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農(nóng)合社發(fā)展情況視察匯報
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要途徑。為全面了解我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，推動農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，縣政協(xié)確立以“我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況”為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。成立了以縣政協(xié)主席為組長，各副主席為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)部分政協(xié)常委、委員，縣農(nóng)業(yè)局干部組成四個調(diào)研小組。歷時3個月，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真聽取縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）關(guān)于合作社發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，實(shí)地察看了43家合作社，舉行24個座談會，廣泛聽取意見建議，并進(jìn)行匯總分析。較為全面地掌握了我縣合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，現(xiàn)報告如下：
一、基本情況
二、主要做法和成效
在大力推動合作社發(fā)展中，我縣堅持“民辦、民管、民受益”原則，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，努力做好以下幾項工作：
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。層層落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，確定工作職責(zé)，加強(qiáng)考核。并按照“發(fā)展與規(guī)范并重，邊發(fā)展邊規(guī)范”的工作思路，從五個方面引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。指導(dǎo)、幫助畬仙高山蔬菜、稻花田魚等16家合作社制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；二是開展品牌化經(jīng)營建設(shè)。目前已有19家合作社申請注冊或使用商標(biāo)，其中自強(qiáng)稻田鯉魚合作社的“山哈”牌鯉魚干獲省農(nóng)業(yè)博覽會得金獎，馨香吊瓜合作社的“休休”牌吊瓜子獲省農(nóng)業(yè)博覽會優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品稱號；三是開展產(chǎn)品安全認(rèn)證。目前鎮(zhèn)的雪梨、蕃薯、楊梅等11家合作社獲得無公害基地以上安全認(rèn)證；四是開展社員培訓(xùn)，分批分期組織社員參加“綠證培訓(xùn)”、新型骨干農(nóng)民培訓(xùn)，并鼓勵和支持骨干人員參加農(nóng)廣校等學(xué)歷教育；五是開展管理規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真制定各種規(guī)章制度，并加以督促落實(shí)，促進(jìn)了內(nèi)部管理運(yùn)作的規(guī)范。
（三）認(rèn)真組織包裝，指導(dǎo)示范評選。在合作社自身發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，通過組織包裝，使大際雪松茭白、自強(qiáng)稻田鯉魚、畬野高山蔬菜、畬仙高山蔬菜、望野農(nóng)副產(chǎn)品、稻花田魚等6家合作社被評為省級示范性合作社，成為我市省級示范性合作社最多的縣（市、區(qū)）之一，使蕃薯、敏湖漁業(yè)等31家合作社被評為市級規(guī)范化合作社，通過以點(diǎn)帶面，促進(jìn)和加快全縣合作社的規(guī)范發(fā)展。
（四）積極爭取資金，大力扶持發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展的同時，積極向上級爭取資金，扶持合作社的發(fā)展。2004年至2008年先后組織12家合作社爭取省級以上財政資金390多萬元，用于扶持合作社發(fā)展。
通過幾年的發(fā)展，我縣合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下六個方面：
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大多合作社能夠做到以市場為導(dǎo)向，加快資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動，發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。如大際鄉(xiāng)雪松茭白合作社以市場為依托，有計劃地組織會員到、等地開拓市場，指導(dǎo)會員有序競爭、搶占市場，經(jīng)過多年積極運(yùn)作，已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一體化的良好局面。在該合作社的帶動下，2008年大際、景南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植茭白達(dá)到6000畝，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)天堂玉茗茶葉、鎮(zhèn)敕木藍(lán)氏茶葉合作社帶動農(nóng)戶發(fā)展萬畝茶葉基地，使茶葉成為附近一帶農(nóng)戶的主要收入來源。
二是增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。近年來，我縣合作社注重打造優(yōu)質(zhì)品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。自強(qiáng)稻田鯉魚、稻花田魚合作社根據(jù)市場需求，挖掘應(yīng)用傳統(tǒng)工藝，制作鯉魚干，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力，目前產(chǎn)品供不應(yīng)求。
三是降低了農(nóng)戶市場經(jīng)營風(fēng)險。多數(shù)合作社有相對穩(wěn)定的銷售渠道，一般都有訂單合同作保障，一旦市場發(fā)生變化，能夠把農(nóng)戶的損失降到最低限度。東坑鎮(zhèn)望野農(nóng)副產(chǎn)品合作社向農(nóng)戶提供紅米種子，提供技術(shù)指導(dǎo)，并與農(nóng)戶簽訂收購合同，確定最低收購價統(tǒng)一收回紅米，降低了社員的市場風(fēng)險。
四是提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。由于部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少而分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成銷售成本高，農(nóng)民個體在市場交易過程中往往處于“弱勢”。把某個區(qū)域的農(nóng)民組織起來生產(chǎn)某類或某種產(chǎn)品，就能實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)合作”的組織優(yōu)勢，以較低成本進(jìn)入市場。如畬仙高山蔬菜合作社組織葉橋、李處等12個村1000多農(nóng)戶，種植1500余畝小尖椒，由于組織化程度高，產(chǎn)量大，引來磐安等地的蔬菜公司競相收購，產(chǎn)品打入了、上海等大城市的市場。
三、存在問題
（三）管理松散，運(yùn)作不夠規(guī)范。總體上看，我縣合作社內(nèi)部管理上較為松散，自身運(yùn)作不夠規(guī)范，離生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化的“五化”要求較遠(yuǎn)。生產(chǎn)方面，雖然茶葉、茭白、水果種植、禽畜養(yǎng)殖等有嚴(yán)格的技術(shù)要求，但一般農(nóng)作物還是以傳統(tǒng)生產(chǎn)為主。生產(chǎn)基地獲得無公害以上標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的僅有11家；品牌建設(shè)方面，目前注冊或使用商標(biāo)的合作社19家，僅占總數(shù)的15%，而且品牌知名度較低，品牌作用還有待發(fā)揮；管理方面，在注冊時均根據(jù)工商部門的要求制訂《章程》等制度，但大多是簡單地相互套用，針對性不強(qiáng)，在落實(shí)過程中流于形式。只有少數(shù)合作社會舉行社員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度。大多數(shù)合作社沒有專門的財會人員。而且有的合作社社員互相之間合作意識不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，如金鐘雪梨、蕃薯合作社都遇到這種情況，當(dāng)市場價格高于“訂單”價時，農(nóng)戶就將產(chǎn)品直接賣到市場上，低于“訂單”價時，卻又要求賣給合作社，對這種現(xiàn)象，合作社難以進(jìn)行有效管理；社員知識化方面，社員普遍文化程度不高，其中理事長高中以上文化的不到15%，更不用說其它普通社員，而且只有為數(shù)不多的幾家合作社組織過社員培訓(xùn)、考察；產(chǎn)品安全方面，產(chǎn)品采購供應(yīng)基本沒有臺帳記錄，沒有一家產(chǎn)品獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，獲得QS認(rèn)證能直接進(jìn)入超市的只有3家（另有3家正在認(rèn)證）。
（四）人才緊缺，業(yè)務(wù)難以開展。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中，軟件工作非常重要。由于合作社經(jīng)營者普遍文化程度不高、管理水平相對較低，加上自身難以吸引高水平的人才，不能跟上形勢需要開展相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。如項目申報等要臨時找人幫忙，帳務(wù)方面只作“流水帳”，商標(biāo)注冊不知從何著手，產(chǎn)品推廣手段單一，信息不能借助網(wǎng)絡(luò)獲取等。目前，許多合作社這方面的工作做得非常不夠，使他們在爭取政策扶持、提高知名度等方面處于劣勢，制約了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。
（五）意識偏弱，認(rèn)識尚未到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展合作社的思想認(rèn)識還不夠到位，沒有把合作社與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，甚至認(rèn)為農(nóng)民成立合作社只是為了爭取政策獎勵資金；沒有落實(shí)專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員；沒有出臺發(fā)展規(guī)劃、具體措施，個別對本轄區(qū)內(nèi)合作社的總體情況都掌握不夠。對合作社缺乏引導(dǎo)、服務(wù)和支持，其發(fā)展中存在的困難和問題不能得到及時的幫助和解決。同時，縣級職能部門也存在分工不明確，職能不具體現(xiàn)象，目前的情況是工商部門只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)局、供銷社為主，由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，造成對合作社在指導(dǎo)上不能到位，甚至缺位，特別是在項目申報方面有時會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。
四、對策建議
(一)結(jié)合實(shí)際，因勢引導(dǎo)發(fā)展。一要從本地實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)的資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織當(dāng)?shù)啬苋�、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，引導(dǎo)支持他們成立能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社，重點(diǎn)圍繞“茶、菜、菌、竹、花”五大產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，如庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁業(yè)、旅游業(yè)等，做到成熟一個發(fā)展一個。以真正起到“依托產(chǎn)業(yè)興辦合作社，借助合作社帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的作用。二要根據(jù)各合作社發(fā)展情況，重點(diǎn)引導(dǎo)幫助一批基礎(chǔ)硬、設(shè)施全、前景好的合作社，開展“五化”建設(shè)工作，以規(guī)范內(nèi)部管理、運(yùn)作，爭取使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)都能有一、二個影響面大，帶動力強(qiáng)的示范性合作社。將合作社發(fā)展由當(dāng)前的“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”推進(jìn)。
（二）有的放矢，積極開展培訓(xùn)。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對發(fā)展合作社重要性認(rèn)識不足，對相關(guān)法規(guī)政策了解不多；合作社經(jīng)營管理者文化基礎(chǔ)、工作能力和管理能力等相對較弱；社員和農(nóng)戶科技素質(zhì)普遍較低現(xiàn)狀�？茖W(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部要開展以合作社相關(guān)法規(guī)、政策為主的政策理論培訓(xùn)，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對發(fā)展合作社重要性的認(rèn)識和服務(wù)意識；二是對合作社經(jīng)營管理人員要開展以經(jīng)營、財務(wù)、管理、合作理論等為主的業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高他們的經(jīng)營管理水平，帶動合作社更好發(fā)展；三是對社員和農(nóng)戶要開展以種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)為主的技術(shù)類培訓(xùn)，提高種養(yǎng)科技含量。
（三）出臺政策，進(jìn)行分類扶持。通過合作社對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持是發(fā)達(dá)國家較為普遍的做法。目前，中央、省、市對合作社的發(fā)展都有專門的扶持政策，具體到我縣，要制訂一個扶持合作社發(fā)展的實(shí)施意見。確定項目申報制度，規(guī)范項目申報工作；細(xì)化人才培養(yǎng)規(guī)劃，提供人才支持；加強(qiáng)考核管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門職責(zé)；開展等級評選，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)。為合作社發(fā)展提供財政、稅收、信貸及土地廠房、物流運(yùn)輸?shù)确矫娣龀�，并要�?yōu)先對三類合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，一是有利于促進(jìn)全縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社；二是有利于促進(jìn)殘疾人、低收入農(nóng)戶、異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民增收的合作社；三是有利于促進(jìn)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及畬族群眾集聚地方發(fā)展的合作社，點(diǎn)面結(jié)合，通過扶持重點(diǎn)帶動全縣合作社的全面發(fā)展。
（四）整合資源，提供全面服務(wù)。為盡量減輕人才、信息、資金等弱項給合作社帶來的不利影響，各涉農(nóng)主管部門要明確職責(zé)，尤其是農(nóng)業(yè)局和供銷社兩家要加強(qiáng)溝通合作，以社為本，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，主動提供服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是主動為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發(fā)布農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)。如建立網(wǎng)上平臺或依托政府網(wǎng)，統(tǒng)一對全縣合作社的品牌、產(chǎn)品等進(jìn)行宣傳。二是積極指導(dǎo)合作社進(jìn)行商標(biāo)注冊、基地認(rèn)證、產(chǎn)品包裝、健全財務(wù)等工作，以促進(jìn)“五化”建設(shè)。三是統(tǒng)籌項目申報，幫助合作社開展項目篩選、規(guī)劃和申報工作。主動向上級推薦幫農(nóng)、富農(nóng)的農(nóng)業(yè)項目，爭取上級財政資金扶持合作社發(fā)展。四是積極爭取信貸支持，探索農(nóng)信擔(dān)保工作，互助聯(lián)保方式，為農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時性急需資金拓寬融資渠道。五是要積極對合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會、產(chǎn)品發(fā)布會和知名品牌評選等活動提供服務(wù)，為合作社開拓市場創(chuàng)造條件。六要提供人才支持，探索將農(nóng)村指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”安排到合作社兼職、幫助合作社工作、提升合作社的整體能力。
（五）完善制度，規(guī)范內(nèi)部管理。制度建設(shè)是確保合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，所以在合作社的發(fā)展中更要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，并堅持內(nèi)部規(guī)范化管理。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財務(wù)管理制度、項目責(zé)任制度、獎勵制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過這些措施，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。
（六）跟蹤了解，進(jìn)行必要監(jiān)管。作為新的經(jīng)濟(jì)組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問題，政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)非常有必要。一要對合作社在經(jīng)營管理中，是否損害社員和農(nóng)戶利益進(jìn)行了解監(jiān)管。二要對合作社存在虛報、謊報及偽造現(xiàn)象的，要及時糾正。三要對政府補(bǔ)助給合作社的資金使用情況進(jìn)行了解，如發(fā)現(xiàn)合作社只是為了爭取補(bǔ)助資金，而不進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)象的，給列入“黑名單”。另外，還要充分發(fā)揮合作社監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開，監(jiān)督合作社健康發(fā)展。
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