高考制度改革 異地高考

背景編輯

現(xiàn)實意義

在2010年12月啟動的國家教改試點中，解決異地高考列入了試點，進行試點的地區(qū)是山東、湖南、重慶三個地區(qū)。

各地異地高考方案接受專項督查

異地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，換言之，解決異地高考問題，無法繞過北京、上海等大城市，而這些大城市正是異地學生聚焦的場所，異地人口聚集的城市。

在北京，根據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示，2008-2009學年度，30073名非北京市戶籍小學畢業(yè)生中，最多只有24685名學生在北京繼續(xù)讀初中;12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中，最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后，不得不忍痛離開北京、離開家人，回原籍讀書。造成這種結果的原因，就是非本地學生在北京難以升學，尤其是難以參加高考。

而在上海，義務教育階段已有40多萬外來務工人員子弟，他們很快就面臨中考問題，如果中高考問題不解決，這些孩子將有很大部分回原籍所在地求學，產(chǎn)生新的留守兒童問題。[2]

從2008年有全國人大代表提出解決外來務工人員子女就地高考問題，到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010--2020》征求意見，再到《教育規(guī)劃綱要學習輔導百問》，“異地高考”這個議論了兩年多的問題，在2011年兩會上頗有“撥云見日”的跡象。同時，這個極具統(tǒng)籌性質(zhì)的改革之舉也讓教育改革有了新的契機。[3]

輿論焦點

教育公平

有網(wǎng)友認為，戶籍制度是導致教育不公的根本原因，異地高考能夠突破戶籍制度的桎梏，有效促進教育公平。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計結果顯示，有48%的網(wǎng)友認可這一觀點，支持實現(xiàn)異地高考。

但是，也有輿論認為教育資源的分配不均和招生制度的不合理才

異地高考

是教育不公的根源，異地高考無助于實現(xiàn)教育公平，反而會帶來很多新的問題，譬如大城市人口惡性膨脹，催生新的限制標準，當?shù)厝说慕逃龣嘁姹幌魅醯取?/p>

政策落實

關于異地高考政策落實的問題，盡管絕大多數(shù)網(wǎng)友力挺異地高考政策，但是對其落地前景卻持悲觀態(tài)度。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計結果顯示，認為異地高考政策能夠很快落實的網(wǎng)友寥寥無幾，另有23%的網(wǎng)友認為異地高考實現(xiàn)難度很大，牽扯到方方面面的利益和事情，絕非教育部門能單獨解決的問題，所以不會有大的突破。[4]

隨遷子女須滿足三條件被指條件苛刻。隨遷子女高考須滿足3條件

家長：有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入，繳納各種保險，系常住人口

學生：要在遷入所在地就讀

城市：發(fā)展需這個行業(yè)群體

分步走方案

2013年12月30日，北京市隨遷子女在京升學考試工作方案正式出臺。根據(jù)方案，2013年符合相關條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學�？荚囦浫�;2014年符合相關條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學校考試錄齲[5]

北京教育承載力已經(jīng)接近飽和，加之以往投入是按照戶籍學生配置，如果把握不好尺度，幼兒園嚴重不足、小學入學高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應也將出現(xiàn)。無論異地高考還是基礎教育，都事關公眾權益和教育公平;再者，學前教育和義務教育搞不好，即使開放了異地高考，隨遷子女的教育福利也將受到牽累。因此，對于北上廣等地區(qū)來說，異地高考不可能一蹴而就全部開放，分步走是現(xiàn)實的理性選擇。不過，這個分步走必須給出一個明確的期限。

政策限制

2011年3月，教育部部長袁貴仁在列席十一屆全國人大四次會議時透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。這意味著數(shù)以百萬計的外來工子女不用獨自返回戶籍地讀高中。

與此同時，也有不少人擔憂：異地高考是否會大大增加本地考生的競爭壓力?異地教育一旦放開，如何避免“高考移民”泛濫?

全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其表示，廣東是全國外來工最多的省份，也是外來

異地高考

工隨遷子女接受義務教育規(guī)模最大的省，其數(shù)量達到313萬人，占全國1/3，超過了北京、上海、天津3市義務教育學生數(shù)之和。

“異地高考，肯定是個好事情�！比珖�人大代表、中山市中山紀念中學校長賀優(yōu)琳、汕頭市金山中學校長李麗麗均表示。

賀優(yōu)琳表示，他到北京參加兩會之前，收到一封1.5萬人簽名的聯(lián)名信，反映在北京上學卻不能在北京參加高考的事情。這種情況在廣東同樣存在 很多外來工子女在廣州上學，卻只能回到戶籍地參加高考。

“在以前全國一張卷的時期還好。各省命題，回去考等于回去重新學，難度很大。而且小孩獨自回去，安全、開支都是問題�！辟R優(yōu)琳表示，教育部如果真在著手研究，確實令人鼓舞。

“如果真的實行異地高考，設計操作很復雜，這是對招生資源的重新分配�！辟R優(yōu)琳說，這包括高校的招生指標都要重新洗牌和分配，必須根據(jù)每個地方考試的人數(shù)進行再分配才合理，否則對廣東戶籍人口又是沖擊和不公。

賀優(yōu)琳說，國家高考政策對欠發(fā)達地區(qū)實行保護政策，而發(fā)達地區(qū)比如北京的高校多、資源也多，假如放開異地高考，哪個地方好考，人就涌向哪里，必然會造成混亂�！跋駨V東，考生高考難度已經(jīng)很大，假如資源不重新分配，只要在當?shù)貏展さ淖优�都可以高考，那考生的壓力更大。�?/p>

這也是李麗麗所擔憂的問題。她指出，關鍵是教育資源的配置不均衡，前幾年被嚴查的“高考移民”現(xiàn)象，就是鉆了招生政策的空子�！皩嵭挟惖馗呖�，確實會促進公平，但必須強調(diào)可操作性，包括法律層面上有很多問題要做�！�

2012年，北京、上海、廣州的異地高考政策出臺。截至2013年1月1日，全國共有27個省市已公布隨遷子女就地中高考的方案。這其中，浙江、江蘇等地的政策收獲頗多贊譽，多數(shù)省份也被指稱“有誠意”，而爭議一致指向最后“堡壘”—北京、上海、廣州。這三者中又以北京推延出臺異地高考方案的表態(tài)招致最為激烈的討論。但是北京異地高考方案未提本科開放時間。

異地高考在京滬由于牽涉教育利益，本地人與外地人的裂縫非但沒有彌合，反而越發(fā)深刻，這讓不少教育學者非常心憂。21世紀教育研究院副院長熊丙奇在接受時代周報采訪時表示，異地高考不是一場戶籍人口和非戶籍人口的對決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無所謂對錯，而教育公平要通過制度改革來推進。[6]

官方回應編輯

2011年3月10日，在列席十一屆全國人大四次會議時，針對流動人口子女“異地高考”，在所在地參加高考問題，教育部部長袁貴仁稱，城市應當為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學負責。

異地高考

隨遷子女高考方案

袁貴仁介紹，各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。

針對隨遷子女在接受義務教育之后如何考高中，讀完高中后如何完成高考，袁貴仁透露，教育部正在研究解決的辦法。

袁貴仁說，有些城市正在研討，如果考生父母能夠在城市站住腳，子女完整地接受了義務教育，就應當考慮到他們高中階段在哪考學的問題。談到該問題解決的時間表問題，袁貴仁表示：“很快會有個方案，我們正在加強調(diào)研�！�

上海異地高考有限開放10類非上海籍考生可高考

2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，2010年只有8類人可以參加，2006年這個數(shù)字則是6類。

有專家指出：上海的異地高考，只是把“戶籍+學籍”高考報名制度，放寬為“戶籍(或居住證)+學籍”的高考報名制度，從本質(zhì)上說，還不是異地高考。真正的異地高考是將戶籍、居住證與高考報名脫鉤，實行基于學籍的高考報名、錄取制度。上海推行這樣的措施，主要與上海實行戶籍改革有關，當然，從異地高考推進的步驟看，應先由“戶籍+學籍”雙證報考，放寬到“戶籍(居住證)+學籍”報考，最后發(fā)展到學籍報考。

容易引起誤解

對“異地高考”的表述，袁貴仁稱，這個詞不準確，應當為流動人口子女在流動地如何參加義務教育階段以后的考試問題。“異地高考”容易誤解為高考移民，為了爭取更多的入學機會而去高考，“我們不贊同”。

袁貴仁解釋說，城鎮(zhèn)化建設中，隨著農(nóng)民工的流動，不少子女要么隨父母進城，稱為隨遷子女;要么留在戶籍地，叫作留守兒童。

重點流入地

隨著城鎮(zhèn)化建設的.加快，未來會有更多的農(nóng)民工進城，必然有些子女會到城里。他們

異地高考

隨父母進城，要和當?shù)睾⒆右粯樱�平等接受義務教育。接受義務教育后，他們高中階段考試怎么辦，大學階段怎么辦?

袁貴仁表示，這些問題不是最尖銳的問題，現(xiàn)在最尖銳的問題是平等接受義務教育。解決流動人口子女高考問題，最突出的是如何協(xié)調(diào)重點流入地北京、上海等城市的利益。

接納穩(wěn)定就學

袁貴仁表示，教育部認為農(nóng)民工進城是個趨勢，也是城市建設所需要的，如果這個城市覺得父母應當和可以在城里工作，就業(yè)證、暫住證齊全，“那么我們認為，城市就要負責他的孩子上學問題�！�

袁貴仁表示，農(nóng)民工在一個城市就業(yè)時，同時要想到他的子女就學問題。“如果父母不在這個城市就業(yè)，而孩子在這個城市就學，那是不合理的，否則全國就有點亂了。”

袁貴仁說，城市需要的人才，也不只是高端人才，而是包括技工等在內(nèi)的一般人員。如果城市需要這樣的人，就要負責其子女就學問題。[2]

兩會呼聲編輯

代表建議隨遷子女高考放開需設門檻

全國人大代表、重慶市政協(xié)原副主席陳萬志表示，諸如北京等大城市應調(diào)高放開門檻，可以通過設定條件有序放開隨遷子女異地高考。

放開隨遷子女高考方向先明確

陳萬志介紹，此前13位北京市人大代表呼吁放開外來務工人員子女在京高考，另有上

異地高考

萬名連續(xù)多年在京讀書的京外戶口學生家長的呼吁書，“不過試點里沒有北京”。

陳萬志認為，應該放開隨遷子女高考，“方向先明確下來，其余就是制度設計的問題”。陳萬志說，很多孩子戶籍不在當?shù)兀�并且出生成長在北京，卻不讓人家在北京參加高考，確實不太公平。

大城市放開時應調(diào)高門檻

陳萬志表示，如果放開隨遷子女高考，各地可以根據(jù)當?shù)氐臈l件設置一些門檻，比如父母連續(xù)在當?shù)毓ぷ鞫嗌倌�，連續(xù)納稅多少年，學生本身在當?shù)剡B續(xù)就讀多少年，“隨遷子女不是簡單地想高考”就高考。

陳萬志提醒說，每年有千萬左右的考生參加高考，如果一下子全部放開，也會引起很大問題，可能會有生源大省到中西部地區(qū)參加高考，擠占當?shù)乜忌鷻C會。因此，在制度設計上，需要設置一定的門檻和條件，“不能想過去就過去，更不能快考試了，才轉過去”。

陳萬志認為，門檻設置要根據(jù)各地不同條件，“有些城市，特別是大城市，最初的門檻倒是可以設得高一點，比如父母連續(xù)納稅時間長一點等”。

隨遷子女高考放開可上升至立法層面

陳萬志承認，像北京放開隨遷子女高考，既要考慮北京戶籍人口的需要，也要考慮非北京戶籍人口的需要，實際上需要兩者間的博弈，這種改革不是所有人都滿意的改革，不是增量改革，而是重新切割蛋糕的改革。

陳萬志認為，這項改革需要政治領導人的決心。在討論該問題時，從程序上可以上升到立法層面。“先充分博弈，尊重大多數(shù)民意”，讓各地根據(jù)各自情況，綜合考慮各個方面利益，達到一個可行的方案。

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