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公共決策聽(tīng)證制度
形成背景編輯
1996年3月通過(guò)的《行政處罰法》，首次從國(guó)家層面對(duì)聽(tīng)證制度做了規(guī)定。1997年通過(guò)的《價(jià)格法》和2000年3月通過(guò)的《立法法》，又對(duì)價(jià)格決策和地方立法聽(tīng)證做了規(guī)定。法律法規(guī)關(guān)于聽(tīng)證制度的規(guī)定，加速了聽(tīng)證程序建設(shè)和聽(tīng)證制度的實(shí)施推廣。中央和地方的很多政府部門制定了專門的聽(tīng)證程序或規(guī)則、辦法。聽(tīng)證在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國(guó)家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。
涵義編輯
行政處罰
聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人有表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。
公共決策
行政聽(tīng)證制度是行政機(jī)關(guān)在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，有行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見(jiàn)，提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)，接納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。
基本內(nèi)容編輯
一般認(rèn)為，聽(tīng)證制度的基本內(nèi)容主要是：
1、告知和通知。告知是行政機(jī)關(guān)在作出決定前將決定的事實(shí)和法律理由依法定形式告知給利害關(guān)系人。通知是行政機(jī)關(guān)將有關(guān)聽(tīng)證的事項(xiàng)在法定期限內(nèi)通告利害關(guān)系人，以使利害關(guān)系人有充分的時(shí)間準(zhǔn)備參加聽(tīng)證。告知和通知在行政程序中發(fā)揮著行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的溝通作用，是聽(tīng)證中不可缺少的程序，對(duì)行政相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)起著重要的保障作用。
2、公開(kāi)聽(tīng)證。聽(tīng)證必須公開(kāi)，讓社會(huì)民眾有機(jī)會(huì)了解行政機(jī)關(guān)的行政決定作出的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。但聽(tīng)證如涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行。
3、委托代理。行政相對(duì)人并不一定都能自如地運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，應(yīng)當(dāng)允許其獲得必要的法律幫助。在聽(tīng)證中，行政相對(duì)人可以委托代理人參加聽(tīng)證，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4、對(duì)抗辯論。對(duì)抗辯論是由行政機(jī)關(guān)提出決定的事實(shí)和法律依據(jù)，行政相對(duì)人對(duì)此提出質(zhì)疑和反詰，從而使案件事實(shí)更趨真實(shí)可靠，行政決定更趨于公正、合理。
5、制作筆錄。聽(tīng)證過(guò)程必須以記錄的形式保存下來(lái)，行政機(jī)關(guān)必須以筆錄作為作出行政決定的唯一依據(jù)。[2]
類型編輯
聽(tīng)證制度的類型分為立法聽(tīng)證、行政決策聽(tīng)證及具體行政行為聽(tīng)證三類。
1、（包括國(guó)家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽(tīng)證）
2、行政決策聽(tīng)證（包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和其他抽象行政行為、政策的聽(tīng)證）
3、具體行政行為聽(tīng)證（包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽(tīng)證）。
種類編輯
聽(tīng)證制度來(lái)源于西方國(guó)家，尤其是美國(guó)。美國(guó)最早對(duì)聽(tīng)證作出了分類。
1、正式聽(tīng)證與非正式聽(tīng)證
這是美國(guó)行政程序法對(duì)聽(tīng)證所作的一種分類。所謂正式聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政裁決時(shí)，舉行正式的聽(tīng)證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽(tīng)證記錄作出決定的程序。正式聽(tīng)證也被稱為。“基于證據(jù)的聽(tīng)證”、“完全的聽(tīng)證”。正式聽(tīng)證的適用不取決于聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定，而是取決于法律是否規(guī)定根據(jù)聽(tīng)證記錄規(guī)定法規(guī)或作出裁決。如果行政程序法之外的法律規(guī)定必須根據(jù)聽(tīng)證記錄制定法規(guī)或作出裁決，則行政機(jī)關(guān)必須舉行正式聽(tīng)證，反之，則不受行政程序法約束。
非正式聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時(shí)，須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)不需基于記錄作出決定的程序。也被稱為“陳述的聽(tīng)證”。
正式聽(tīng)證與非正式聽(tīng)證的區(qū)別主要在于公眾參與的方式和程度不同。在非正式聽(tīng)證中，公眾參與表示意見(jiàn)的方式，主要是通過(guò)口頭或書面的方式提出，沒(méi)有質(zhì)證和相互辯論的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)作決定時(shí)不受參與人意見(jiàn)的限制；而在正式聽(tīng)證中行政機(jī)關(guān)必須舉行審判型的口頭聽(tīng)證，當(dāng)事人有權(quán)提出證據(jù)，進(jìn)行口頭辯論，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽(tīng)證記錄作決定。此外，二者在聽(tīng)證的主持人上也有所不同。正式聽(tīng)證一般由行政法官來(lái)主持，非正式的聽(tīng)證不必由行政法官主持，普通行政官員主持即可。
正式聽(tīng)證為公眾提供了充分的參與機(jī)會(huì)，但需要消耗大量人力、物力，影響行政效率，一般公眾也不愿意為此耗費(fèi)時(shí)間。因此，正式聽(tīng)證中在美國(guó)的適用遠(yuǎn)不如非正式聽(tīng)證，范圍很小，僅限于涉及相對(duì)人重大權(quán)益，法律規(guī)定必須根據(jù)聽(tīng)證記錄作決定時(shí)才適用。
2、事前聽(tīng)證、事后聽(tīng)證、混合聽(tīng)證
這也是美國(guó)對(duì)聽(tīng)證的一種分類。以聽(tīng)證舉行的時(shí)間在作決定之前還是之后為標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)證可分為事前聽(tīng)證、事后聽(tīng)證和混合聽(tīng)證。
事前聽(tīng)證指在行政機(jī)關(guān)作出決定之前舉行聽(tīng)證。如果行政機(jī)關(guān)的決定一旦作出，立即會(huì)使當(dāng)事人陷入危難的，必須舉行事前聽(tīng)證。如終止福利津貼，當(dāng)事人由于沒(méi)有其他收入來(lái)源，必將影響其生計(jì)，因此，行政機(jī)關(guān)必須舉行事前聽(tīng)證。事前聽(tīng)證可以是正式聽(tīng)證，也可以是非正式聽(tīng)證。
事后聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在作出決定之后舉行聽(tīng)證。事后聽(tīng)證可以方便行政機(jī)關(guān)迅速作出決定。利益受到不利影響的當(dāng)事人，可在事后要求進(jìn)行符合該決定具體情況的聽(tīng)證。
混合聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)對(duì)于某些行政決定，事前舉行非正式聽(tīng)證，決定后當(dāng)事人不服時(shí)，舉行正式聽(tīng)證�；蛘弋�(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的決定，先舉行非正式聽(tīng)證，當(dāng)事人不服非正式聽(tīng)證時(shí)，再舉行正式聽(tīng)證。這種情況大都適用于社會(huì)保障和福利津貼方面的聽(tīng)證。
3、書面聽(tīng)證和口頭聽(tīng)證
這是葡萄牙和我國(guó)澳門行政程序法根據(jù)聽(tīng)證的形式對(duì)聽(tīng)證的分類。聽(tīng)證是采取書面聽(tīng)證還是口頭聽(tīng)證，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。所謂書面聽(tīng)證指利害關(guān)系人以書面形式向行政機(jī)關(guān)表明其意見(jiàn)。在采用書面聽(tīng)證時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須通知利害關(guān)系人，聽(tīng)取他的意見(jiàn)，給予的期間不能少于10天。
在通知時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須提供必需的資料，對(duì)決定有重要意義的事實(shí)和法律事宜，以及查閱卷宗的時(shí)間和地點(diǎn)。利害關(guān)系人在答復(fù)，可對(duì)構(gòu)成聽(tīng)證程序標(biāo)的的問(wèn)題表明立場(chǎng)，申請(qǐng)采取補(bǔ)足措施并附具文件。
口頭聽(tīng)證指以口頭辯論的方式向行政機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)，相當(dāng)于美國(guó)的正式聽(tīng)證。葡萄牙《行政程序法》第102條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)選擇口頭聽(tīng)證的，最少要提前8天傳喚利害關(guān)系人�？陬^聽(tīng)證要審查所有有利于作出決定的事實(shí)和法律問(wèn)題。聽(tīng)證結(jié)束后，制作聽(tīng)證記錄，記載關(guān)系人的陳述。如果主持聽(tīng)證的機(jī)關(guān)不是有權(quán)作出最終決定的機(jī)關(guān)，則要制作調(diào)查員報(bào)告書，對(duì)行政決定提出建議，并說(shuō)明該建議的事實(shí)和法律根據(jù)。
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