第六章 計劃與計劃工作 學習筆記

原文地址：第六章計劃與計劃工作學習筆記作者：劉學著  1．計劃和決策的關系   決策與計劃是兩個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。   決策和計劃是相互區(qū)別的，因為這兩項工作需要解決的問題不同。決策是關于組織活動方向、內(nèi)容以及方式的選擇。我們是從“管理的首要工作”這個意義上來把握決策的內(nèi)涵的。任何組織在任何時期為了表現(xiàn)其社會存在，必須從事某種為社會所需要的活動。在從事這項活動之前，組織當然必須首先對活動的方向和方式進行選擇；計劃則是對組織內(nèi)部不同部門和不同成員在一定時期內(nèi)行動任務的具體安排，它詳細規(guī)定了不同部門和成員在該時期內(nèi)從事活動的具體內(nèi)容和要求。   計劃與決策又是相互聯(lián)系的：   (1)決策是計劃的前提，計劃是決策的邏輯延續(xù)。決策為計劃的任務安排提供了依據(jù)，計劃則為決策所選擇的目標活動的實施提供了組織保證。   (2)決策與計劃是相互滲透，有時甚至是不可分割地交織在一起的。決策制定過程中，不論是對內(nèi)部能力優(yōu)勢或劣勢的分析，還是在方案選擇時關于各方案執(zhí)行效果或要求的評價，實際上都已經(jīng)開始孕育著決策的實施計劃。計劃的編制過程，既是決策的組織落實過程，也是決策的更為詳細的檢查和修訂的過程。無法落實的決策，或者說決策選擇的活動中某些任務的無法安排，必然導致決策一定程度的調(diào)整。   2．計劃的性質(zhì)   可以從以下四個方面來考查計劃的性質(zhì)：   ①計劃工作是為實現(xiàn)組織目標服務。任何組織都必須具有生存的價值和存在的使命。決策活動為組織確立了存在的使命和目標并且進行了實現(xiàn)方式的選擇。計劃工作是對決策工作在時間和空間兩個維度上進一步地展開和細化。因此，組織的各種計劃及各項計劃工作都必須有助于完成組織的目標。   ②計劃工作是管理活動的橋梁，是組織、領導和控制等管理活動的基礎。決策工作確立了組織生存的使命和目標，描繪了組織的未來，計劃工作給組織提供了通向未來目標的明確的道路，是組織、領導和控制等一系列管理工作的基礎。計劃工作的目的就是使所有的行動保持同一方向，促使組織目標實現(xiàn)。   ⑧計劃工作具有普遍性和秩序性。計劃工作是全體管理人員的一項職能，但不同部門、不同層級的管理人員的計劃工作的特點和廣度都不同。計劃工作的普遍性中蘊含著一定的秩序，這種秩序因組織性質(zhì)的不同而有所不同。最主要的秩序表現(xiàn)為計劃工作的縱向?qū)哟涡院蜋M向協(xié)作性。   ④計劃工作要追求效率。用計劃對組織目標的貢獻來衡量一個計劃的效率。在計劃所要完成的目標確定的情況下，可以用制定和實施計劃的成本及其他連帶成本來衡量效率。在衡量代價時，不僅要用時問、金錢或者生產(chǎn)等來衡量，而且還要衡量個人和集體的滿意程度。實現(xiàn)目標有許多途徑，我們必須從中選擇盡可能好的方法，以最低的費用取得預期的成果，并保持較高的效率。計劃工作強調(diào)協(xié)調(diào)和節(jié)約，其重大安排都要經(jīng)過經(jīng)濟和技術的可行性分析，使付出的代價盡可能合算。   3．計劃的類型   (1)根據(jù)時間的長短，可以把計劃分為長期計劃和短期計劃。長期計劃描述了組織在較長時期(通常為五年以上)的發(fā)展方向和方針，規(guī)定了組織的各個部門在較長時期內(nèi)從事某種活動應達到的目標和要求，繪制了組織長期發(fā)展的藍圖。短期訓‘劃具體地規(guī)定了組織的各個部門在目前到未來的各個較短的階段，特別是最近的時段中，應該從事何種活動。從事該種活動應達到何種要求，從而為各組織成員在近期內(nèi)的行動提供了依據(jù)。   (2)從職能空間類，可以將計劃分為業(yè)務計劃、財務計劃及人事計劃。組織通過從事一定業(yè)務活動立身于社會，業(yè)務計劃是組織的主要計劃。業(yè)務計劃的內(nèi)容涉及“物、供、產(chǎn)、銷”，財務計劃的內(nèi)容涉及“財”，人事計劃的內(nèi)容涉及“人”。   (3)根據(jù)涉及時間長短及其范圍廣狹的綜合性程度標準，可以將計劃分類為戰(zhàn)略性計劃與戰(zhàn)術性計劃。戰(zhàn)略性計劃是指應用于整體組織的，為組織未來較長時期(通常為5年以上)設立總體目標和尋求組織在環(huán)境中的地位的計劃。戰(zhàn)略性計劃顯著的兩個特點是：長期性與整體性。戰(zhàn)略性計劃是戰(zhàn)術性計劃的依據(jù)。從作用和影響上來看，戰(zhàn)略性計劃的實施是組織活動能力形成與創(chuàng)造的過程。戰(zhàn)術性計劃是指規(guī)定總體目標如何實現(xiàn)的細節(jié)的計劃。其需要解決的是組織的具體部門或職能在未來各個較短時期內(nèi)的行動方案。戰(zhàn)術性計劃是在戰(zhàn)略性計劃指導下制定的，是戰(zhàn)略性計劃的落實。戰(zhàn)術性計劃的實施則是對已經(jīng)形成的能力的應用。   (4)根據(jù)計劃內(nèi)容的明確性標準，可以將計劃分類為具體性計劃和指導性計劃。具體性計劃具有明確的目標。指導性計劃只規(guī)定某些一般的方針和行動原則，給予行動者較大自由處置權，指出重點但不把行動者限定在具體的目標或特定的行動方案上。具體性計劃雖然更易于計劃的執(zhí)行、考核及控制，但是它缺少靈活性，而且它要求的明確性和可預見性條件往往很難得到滿足。   (5)根據(jù)計劃的程序化程度，可以將計劃分為程序性計劃和非程序性計劃。西蒙把組織活動分為兩類：一類是例行活動，指一些重復出現(xiàn)的工作，對這類活動的決策是經(jīng)常反復的，而且具有一定的結構，因此可以建立一定的決策程序。每當出現(xiàn)這類工作或問題時，就利用既定的程序來解決，而不需要重新研究。這類決策叫程序化決策。與此對應的計劃是程序性計劃。另一類活動是非例行活動，這些活動不重復出現(xiàn)。處理這類問題沒有一成不變的方法和程序，因為這類問題在過去尚未發(fā)生過，或其性質(zhì)和結構捉摸不定或極為復雜，因為這類問題十分重要而需用個別方法加以處理。解決這類問題的決策叫做非程序化決策，與此對應的計劃是非程序性計劃。   4．計劃的層次體系   孔茨和韋里克將計劃分八個體系：   (1)目的或使命   目的指明一定的組織機構在社會上應起的作用和所處的地位。它決定組織的性質(zhì)，是決定此組織區(qū)別于彼組織的標志。各種有組織的活動，至少應該有自己的目的或使命。   (2)目標   組織的目的或使命往往太抽象，太原則化，需要進一步具體化為組織一定時期的目標和各部門的目標。組織的使命支配著組織各個時期的目標和各部門的目標，并且組織各個時期的目標和各部門的目標是圍繞組織存在的使命所制定的，并為完成組織使命而努力。   (3)戰(zhàn)略   戰(zhàn)略是為了達到組織總目標而采取的行動和利用資源的總計劃，其目的是通過一系列的主要目標和政策來決定和傳達指望成為什么樣的組織。   (4)政策   政策是指導或溝通決策思想的全面的陳述書或理解書。但不是所有政策都是陳述書，政策也常常會從主管人員的行動中含蓄地反映出來。政策用來幫助事先決定問題的處理方法，這一方面減少對某些例行事件處理的成本，另一方面把其他計劃統(tǒng)一起來了。政策支持分權，同時也支持上級主管對該項分權的控制。政策允許對某些事情有酌情處理的自由，一方面我們切不可把政策當作規(guī)則，另一方面我們又必須把這種自由限制在一定的范圍內(nèi)。自由處理的權限的大小一方面取決于政策自身，另一方面取決于主管人員的管理藝術。   (5)程序   程序是制定處理未來活動的一種必需方法的計劃。詳細列出完成某類活動的切實方式，并按時問順序?qū)Ρ匾�的活動進行排列。是行動的指南，在實踐工作中，程序往往表現(xiàn)為組織的規(guī)章制度。   (6)規(guī)則   規(guī)則沒有酌情處理的余地。規(guī)則詳細地闡明了必需行動或非必需的行動，其本質(zhì)是一種必須或無須采取某種行動的管理決策。規(guī)則通常是最簡單形式的計劃。   (7)方案(或規(guī)劃)   方案是一個綜合性的計劃，它包括目標、政策、程序、規(guī)則、任務分配、采取的步驟、要使用的資源，以及為完成既定行動方針所需的其他因素。一項方案可能很大，也可能很小。一個主要方案(規(guī)劃)可能需要很多支持計劃，所有這些計劃都必須加以協(xié)調(diào)和安排時問。   (8)預算   預算是一份用數(shù)字表示預期結果的報表。預算通常是為規(guī)劃服務的。但其本身可能就是一項規(guī)劃。   5．計劃編制過程   計劃編制本身也是一個過程，可從以下八個方面開展：   (1)確定目標：確定目標是決策工作的主要任務。目標是指期望的成果。目標為組織整體、各部門和各成員指明了方向，描繪了組織未來的狀況，并且作為標準可用來衡量實際的績效。計劃工作主要任務是將決策所確立的目標進行分解，以便落實到各個部門、各個活動環(huán)節(jié)，并將長期目標分解為各個階段的目標。   (2)認清現(xiàn)在：認識現(xiàn)在的目的在于尋求合理有效的通向?qū)Π兜穆窂剑�也即實現(xiàn)目標的途徑。認清現(xiàn)在不僅需要有開放的精神，將組織、部門置于更大的系統(tǒng)中，而且要有動態(tài)的精神，考查環(huán)境、對手與組織自身的隨時間的變化與相互問的動態(tài)反應。   (3)研究過去：研究過去不僅是從過去發(fā)生過的事件中得到啟示和借鑒，更重要的是探討過去通向現(xiàn)在的一些規(guī)律。 (4)預測并有效地確定計劃的重要前提條件：其重要性不僅在于對前提條件認識越清楚、越深刻，計劃工作越有效，而且在于組織成員越徹底地理解和同意使用一致的計劃前提條件，企業(yè)計劃工作就越加協(xié)調(diào)。   (5)擬定和選擇可行性行動計劃：包括擬定可行性行動計劃、評估計劃和選定計劃等三個內(nèi)容。   (6)制定主要計劃：擬定主要計劃就是將所選擇的計劃用文字形式正式地表達出來，作為一項管理文件。擬寫計劃要清楚地確定和描述“5W1H”的內(nèi)容。   (7)制定派生計劃：基本計劃幾乎肯定需要派生計劃的支持。   (8)制定預算，用預算使計劃數(shù)字化：編制預算，一方面是為了計劃的指標體系更加明確；另一方面是企業(yè)更易于對計劃執(zhí)行進行控制。    

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