高考少數(shù)民族加分制度

2014年12月16日和17日，教育部公布了四個關(guān)于高考改革的配套性文件，即《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》。這是對今年9月4日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(下稱《實施意見》)的細(xì)化。同時也是教育部指導(dǎo)各省高考改革的操作指南。

其中五部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》(以下簡稱《加分瘦身意見》)針對近年高考存在的因“加分”導(dǎo)致的造假、舞弊以及全民奧數(shù)熱等亂象，取消中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技 類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡及兩項體育特長生加分項目等6項 全國性加分項目。此外，體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等地方性加分項目也要取消。五部門文件重申了保留和完善部分全國性加分項目，規(guī)定保留 “烈士子女”“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”“歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生”“自主就業(yè)退役士兵”“在服役期間榮立二等 功(含)以上或被大軍區(qū)(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”等加分項目。

一、從北京的少數(shù)民族加分談起

當(dāng)五部門《加分瘦身意見》發(fā)布后，在北京不少人看 到保留加分的項目有“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”之后的第一反應(yīng)是，這下北京的少數(shù)民族加分可該取消了吧!因為北京肯定算不上“邊 疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”。這個理解看似合理，但是公眾可能并不理解，教育部在這里所說的少數(shù)民族加分項目與北京市每年享受高考加分的六七千名 少數(shù)民族加分項目不是一回事。這里的“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”加分項目并不是這次五部門《加分瘦身意見》新規(guī)定的，在每年的 《教育部普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》都有這樣的規(guī)定。五部門這次只是再次重申這個加分項目繼續(xù)保留而已，并不是從2015年開始對少數(shù)民族加分項目重新做出了“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”這個限定。那么北京市往年的少數(shù)民族加分又是怎么回事呢?以2014年為例，北京市的少數(shù)民族加分項目是作為北京市地方性加分規(guī)定“少數(shù)民族考生在高考成績總分的基礎(chǔ)上增加5分向?qū)W校提供檔案，由學(xué)校審查錄齲”并在這個項目前面加注了“*”，北京市文件進(jìn)一步規(guī)定標(biāo)注符號“*”的照顧政策僅適用于北京地區(qū)的高等學(xué)校招生錄齲因此不能據(jù)此簡單判斷北京市少數(shù)民族加分項目取消了。

在北京既然少數(shù)民族加分項目屬于北京地方性加分項目，那么2015年 這個項目的去留問題應(yīng)當(dāng)遵照五部門《加分瘦身意見》中關(guān)于地方性加分項目的規(guī)定。五部門《加分瘦身意見》中提到地方性加分時候已經(jīng)明確列舉了要取消的地方 性加分中有“體育、藝術(shù)、科技、三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部等加分”，偏偏沒有點出少數(shù)民族加分。顯然，教育部是把少數(shù)民族加分列入需要保留的全國性加分里面 的，因此在談及地方性加分的時候就不好再列舉，否則會引發(fā)異議。而北京市的少數(shù)民族加分又是多少年來作為地方性加分在實際執(zhí)行著，不可以隨意否認(rèn)它的存在 和影響。這就使得2015年北京市是否還會把少數(shù)民族加分作為地方性加分繼續(xù)保留目前不好給出明確的結(jié)論。有媒體甚至以《北京地方性加分或只�！吧贁�(shù)民族”一項》為題分析稱“地方性加分包括三類，若明年取消市三好、市優(yōu)干后，僅�！吧贁�(shù)民族”一類”。

如果北京市堅持保留少數(shù)民族加分，則必須按照五部門《加分瘦身意見》第二部分第4項“規(guī)范和完善確有必要保留的地方性加分項目”嚴(yán)格執(zhí)行：根據(jù)國發(fā)〔2014〕35號文件要求，確有必要保留的地方性加分項目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值，由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區(qū)、市)所屬高校在本省(區(qū)、市)招生。

由此看出，北京市2015年進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值最受關(guān)注的焦點就是少數(shù)民族項目。理由有三：第一，北京市少數(shù)民族項目人數(shù)所占加分總數(shù)的比例太大，以2014年的數(shù)據(jù)，少數(shù)民族考生6842人，占加分總?cè)舜?10655人)的64.25%。 第二，北京市的少數(shù)民族享受加分是北京公眾意見較大的加分項目。而五部門《加分瘦身意見》發(fā)布后，讓公眾更加明確的教育部的本意是“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少 數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”才能享受加分待遇。對北京大都市居住的少數(shù)民族仍然享受加分的不合理性會有更清楚的認(rèn)識。第三，如果將包括少數(shù)民族在內(nèi)的北 京市地方性加分全部取消，北京市高考加分人數(shù)將不超過300人，不足目前加分人數(shù)的3%。完全可以忽略。

二、全國省份少數(shù)民族高考加分政策匯總

一個少數(shù)民族加分項目在北京居然引出這么多說法來。那么我們看一下全國其他省份是怎樣一個情況呢?晨霧歸納整理了全國所有省份2014年高考少數(shù)民族加分政策，匯總到同一個表格中(如下表)。

三、教育部關(guān)于少數(shù)民族加分的民族聚居區(qū)要求以往就有

首先我們看到，即便在還沒有出臺五部門《加分瘦身意見》之前，按照往年教育部的規(guī)定是這樣的：

有下列情形之一的考生，由省級招委會決定，可在高校投檔分?jǐn)?shù)線下適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)要求投檔，由高校審查決定是否錄齲

(1)邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生;

教育部的規(guī)定從文字看，關(guān)于少數(shù)民族加分政策僅僅是一個非強(qiáng)制的指導(dǎo)性意見，具體執(zhí)行的政策由省級招生委員會決定。

四、各省千奇百怪的少數(shù)民族高考加分政策

我們看看2014年各省區(qū)是怎樣執(zhí)行少數(shù)民族加分政策的呢?

1.8省區(qū)少數(shù)民族無條件加分

首先我們看到第一大類省區(qū)，這些省區(qū)對少數(shù)民族考生加分沒有附加任何條件，屬于無條件加分。包括北京、天津、安徽、上海、江蘇、浙江、河南和湖北共8個省區(qū)。在這些省區(qū)只要是少數(shù)民族就可以獲得加分，對是否居住在少數(shù)民族聚居區(qū)不做要求。

2.山西省少數(shù)民族全部不加分

其次我們看到第二類省區(qū)，只有一個山西剩山西省對少數(shù)民族考生不加分，僅執(zhí)行同等條件下優(yōu)先錄取的政策，也不區(qū)分少數(shù)民族聚居區(qū)。

而后我們看到第三大類的省區(qū)，這些省區(qū)根據(jù)教育部文件的規(guī)定，在執(zhí)行少數(shù)民族加分政策時采取了根據(jù)聚居地點區(qū)別對待的規(guī)定。包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、山東、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆共22個省區(qū)。由于各省少數(shù)民族情況很不相同，因此采取的政策也有很大的區(qū)別。但是這些省份基本上采納了教育部規(guī)定，本拾邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生”享受到加分照顧。

3.河北、山東和陜西少數(shù)民族加分政策根據(jù)聚居區(qū)區(qū)別對待

其中河北、山東和陜西的規(guī)定最簡單。河北省少數(shù)民族自治縣的少數(shù)民族考生增加10分，散居的少數(shù)民族考生增加5分。山東省規(guī)定山區(qū)、湖區(qū)、海島、少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族考生加10分。

4.更多的少數(shù)民族聚居省份的民族加分由民族種類以及居住區(qū)域確定

而更多的省份由于少數(shù)民族種類以及居住區(qū)域的復(fù)雜性，其少是民族加分政策也非常復(fù)雜。以廣西為例，不得不用大篇幅的文字做出規(guī)定：

在全區(qū)范圍內(nèi)(除南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市等5市的城區(qū)外)，對瑤族、苗族、侗族、毛南族、仫佬族、回族、彝族、京族、水族、仡佬族等10個世居少數(shù)民族的考生，總分降低20分。

對融水、三江、龍勝、恭城、隆林、富川、羅城、環(huán)江、巴馬、都安、大化、金秀等12個民族自治縣和享受民族自治縣同等待遇的資源、凌云、西林3個縣以及防城港市的防城區(qū)、東興市2個區(qū)、市的考生(含漢族考生)，總分降低20分。

對融安、灌陽、蒙山、上思、百色市市轄區(qū)(右江區(qū))、田陽、田東、平果、德保、靖西、那坡、樂業(yè)、田林、昭平、河池市市轄區(qū)(金城江區(qū))、南丹、天峨、鳳山、東蘭、宜州、忻城、象州、武宣、憑祥、上林、隆安、馬山、扶綏、崇左市市轄區(qū)(江州區(qū))、大新、天等、寧明、龍州等33個山區(qū)和邊境縣(市、區(qū))的`考生(含漢族考生)，總分降低10分。

除上述50個縣(市、區(qū))以及南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市城區(qū)的少數(shù)民族考生外，區(qū)內(nèi)其他市、縣的少數(shù)民族考生(除10個世居少數(shù)民族的考生外)，總分降低7分。

5.吉林和黑龍江少數(shù)民族加分根據(jù)高考答卷的民族文字決定

我們還注意到，吉林省和黑龍江省的少數(shù)民族加分政策更加奇特，不是根據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)進(jìn)行是否加分的界限，而是根據(jù)少數(shù)民族考生高考選擇的文字來確定加分分值。例如吉林省規(guī)定：

在高考文化課考試不使用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生加5分投檔。

在高考文化課考試中用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生加10分投檔。

6.部分省份的少數(shù)民族聚居區(qū)漢族考生也加分

我們的常規(guī)思維，享受高考加分的少數(shù)民族是指漢族以外的民族。而在有些省份的少數(shù)民族聚居區(qū)，漢族考生可能反而成了“少數(shù)”，他們也能享受加分待遇。例如湖南省規(guī)定：

少數(shù)民族聚居州、縣、鄉(xiāng)的少數(shù)民族考生，可以降低20分;少數(shù)民族聚居地區(qū)的漢族考生，可以降低10分;散居在漢族地區(qū)的農(nóng)村少數(shù)民族考生可以降低10分;散居在漢族地區(qū)的城鎮(zhèn)少數(shù)民族考生可以降低5分。

類似的“漢族加分政策”在廣東、廣西、四川、云南、青海也有。

7.新疆只要報考其他民族招生計劃就加分

而在新疆的少數(shù)民族高考加分政策更有點“意思”�？此圃诿褡逯�間更加“公平”。少數(shù)民族報考漢語言招生計劃(民考漢)或者漢族報考少數(shù)民族語言招生計劃(漢考民)都享受加分待遇。新疆規(guī)定：

凡參加漢語言統(tǒng)考并報漢語言招生計劃或民考漢招生計劃的維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、塔吉克、錫伯、烏孜別克、塔塔爾、達(dá)斡爾、藏、俄羅斯十一個民族的考生(以下稱民考漢)，在錄取時分別按以下兩種情況予以照顧：父母雙方均為上述民族者，加50分;父母一方為上述民族者，加10分。

參加民語言統(tǒng)考并報民語言招生計劃的漢族及其他民族(不含對民考漢已給予照顧的十一個民族)考生(以下統(tǒng)稱漢考民)，在錄取時與民考漢考生的照顧分值一樣對待。

8.西藏少數(shù)民族只要執(zhí)行漢族錄取分?jǐn)?shù)線就加分

在偉大的西藏自治區(qū)的少數(shù)民族高考加分規(guī)定更加簡單明了：

執(zhí)行漢族錄取分?jǐn)?shù)線的其他少數(shù)民族考生，加10分。

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