：招標(biāo)主辦部門負(fù)責(zé)人組員：招標(biāo)項(xiàng)目涉及的招標(biāo)主辦部門各專業(yè)人員 (組員可以根據(jù)需要邀請(qǐng)成本、規(guī)劃、工程、財(cái)務(wù)、法務(wù)等各專業(yè)崗位人員參加);

　　第六條 招標(biāo)采購(gòu)工作小組職責(zé)

　　除按《工程招標(biāo)管理辦法》規(guī)定完成各項(xiàng)招標(biāo)程序工作外，還需完成以下事項(xiàng)：

　　(1)在招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)公司各類項(xiàng)目的招標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)公司招標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)招標(biāo)業(yè)務(wù)工作;

　　(2) 依照有關(guān)法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)定組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)代理單位及各專業(yè)崗位實(shí)施各項(xiàng)目招標(biāo)工作;負(fù)責(zé)各項(xiàng)目招標(biāo)工作的資料文件材料的管理;

　　(3) 擬定項(xiàng)目招標(biāo)工作的計(jì)劃，并在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)發(fā)布招標(biāo)信息;

　　(4) 擬定項(xiàng)目招標(biāo)工作方案報(bào)經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目招標(biāo)工作小組按規(guī)定程序具體實(shí)施。招標(biāo)工作方案的主要內(nèi)容包括：前期報(bào)批情況、資金條件落實(shí)情況、工作小組、項(xiàng)目招標(biāo)工作任務(wù)時(shí)限和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)要求，擬采用何種招標(biāo)方式，以及項(xiàng)目不能進(jìn)行招標(biāo)或者須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的理由和依據(jù)等;

　　(5) 初審?fù)稑?biāo)人資格、投標(biāo)申請(qǐng)，在開標(biāo)前接收和完好地保管投標(biāo)文件;

　　(6) 負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各項(xiàng)目招標(biāo)工作執(zhí)行落實(shí)行政法規(guī)和公司規(guī)定的情況，特別對(duì)招標(biāo)公告、文件的制定與發(fā)布，以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知、招標(biāo)項(xiàng)目合同的簽訂、驗(yàn)收、檢驗(yàn)，結(jié)算支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行重點(diǎn)審核和監(jiān)督，并將審核監(jiān)督情況及時(shí)報(bào)交領(lǐng)導(dǎo)小組作為領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù);

　　(7) 向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)公司招標(biāo)工作情況，提出工作建議與意見;

　　(8) 負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)目招標(biāo)工作文件資料的收集、整理、歸檔;

　　(9)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作后評(píng)估報(bào)告的編寫。

　　(10) 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用10

　　關(guān)鍵詞 招投標(biāo)；問題；管理；建議

　　進(jìn)入21世紀(jì)的今天，招標(biāo)采購(gòu)作為一種特殊的采購(gòu)方式，已經(jīng)廣泛的用于國(guó)際國(guó)內(nèi)的各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類項(xiàng)目。實(shí)踐證明，作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約投資成本的最佳辦法。但由于法制不完善、落實(shí)不到位，致使當(dāng)前的招投標(biāo)過程仍存在不少不容忽視的問題，下面就本人在從事招投標(biāo)工作幾年來發(fā)現(xiàn)的問題及建議做如下論述。

　　1.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

　　當(dāng)前招投標(biāo)工作“陪標(biāo)，承包單位轉(zhuǎn)包，高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工，招標(biāo)走形式”等詞語，已經(jīng)不是很新鮮的名次。究其原因，招投標(biāo)過程管理還存在一些不足之處。

　　2.對(duì)完善招投標(biāo)過程管理的建議

　　2.1 重視招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，加大監(jiān)督范圍、力度

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的.監(jiān)督”。在招投標(biāo)過程中，我認(rèn)為，監(jiān)督管理部門首先應(yīng)重視自身招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，明細(xì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為要嚴(yán)格依法查處。

　　監(jiān)督部門應(yīng)從形式上的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過程，從發(fā)標(biāo)到定標(biāo)，包括招標(biāo)公告的、投標(biāo)單位報(bào)名、參與投標(biāo)、資質(zhì)審查、標(biāo)書內(nèi)容、答辯情況等全范圍的詳細(xì)、認(rèn)真的監(jiān)督審查。本人從多年招投標(biāo)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，陪標(biāo)、低資質(zhì)中標(biāo)、甚至不滿足招標(biāo)要求中標(biāo)，往往是招投標(biāo)雙方私下達(dá)成共識(shí)，即所謂“內(nèi)定、走形式”產(chǎn)生的現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象中，如果細(xì)心觀察，總會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位“露狐貍尾巴“之處，例如：在一次招投標(biāo)過程中，監(jiān)督人員參與詳細(xì)查看各投標(biāo)單位投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)文件中技術(shù)負(fù)責(zé)人居然為同一人，通過對(duì)身份證號(hào)再次核對(duì)后，確定存在涉嫌竄標(biāo)嫌疑，從而宣布提出廢標(biāo)意見并最終被采納。其實(shí)在招投標(biāo)過程中，如果存在竄標(biāo)或者陪標(biāo)現(xiàn)象，往往不難發(fā)現(xiàn)伴隨的都是標(biāo)書質(zhì)量差，粗制濫造，答辯無質(zhì)量，甚至一問三不知等情況。

　　如果監(jiān)督管理部門都能加大監(jiān)督范圍、力度、深度，將監(jiān)督內(nèi)容規(guī)律化，系統(tǒng)化，從監(jiān)督層面上是可以發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)、竄標(biāo)等現(xiàn)象，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而確保招投標(biāo)的公正、合法進(jìn)行。

　　2.2 建立招投標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，狠剎“暗箱操作”風(fēng)氣

　　招標(biāo)代表多為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，投資多為國(guó)有資金，工程質(zhì)量，合同價(jià)款等項(xiàng)目關(guān)鍵因素與自己切身利益基本沒有關(guān)系。由此讓一些施工單位有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人得到好處，便對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)產(chǎn)生了麻痹思想，缺乏了足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)雙方進(jìn)行隱蔽性很大的“暗箱操作”，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。

　　要從源頭上杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，建立招標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲嚴(yán)罰是一種可行的辦法，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，建立健全企業(yè)信用管理制度，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題或者工程造價(jià)明顯超出市場(chǎng)行情等從招投標(biāo)開始審查，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)；高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無資質(zhì)施工等現(xiàn)象”，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設(shè)效益。

　　2.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題

　　針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

　　2.4 修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突，加強(qiáng)法制教育和宣傳

　　我國(guó)正處于法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過程，但從現(xiàn)階段招投標(biāo)所產(chǎn)生的問題來看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，同時(shí)主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌，借鑒國(guó)際招標(biāo)優(yōu)秀做法，盡早解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證招投標(biāo)的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

　　其次，要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)法律、建設(shè)法等法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化招投標(biāo)相關(guān)方的法律意識(shí)，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要對(duì)他們進(jìn)行專門的法律法規(guī)教育，以預(yù)防為主，對(duì)違法者給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為，預(yù)防不正之風(fēng)的蔓延。

　　2.5 加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)

　　（1）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

　�。�2）必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求機(jī)構(gòu)將的工程經(jīng)業(yè)主簽署水平后，放入招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

　　2.6 保證招投標(biāo)“三公原則”透明操作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)

　　保證招投標(biāo)“三公原則”，透明操作，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，透明操作，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，改善建筑市場(chǎng)的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，投標(biāo)企業(yè)不再受地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用11

　　【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；監(jiān)督管理

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已于20xx年2月1日施行，標(biāo)志著工程招投標(biāo)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。嚴(yán)格規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有重要意義。

　　招標(biāo)投標(biāo)這種運(yùn)行方式必須在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的前提下進(jìn)行。建設(shè)工程招投標(biāo)工作，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，應(yīng)該說是步入了正軌，越來越規(guī)范化了，所取得的成效也是明顯的。一是社會(huì)各界樹立了建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招投標(biāo)的意識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目單位也不同程度提高了依法進(jìn)行招投標(biāo)的自覺性。二是建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的比例明顯提高，由于絕大部分招投標(biāo)工作中能夠貫徹公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定制約。三是實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)省了建設(shè)投資，從而降低了建設(shè)成本，提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但是，無須諱言，目前在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐中仍然存在著一些不盡如人意的地方，這些問題的存在影響和阻礙著招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展。歸結(jié)起來有以下幾個(gè)方面的問題：

　　1、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象是有發(fā)生。在一些建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，有些投資人總想規(guī)避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。

　　2、串通投標(biāo)，搞“明招暗定”。這是目前招投標(biāo)中比較普遍的不正�，F(xiàn)象，表現(xiàn)為投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、圍標(biāo)、大家輪流中標(biāo)、分"豬頭肉"的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。

　　3、虛假中標(biāo)違規(guī)分包。這也是目前招投標(biāo)中存在的不正�，F(xiàn)象，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或借用別人的'資質(zhì)中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒手一次，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。

　　招投標(biāo)制度的實(shí)行是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物；招投標(biāo)制度的實(shí)行，也是從源頭上遏制腐敗的有力手段。要進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作，最大限度地減少違規(guī)行為，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：

　　l、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的范圍及形式。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的原則規(guī)定下，相關(guān)監(jiān)督治理機(jī)構(gòu)，對(duì)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，加強(qiáng)對(duì)有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)有資源，在為招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所、信息、咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)的信息化建設(shè)，為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、合同履行監(jiān)督、質(zhì)量安全監(jiān)督、誠(chéng)信體系建設(shè)等提供信息、技術(shù)支持，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)工作透明度，及時(shí)在規(guī)定的媒體招投標(biāo)信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、嚴(yán)把"三關(guān)"。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，在招投標(biāo)實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格把住"三關(guān)"，即資格預(yù)審關(guān)、工程造價(jià)關(guān)和評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。首先，把住了資格預(yù)審關(guān)，就初選了能夠建設(shè)該工程的施工企業(yè)；其次是把住工程造價(jià)關(guān)。招標(biāo)項(xiàng)目特別是國(guó)有投資項(xiàng)目要經(jīng)過財(cái)政評(píng)審來合理的確定工程造價(jià)，使得招標(biāo)控制價(jià)合理科學(xué)且保證投資效益。再次是把住評(píng)標(biāo)細(xì)則關(guān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可按如下要求組建：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程所需評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽��；通過隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，來自同一單位的不得超過二人；評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家條件，無符合條件人選的，從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取；使用國(guó)有資金項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)辦法要符合招標(biāo)工程實(shí)際，不能有傾向性。

　　3、規(guī)范工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的中介服務(wù)組織，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織者和法定程序的執(zhí)行者，其服務(wù)水平高低和市場(chǎng)行為規(guī)范與否，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行的重要保證。工作中要不斷規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為：招標(biāo)人委托工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其業(yè)績(jī)、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等因素，進(jìn)行擇優(yōu)選擇；招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，并應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格和從業(yè)能力，定期接受法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)繼續(xù)教育。機(jī)構(gòu)在工作中站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)由工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用12

　　關(guān)鍵詞：高速公路機(jī)電工程評(píng)標(biāo)辦法

　　前言

　　高速公路機(jī)電工程作為公路工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其評(píng)標(biāo)辦法備受關(guān)注，合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法均有應(yīng)用。相對(duì)高速公路土建工程來說，高速機(jī)電工程評(píng)標(biāo)辦法制定隨意性較大，因此減少人為因素干擾，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的公路工程招投標(biāo)原則，制定國(guó)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法成為一種必要。

　　現(xiàn)行高速公路機(jī)電工程評(píng)標(biāo)辦法

　　合理低價(jià)法

　　合理低價(jià)法，是指對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人，不對(duì)其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對(duì)評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。具體辦法如下：

　　辦法一：對(duì)所有在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)宣布并算術(shù)性修正投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，按照得分由高到低的順序排列，只對(duì)前三名進(jìn)行商務(wù)技術(shù)評(píng)審，只有通過和不通過結(jié)果，不打分，如通過則保留排序。如不通過則后續(xù)單位前移直至推薦出中標(biāo)后選人和后備的中標(biāo)后選人。

　　筆者認(rèn)為：此種辦法的優(yōu)點(diǎn)是評(píng)標(biāo)簡(jiǎn)便，缺點(diǎn)是運(yùn)氣中標(biāo)可能性大，難以確保業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)可靠、人員設(shè)備精良的投標(biāo)單位入圍。

　　辦法二：開標(biāo)時(shí)宣布所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，再對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，按照?qǐng)?bào)價(jià)得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。

　　筆者認(rèn)為：此種辦法對(duì)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的設(shè)置要求應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，條件不能設(shè)置過高也不能太低，確保有適當(dāng)數(shù)量的投標(biāo)單位進(jìn)入報(bào)價(jià)評(píng)審。而這種辦法因所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)評(píng)分既定排名容易影響初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，故建議在實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目操作中可改進(jìn)為雙信封評(píng)標(biāo)法，即對(duì)只有通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人才能開啟投標(biāo)報(bào)價(jià)的第二個(gè)信封，然后進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)分。

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指按由低到高順序?qū)υu(píng)標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，推薦通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。為了防止投標(biāo)人為中標(biāo)惡意降價(jià)，一般做法是規(guī)定根據(jù)中標(biāo)價(jià)相對(duì)限價(jià)或基準(zhǔn)價(jià)下浮比例而增加履約擔(dān)保金額。例如：在現(xiàn)價(jià)或按招標(biāo)文件規(guī)定的'某一基準(zhǔn)價(jià)下浮15%以內(nèi)時(shí)，按中標(biāo)價(jià)的10%提交履約保函，15-20%時(shí)另提交5%現(xiàn)金擔(dān)保，以此類推每下浮增加5%，另提交5%現(xiàn)金擔(dān)保。但有可能出現(xiàn)的情況是排序靠前的中標(biāo)人單位無法提交高額擔(dān)保而后序排名的價(jià)高投標(biāo)單位中標(biāo)。

　　綜合評(píng)估法

　　綜合評(píng)估法，是指對(duì)所有通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按綜合評(píng)分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)后選人的評(píng)標(biāo)辦法。

　　辦法一：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過商務(wù)評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)文件評(píng)審，對(duì)技術(shù)文件得分前3名得投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)分，把技術(shù)得分和報(bào)價(jià)得分相加，作為其最終得分推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)辦法。

　　因在技術(shù)評(píng)審集中體現(xiàn)在設(shè)備選型、系統(tǒng)功能描述、系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案等方面，無詳細(xì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)故只要在于專家的獨(dú)立評(píng)分，為了防止人為干擾保證技術(shù)文件的密封性十分必要。例如某項(xiàng)機(jī)電工程招標(biāo)要求在投標(biāo)文件本冊(cè)內(nèi)容不得出現(xiàn)投標(biāo)人名稱或任何可推斷其名稱的文字，必須使用招標(biāo)文件所要求的封面，對(duì)文件字體排版均作出規(guī)定，但仍不能避免出現(xiàn)遺漏，容易造成廢標(biāo)。

　　辦法二：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、以及關(guān)鍵設(shè)備、材料選型、設(shè)備供應(yīng)商提供的資格證明文件、系統(tǒng)集成可行性、合理性、先進(jìn)性、培訓(xùn)測(cè)試、試運(yùn)行、售后服務(wù)等方案進(jìn)行綜合評(píng)分，最終形成商務(wù)得分、技術(shù)得分、報(bào)價(jià)得分，將三項(xiàng)得分相加作為其最終的得分由高到低推薦前3名中標(biāo)后選人的評(píng)標(biāo)辦法。

　　此種評(píng)標(biāo)辦法在各地高速公路機(jī)電評(píng)標(biāo)中運(yùn)用的最多，但其得分評(píng)審項(xiàng)目和各項(xiàng)目分值不一，如何保證項(xiàng)目和分值合理比例是一個(gè)很值得探討的問題。一般來說，評(píng)標(biāo)價(jià)占60-80分，關(guān)鍵設(shè)備選型、供應(yīng)商的資格證明文件及系統(tǒng)方案占10-20分，公司業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)占5-10分，擬投入人員設(shè)備及施工組織設(shè)計(jì)占5-10分。

　　4、雙信封評(píng)標(biāo)法

　　雙信封評(píng)標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對(duì)商務(wù)和技術(shù)進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。第二次再開啟通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場(chǎng)宣讀其報(bào)價(jià)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得分，推薦中標(biāo)候選人。對(duì)未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人其報(bào)價(jià)信封不予開啟，退還投標(biāo)人。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用13

　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包、詢比價(jià)、集中招標(biāo)

　　中圖分類號(hào)： TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　1 引言

　　為了加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理，×××中心于20xx年成立了招投標(biāo)工作小組，對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬以下的項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理。經(jīng)過兩年多的工作實(shí)踐，中心招投標(biāo)管理工作從無到有，從粗放到規(guī)范，經(jīng)歷了一系列標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，初步形成了一套規(guī)范化的管理體系。截止20xx年，已完成130個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，項(xiàng)目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。

　　2 招投標(biāo)工作歷程回顧

　　2.1 建立工作組織機(jī)構(gòu)

　　20xx年5月，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)際需要，中心抽調(diào)項(xiàng)目管理人員成立了招投標(biāo)工作小組，對(duì)固定資產(chǎn)投資3000萬以下項(xiàng)目的招投標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)資源管理等方面入手，相繼制定了三項(xiàng)制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標(biāo)文件示范模板及相應(yīng)過程文件，為招投標(biāo)的規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　20xx年5月5日，中心成立建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行中心，標(biāo)志著中心工程項(xiàng)目管理進(jìn)入嶄新的階段。同年7月，中心正式設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)管理小組，全面負(fù)責(zé)中心招投標(biāo)管理工作。招投標(biāo)管理小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的日常管理工作，并負(fù)責(zé)與公司招標(biāo)辦公室工作聯(lián)系，接受其監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

　　2.2 制定招標(biāo)工作制度

　　為保證招投標(biāo)工作有章可循、有序運(yùn)作，20xx年，招標(biāo)工作小組依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，起草了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定（暫行）》，管理規(guī)定共分七章、三十一條，內(nèi)容涵蓋機(jī)構(gòu)職責(zé)、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、罰則六個(gè)方面；同時(shí)為細(xì)化工作程序，規(guī)范審批手續(xù)，工作小組還制定了《建設(shè)工程招投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》，詳細(xì)闡述了招標(biāo)方式選定、招投標(biāo)管理、詢比價(jià)管理，重點(diǎn)對(duì)合同、分包進(jìn)行了具體說明，使招投標(biāo)管理工作更具針對(duì)性和可操作性。

　　20xx年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程承包管理的制度體系建設(shè)。中心依據(jù)總部和公司的有關(guān)制度，制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度文本》、招標(biāo)程序過程文件范本，對(duì)招投標(biāo)管理、承包商考核評(píng)價(jià)、分包商管理、資源庫成員備案管理、評(píng)標(biāo)專家管理等五個(gè)方面進(jìn)行了全面梳理和流程優(yōu)化，初步形成了一套較為完整的招投標(biāo)及承包商管理制度體系。

　　2.3 建立標(biāo)準(zhǔn)工作流程

　　在出臺(tái)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，招標(biāo)工作小組參照公司有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合中心項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn)，將招標(biāo)管理分為邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包兩種方式。限額上項(xiàng)目必須采用邀請(qǐng)招標(biāo)，限額下項(xiàng)目可采用競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標(biāo)工作流程分為提交申請(qǐng)表；編寫招標(biāo)計(jì)劃、文件；確定投標(biāo)單位；發(fā)出招標(biāo)文件和資料；組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑；成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，組織實(shí)施開標(biāo)、評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位，發(fā)出通知書；簽訂承包合同共八個(gè)步驟，而詢比價(jià)工作流程在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步簡(jiǎn)化文件編制、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　20xx年，在總結(jié)近兩年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中心招標(biāo)辦對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包方式進(jìn)行了積極探索，對(duì)招標(biāo)限額下項(xiàng)目實(shí)行集中招標(biāo)，即參照邀請(qǐng)招標(biāo)的工作程序，對(duì)若干個(gè)項(xiàng)目打包后統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目打包遵循四個(gè)原則，即“專業(yè)類似、區(qū)域相近、進(jìn)度一致、管理集中”�！皩�業(yè)類似”是指盡量將項(xiàng)目中占主導(dǎo)地位專業(yè)的項(xiàng)目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業(yè)；“區(qū)域相近”是指盡量考慮項(xiàng)目在同一裝置及相鄰周邊裝置區(qū)域的技改項(xiàng)目盡量劃分為一組；“進(jìn)度一致”是指對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行排序，充分考慮項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度、開工時(shí)間，盡量將實(shí)施階段相近的項(xiàng)目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項(xiàng)目經(jīng)理所負(fù)責(zé)項(xiàng)目由1-2家施工單位承接，有利于項(xiàng)目協(xié)調(diào)，減少溝通環(huán)節(jié)。分組完成后，將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)接后，編制年度招標(biāo)工作計(jì)劃。最終，形成了邀請(qǐng)招標(biāo)和集中招標(biāo)兩種模式并行的標(biāo)準(zhǔn)工作流程。

　　2.4 健全招標(biāo)文件體系

　　在確立了工作流程后，工作小組根據(jù)邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包的不同特點(diǎn)，分別制定了三種不同內(nèi)容要求及文件格式的招標(biāo)文件示范模板，其中投標(biāo)文件由投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)須知及前附表，施工招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)細(xì)則，投標(biāo)文件格式，資格審查文件組成，并對(duì)投標(biāo)函格式、技術(shù)標(biāo)部分格式和商務(wù)標(biāo)部分格式、資格審查文件四部分格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，工作小組還對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單審批表、簽到表、開標(biāo)記錄、符合性審查表、專家項(xiàng)目評(píng)分表、專家項(xiàng)目評(píng)分表匯總表、招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書內(nèi)容及格式進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，相應(yīng)編制了三套完整的過程記錄文件，招標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)小組對(duì)過程文件及時(shí)進(jìn)行歸檔管理，確保開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)各環(huán)節(jié)留有痕跡。20xx年，針對(duì)集中招標(biāo)試行所帶來的情況變化，中心招標(biāo)辦組織相關(guān)人員參照邀請(qǐng)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，對(duì)集中招標(biāo)文件的內(nèi)容要求及文件格式進(jìn)行了重新制定，對(duì)過程記錄文件進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，對(duì)內(nèi)部申報(bào)審批流程進(jìn)行了重新梳理，從而形成了一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、記錄完備、科學(xué)合理的招標(biāo)文件體系。

　　2.5 加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)資源管理

　　20xx年，為加強(qiáng)工程建設(shè)市場(chǎng)承包商的管理，招標(biāo)工作小組制定了《工程建設(shè)市場(chǎng)資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了從事勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、無損檢測(cè)的單位申請(qǐng)入庫的準(zhǔn)入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請(qǐng)、初審和批準(zhǔn)三個(gè)階段。并嚴(yán)格工程建設(shè)隊(duì)伍準(zhǔn)入和清出制度，初步建立了資源庫成員的`考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從工程造價(jià)、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、合同履行、工程進(jìn)度、施工安全等方面，每年進(jìn)行一次考核與評(píng)價(jià)，對(duì)考評(píng)不合格的企業(yè)暫停市場(chǎng)資源庫成員資格，并限期進(jìn)行整頓，經(jīng)整頓仍達(dá)不到要求的按清出處理。

　　20xx年，由于總部對(duì)建設(shè)市場(chǎng)資源庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，各分子公司不在獨(dú)立設(shè)置建設(shè)市場(chǎng)資源庫。中心招標(biāo)辦對(duì)《工程建設(shè)市場(chǎng)資源庫管理辦法（暫行）》進(jìn)行廢止，對(duì)部分承包商進(jìn)行清理，并結(jié)合中心工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目承包商管理辦法》，規(guī)定承包商須備案后，方可參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。辦法對(duì)申請(qǐng)備案的基本條件、應(yīng)提供的文件和資料、備案基本程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)承包商的考核評(píng)價(jià)，明確要求對(duì)施工單位考核與評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，從HSE管理、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)、專業(yè)人員配置、勞動(dòng)力配置、施工機(jī)具配備、項(xiàng)目經(jīng)理履職等方面進(jìn)行考核。

　　3 招投標(biāo)管理的基本做法

　　3.1 邀請(qǐng)招標(biāo)

　　具備招標(biāo)條件后，項(xiàng)目部將招標(biāo)申請(qǐng)表、設(shè)計(jì)概算、施工圖等相關(guān)資料提交中心招標(biāo)辦。中心招標(biāo)辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定組建項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。招標(biāo)工作小組組織相關(guān)人員編制招標(biāo)方案。邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)或以上符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人名稱和地址，招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)工作小組按投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)投標(biāo)單位提出的有關(guān)招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發(fā)到所有參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)密封投送投標(biāo)文件。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織開標(biāo)，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派出代表參加會(huì)議，公司紀(jì)委監(jiān)察部派出代表擔(dān)任監(jiān)標(biāo)人，對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦1～2名中標(biāo)候選單位，并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)委推薦，從中標(biāo)候選單位中選定中標(biāo)單位，中心招標(biāo)辦發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　3.2 詢比價(jià)

　　工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以下，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以下，采用詢比價(jià)方式。中心招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建詢比價(jià)工作小組。詢比價(jià)工作小組組織相關(guān)人員編制詢比價(jià)方案，經(jīng)中心項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、中心紀(jì)委監(jiān)察部門審批。詢比價(jià)文件由詢比價(jià)工作小組組織相關(guān)人員編寫，按照詢比價(jià)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，向至少2家符合資質(zhì)條件的承包商發(fā)出詢比價(jià)文件。詢比價(jià)工作小組組織承包商踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)承包商提出的有關(guān)詢比價(jià)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評(píng)估法的詢比價(jià)項(xiàng)目，須成立評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)一般由5～7人組成。評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，提出候選承包商，并提交書面評(píng)審報(bào)告。評(píng)審時(shí)，由中心紀(jì)委監(jiān)察部門派出代表擔(dān)任監(jiān)督人，對(duì)評(píng)審過程進(jìn)行全程監(jiān)督。評(píng)審結(jié)束后，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果，從候選名單中選定承包商，發(fā)出中標(biāo)通知書。

　　3.3 集中招標(biāo)

　　中心招標(biāo)辦負(fù)責(zé)組建招標(biāo)工作小組。招標(biāo)工作小組將項(xiàng)目編為若干個(gè)小組，根據(jù)小組內(nèi)各項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程內(nèi)容、專業(yè)特點(diǎn)及施工難度，結(jié)合承包商考核情況，選取具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)高并具有同類裝置施工經(jīng)驗(yàn)的潛在投標(biāo)單位。招標(biāo)文件包含商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，商務(wù)報(bào)價(jià)由投標(biāo)單位根據(jù)各項(xiàng)目施工內(nèi)容、工程量、技術(shù)難度等因素，對(duì)各項(xiàng)目整體進(jìn)行報(bào)價(jià)，即投標(biāo)單位只需進(jìn)行一次報(bào)價(jià)，所報(bào)價(jià)格對(duì)打包范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目都單獨(dú)適用，技術(shù)標(biāo)則需針對(duì)各項(xiàng)目的具體情況分別編制。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織開標(biāo)，項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及使用單位代表參加，紀(jì)委監(jiān)察部門派出代表對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦1～2名中標(biāo)候選單位，并提交評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從候選名單中選定中標(biāo)單位后，發(fā)出中標(biāo)通知書。

招投標(biāo)管理辦法細(xì)則通用14

　　關(guān)鍵詞 公路 施工 招標(biāo) 投標(biāo) 管理

　　1 存在的問題

　　根據(jù)本人近幾年參加公路施工招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況來看，由于有些地區(qū)及部門對(duì)公路施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面的偏差，存在著諸多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.1 有些行政主管部門及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

　　有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事），這種高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無資質(zhì)施工違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。

　　1.2 國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目和民間集資（包括引進(jìn)港資、外資）標(biāo)段劃分越來越小，越來越不合理

　　一般公路工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來進(jìn)行。廣東某地近20km長(zhǎng)的二級(jí)公路，當(dāng)?shù)卣�府及建設(shè)單位，按長(zhǎng)官意志行事，竟將標(biāo)段劃分為最小近200m，過多施工單位的進(jìn)入，影響了工程的連貫性，不利于機(jī)械化施工的開展。

　　1.3 有些地方工程建設(shè)市場(chǎng)較為混亂

　　存在著五無（無規(guī)劃、無報(bào)建、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，一標(biāo)兩投，或者對(duì)同一份投標(biāo)書有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；同時(shí)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

　　1.4 有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門壟斷，統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)還沒有真正形成

　　有些地方特別是在縣一級(jí)，公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這是與《招投標(biāo)法》相悖的。如廣東某地一國(guó)道建設(shè)項(xiàng)目，地方政府為支持本地水泥企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)施工單位使用本地水泥。由于水泥存在一定的質(zhì)量問題，造成一批橋涵結(jié)構(gòu)物強(qiáng)度不合格，必須進(jìn)行返工處理的有7道涵洞和一座小橋的實(shí)心板，使索賠工程量大增。

　　1.5 投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

　　首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

　　1.6 由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，對(duì)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞暗箱操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。

　　2 改進(jìn)措施及對(duì)策

　　施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　2.1 首先必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

　　對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場(chǎng)中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

　　2.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的.資格預(yù)審和后審

　　承擔(dān)公路工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。

　　3.3 建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

　　①招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。

　�、谝�認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。

　　工程定價(jià)模式要盡可能采用國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)一量，放開價(jià)，工程造價(jià)要隨行就市。

　　國(guó)內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價(jià)不得超出標(biāo)底的指定范圍（－20％～＋10％），否則將作為不合理標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。

　　③編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。

　　完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用百分制的綜合評(píng)分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。FIDIC的評(píng)標(biāo)原則是最低價(jià)中標(biāo)，這與國(guó)內(nèi)一貫使用的接近標(biāo)底和最低價(jià)中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則寫清楚。

　　④要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：

　　a.編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；

　　b.投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間；

　　c.評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。

　　2.4 施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

　　①組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)人員合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。

　�、谕ㄟ^現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析。

　�、劬幹瓶茖W(xué)合理的報(bào)價(jià)。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。檢查投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在。

　�、芤�熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.5 要確保整個(gè)招投標(biāo)過程受國(guó)家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

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