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村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（通用10篇）
在學(xué)習(xí)、工作、生活中，很多場合都離不了制度，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。你所接觸過的制度都是什么樣子的呢？下面是小編為大家整理的村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，希望對大家有所幫助。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 1
一、農(nóng)村集體資金管理制度
1、財務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、
租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入帳核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款相符，賬實相符。
2、財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟�，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。
3、財務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公示；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行精品文檔
相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。
4、資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。
5、財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，半年公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度
1、資產(chǎn)清查。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。
2、資產(chǎn)臺賬。集體所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、辦公設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承精品文檔
包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。
3、資產(chǎn)評估。集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)。
4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案。
5、資產(chǎn)經(jīng)營。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的'，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全精品文檔
體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
三、農(nóng)村集體資源管理制度
1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。
2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競標(biāo)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資源應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。
3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資源應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。
4、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ�、專項審核監(jiān)督。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 2
一、總則
(一)貨幣資金包括現(xiàn)金和銀行存款，是村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的重要組成部分，在村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)中具有高度的流動性。
(二)為加強村集體經(jīng)濟組織貨幣資金的管理和控制，確保村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)安全，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合我縣村集體經(jīng)濟組織的實際情況，制定本制度。
(三)代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。
(四)村集體經(jīng)濟組織的貨幣資金管理工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。
(五)本制度自20xx年11月1日起施行。
二、現(xiàn)金管理
(一)現(xiàn)金亦稱庫存現(xiàn)金，指存放于村集體經(jīng)濟組織財會部門，由出納人員經(jīng)管的貨幣。
(二)現(xiàn)金是日常經(jīng)濟活動中一種最重要的支付手段，可以隨時購買產(chǎn)品物資，支付費用，償還債務(wù)，存入銀行等，具有流動性強、收付頻繁兩個特點。
(三)現(xiàn)金的兩個特點，決定了現(xiàn)金在保管和使用過程中容易出現(xiàn)差錯，比如計算錯誤或者丟失，甚至被挪用、貪腐等。因此，村集體經(jīng)濟組織必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)現(xiàn)金管理制度，加強現(xiàn)金的管理和核算，監(jiān)督現(xiàn)金使用的合法性和合理性。
(四)現(xiàn)金使用范圍。根據(jù)國家《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織可在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金：
1、職工(包含村、組干部)工資、津貼；
2、個人勞務(wù)報酬；
3、根據(jù)國家規(guī)定發(fā)給個人的科技、文藝、體育等各種獎金；
4、各種勞保、福利費用及國家規(guī)定對個人的其他支出；
5、向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物質(zhì)的款項；
6、出差人員必須隨身攜帶的差旅費；
7、結(jié)算起點(1000元人民幣)以下的零星支出；
8、中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
上述現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的支出，村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況及需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付。不屬于上述現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的支出，村集體經(jīng)濟組織必須通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
(五)庫存現(xiàn)金限額。庫存現(xiàn)金限額是指為了保證村集體經(jīng)濟組織日常零星支出，按規(guī)定允許留存現(xiàn)金的最高限額。
庫存現(xiàn)金限額由開戶銀行或信用社根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的實際需要(一般按照村集體經(jīng)濟組織3—5天日常零星開支所需現(xiàn)金確定)，和距離銀行遠近等情況核定。遠離銀行或交通不便的村集體經(jīng)濟組織，銀行最多可以根據(jù)村集體經(jīng)濟組織15天的正常開支需要量來核定庫存現(xiàn)金的限額。正常開支需要量不包括定期和不定期的大額現(xiàn)金支出。
庫存現(xiàn)金限額一經(jīng)核定，村集體經(jīng)濟組織必須嚴(yán)格遵守，不能任意超過，超過限額的現(xiàn)金應(yīng)及時存入銀行(信用社)；庫存現(xiàn)金低于限額時，可以提現(xiàn)補足限額。
需要增加或減少庫存現(xiàn)金限額的村集體經(jīng)濟組織，可以向開戶銀行(信用社)提出申請，由開戶銀行(信用社)重新核定。
(六)現(xiàn)金收支規(guī)定。
1、村集體經(jīng)濟組織收入現(xiàn)金，應(yīng)于當(dāng)日送存銀行(信用社)，當(dāng)日送存確有困難的，由開戶銀行(信用社)確定送存時間。
2、村集體經(jīng)濟組織支付現(xiàn)金，可以從本村庫存現(xiàn)金中支付或者從開戶銀行(信用社)提取，不得從本村的現(xiàn)金收入中直接支付，即不得“坐支”現(xiàn)金。
因特殊情況需要坐支現(xiàn)金時，應(yīng)事先報經(jīng)開戶銀行(信用社)審查批準(zhǔn)，由開戶銀行(信用社)核定坐支范圍和限額，村集體經(jīng)濟組織在核定的坐支范圍和限額內(nèi)進行。
村集體經(jīng)濟組織收支的現(xiàn)金都必須入賬，定期向開戶銀行(信用社)報送坐支金額及使用情況。
3、村集體經(jīng)濟組織從開戶銀行(信用社)提取現(xiàn)金時，應(yīng)當(dāng)如實寫明用途，由本村集體經(jīng)濟組織財會負(fù)責(zé)人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行(信用社)審核后，予以提取和支付現(xiàn)金。
4、村集體經(jīng)濟組織因采購地點不確定、交通不便、搶險救災(zāi)、以及其他特殊情況必須使用現(xiàn)金時，應(yīng)向開戶銀行(信用社)提出書面申請，由本村集體經(jīng)濟組織財會負(fù)責(zé)人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行(信用社)審核后，予以提取和支付現(xiàn)金。
5、不準(zhǔn)用不符合制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，即不得“白條抵庫”。
6、不準(zhǔn)向開戶銀行(信用社)謊報用途套取現(xiàn)金。
7、不準(zhǔn)用銀行(信用社)賬戶代其他單位和個人存入或支取現(xiàn)金。
8、不準(zhǔn)將村集體經(jīng)濟組織收入的現(xiàn)金以個人名義存儲，即不得“公款私存”。
9、不準(zhǔn)保留賬外公款，即不得設(shè)置“小金庫”。
10、不準(zhǔn)村集體經(jīng)濟組織之間互相借用現(xiàn)金。
11、禁止非出納人員保管和經(jīng)手現(xiàn)金。
12、不允許村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟活動中，只收現(xiàn)金，拒收銀行本票、支票和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算憑證。
(七)現(xiàn)金管理的內(nèi)部控制。
1、原則：
(1)嚴(yán)格職責(zé)分工。不相容職責(zé)分由不同人員擔(dān)任，形成嚴(yán)密的現(xiàn)金出納人員和會計人員的內(nèi)部牽制制度，以減少和降低現(xiàn)金管理上舞弊的可能性。
(2)實行交易分開。如果可能的話，現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)和現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)分開進行處理，防止將現(xiàn)金收入直接用于現(xiàn)金支出的坐支行為。
(3)實施內(nèi)部稽核。設(shè)置內(nèi)部稽核人員，建立內(nèi)部稽核制度，加強對現(xiàn)金管理的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金管理中存在的問題，以及時改進對現(xiàn)金的管理控制。
(4)實施定期輪崗制度。對涉及現(xiàn)金管理和控制的業(yè)務(wù)人員實行定期輪換崗位，通過輪換崗位，減少現(xiàn)金管理和控制中產(chǎn)生舞弊的可能性，并及時發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員的舞弊行為。
現(xiàn)金的內(nèi)部控制目的并不是在于發(fā)現(xiàn)差錯，而是要減少發(fā)生差錯、舞弊、欺詐的機會。一個有效的內(nèi)部控制制度，不允許由單獨一人自始至終地操縱和處理一筆業(yè)務(wù)的全過程，不允許經(jīng)管現(xiàn)金的人員兼管現(xiàn)金賬冊。
2、現(xiàn)金收入的內(nèi)部控制要求：
(1)開票與收款應(yīng)由不同的經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)辦理，做到職責(zé)分開。
(2)控制發(fā)票的數(shù)量和編號。領(lǐng)用發(fā)票時，必須由領(lǐng)用人對領(lǐng)用數(shù)量和起迄號碼簽字確認(rèn)。
發(fā)票存根由發(fā)票保管人簽字回收、清點、登記、封存和保管。銷毀時必須按規(guī)定手續(xù)上報審批。
對尚未使用的`空白發(fā)票要定期檢查，防止短缺遺失。
(3)建立“發(fā)票的銷號”制度，監(jiān)督收入的及時入賬。即發(fā)票存根與發(fā)票入賬聯(lián)核對注銷(作廢的發(fā)票應(yīng)全聯(lián)粘貼在存根上)，確保已開出的發(fā)票無一遺漏都收到了款項和入了賬。
(4)一切現(xiàn)金收入都應(yīng)無一例外地開給收款收據(jù)。
(5)郵政匯款，在收到時應(yīng)由兩人會同拆封，并登記來源、金額、收據(jù)情況等。
(6)一切現(xiàn)金收入必須當(dāng)天入賬，盡可能當(dāng)天存入銀行(信用社)，不能當(dāng)天存入的，應(yīng)該于次日上午送存銀行(信用社)。
3、現(xiàn)金支出的內(nèi)部控制要求：
(1)必須根據(jù)國家規(guī)定的范圍使用現(xiàn)金。
(2)采購、出納、記賬工作必須由不同的經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，不能職責(zé)不清，一人兼管。
(3)支票的簽發(fā)和付款必須有兩人分別蓋章，互相監(jiān)督。
(4)建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)。任何一項需要開支的原始憑證，必須由經(jīng)辦人、驗收證明人簽字，財務(wù)會計人員審核，村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人審批，出納人員才能據(jù)以付款。
對手續(xù)不完備的開支發(fā)票，不得付款；對不合理的開支，財務(wù)人員等有權(quán)向民主理財小組或上級主管部門反映。
(5)已經(jīng)付款的發(fā)票等憑證，應(yīng)蓋上“銀行付訖”或“現(xiàn)金付訖”印章，編好號碼，及時登賬，妥善保管，以防丟失、遭盜、竄改，甚至重復(fù)報銷等情況發(fā)生。
(6)存出保證金、押金、備用金等應(yīng)定期清理和核對。
4、庫存現(xiàn)金的內(nèi)部控制要求：
(1)正確核定庫存現(xiàn)金限額，嚴(yán)格按規(guī)定限額控制庫存現(xiàn)金。不違規(guī)坐支現(xiàn)金，超過限額部分按規(guī)定辦理。
(2)出納人員必須做到日清、日結(jié)，確保賬款相符。如發(fā)現(xiàn)賬實不符，必須及時查明原因并予以處理。
(3)內(nèi)部審計或稽核人員必須定期對庫存現(xiàn)金進行核查，有必要時可以臨時抽查。
(八)現(xiàn)金的明細分類核算。設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，“現(xiàn)金日記賬”由村出納人員根據(jù)審核無誤的現(xiàn)金收、付款發(fā)票、單據(jù)，和提現(xiàn)時填制的支票存根等，按照業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序逐日逐筆登記，每日終了，應(yīng)計算出當(dāng)日現(xiàn)金收入合計數(shù)、支出合計數(shù)并結(jié)出余額，與現(xiàn)金實存數(shù)核對，確保賬實相符；每月終了，“現(xiàn)金日記賬”余額要與“現(xiàn)金”總賬余額核對，確保賬賬相符。如有不符，應(yīng)及時查明原因并按規(guī)定處理。
(九)現(xiàn)金清查的核算�，F(xiàn)金清查指對庫存現(xiàn)金的盤點與核對，包括出納人員每日終了進行的現(xiàn)金賬實核對，和清查小組進行的定期或不定期的現(xiàn)金盤點、核對，達到賬實相符的目的。
現(xiàn)金清查一般采用實地盤點法。
清查小組清查時，出納人員必須在場，清查的主要內(nèi)容包括是否有挪用現(xiàn)金、白條抵庫、超限額留存現(xiàn)金的現(xiàn)象，以及賬實是否相符等。
對于現(xiàn)金清查的結(jié)果，應(yīng)編制現(xiàn)金盤點報告單(附后)，注明現(xiàn)金溢缺的金額，由出納人員和盤點人員簽字(章)。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 3
一、總體原則
1.堅持“以收定支”的原則。嚴(yán)格預(yù)算管理的同時，對村級各項收入、支出全部納入賬內(nèi)核算；對村級支出實行以收定支；做到無預(yù)算的不開支，有預(yù)算的不超支。
2.堅持“厲行節(jié)約”的原則。村級非生產(chǎn)性開支實行“定性、限額、分類”管理，堅持從緊節(jié)約，區(qū)別對待，合理使用。
3.堅持“公開透明”的原則。堅持民主理財、科學(xué)理財、陽光理財，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽和收支逐筆公開制度，接受群眾監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
(一)、規(guī)范收入管理
凡村集體承包上交收入、土地征用補償收入，土地租金收入、資產(chǎn)租賃收入、投資收益、利息收入、財政轉(zhuǎn)移支付收入、上級專項撥款、“一事一議”籌資資金、往來資金以及接受的社會各界幫扶款、捐資款、贊助款等款項必須由鎮(zhèn)經(jīng)管站開出票據(jù)收取，集體資金收繳量大的村可由鎮(zhèn)經(jīng)管站開票后交村助理會計代收。村收取集體資金時統(tǒng)一使用《江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結(jié)算憑證》和“一事一議”專用票據(jù)，否則農(nóng)戶有權(quán)拒交。
村級資金實行收、支兩條線管理，村助理會計收取的現(xiàn)金三日內(nèi)必須及時、全額解交村銀行賬戶，不得坐收坐支、白條抵庫、私設(shè)小金庫和公款私用，每村備用金為2000元。
(二)、規(guī)范支出管理
村級支出實行以收定支，支大于收、財力無法承受的村不得報支招待費、會議費、差旅費等非生產(chǎn)性支出。村集體經(jīng)濟組織的各項支出，應(yīng)取得合法的外來原始憑證，確實無法取得的可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的《支款憑證》，但每張憑證額度不得超過1000元，且必須取得收款人的原始手續(xù)作為附件。原始憑證要合法、有效，并注明用途，手續(xù)齊全，即：經(jīng)辦人、證明人、審核人、審批人簽字齊全。5000元以上的大額物資采購、工程項目建設(shè)等必須進入鎮(zhèn)公共資源交易中心招投標(biāo)。報支隔季發(fā)票需書面說明事由，報鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審批后方可入賬核算。發(fā)生超過500元的付款業(yè)務(wù)，應(yīng)通過轉(zhuǎn)賬形式支付，發(fā)放農(nóng)民的所有款項一律打卡。具體支出標(biāo)準(zhǔn)為：
1、村干部報酬及獎金 嚴(yán)格按照鎮(zhèn)考核文件精神執(zhí)行，由鎮(zhèn)組織科和經(jīng)管站審核發(fā)放。
2、村干部保險費 按區(qū)鎮(zhèn)文件精神執(zhí)行，嚴(yán)禁利用職權(quán)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或多頭投保，由個人負(fù)擔(dān)的部分集體不得報支。
3、村級辦公、會務(wù)費 辦公費包括辦公用品、水電費、打字復(fù)印費、電腦耗材、專欄制作、橫幅標(biāo)語等支出。根據(jù)各村人口規(guī)模確定，每人每年10元，實行限額使用、按實報銷。如遇特殊情況需要增加辦公經(jīng)費支出的，須經(jīng)“五議三公開”的民主決策程序，并報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。
村級會議一般不支付相關(guān)補貼，確需支付的，如黨員大會、村民代表會議、村民會議、黨員冬訓(xùn)等重大活動，禁止到飯店就餐，時間超過半天且村財力允許的，每人每次列支不超過15元的費用，憑參加活動人員的簽字名單履行報批手續(xù)。
4、四屬戶補助費 五保戶(包括集中供養(yǎng)的和分散供養(yǎng)的)、烈屬、軍屬等補助按區(qū)、鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。村民因遭災(zāi)或生重病，救助金額200元以內(nèi)的，由村“兩委會”和村務(wù)監(jiān)督委員會集體研究確定；救助金額200元以上、500元以內(nèi)的報鎮(zhèn)分管民政工作的負(fù)責(zé)人審核同意后給予救助；特殊情況報鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審核把關(guān)后給予救助；一次性救助額原則上不得超過1000元，且不得鎮(zhèn)、村重復(fù)救助。
5、差旅及交通補助費
(1)除發(fā)生重大突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)等特殊情況外，村干部不得擅自租用車輛，嚴(yán)禁私事用車公款報支。
(2)因外出參觀學(xué)習(xí)等需集體用車的，事前報鎮(zhèn)批準(zhǔn)后方可另行開支。
(3)任何人都不得在村集體資金中報支車輛修理費、加油費等。
(4)村干部到泰州市外出差必須報經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并于出差歸來后一周內(nèi)到鎮(zhèn)履行費用報批手續(xù)；未經(jīng)同意的，出差費用由其個人承擔(dān)。
6、報刊費 嚴(yán)格執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，總額控制在2000元以內(nèi)；報刊種類以黨報黨刊為主，自費及其他刊物村不得列支。超限額部分由各村黨組織書記自負(fù)。
7、用工支出 嚴(yán)格控制用工費用，用工實行定額管理：定額為各村總?cè)丝跀?shù)。確因村務(wù)發(fā)生的用工，如村莊環(huán)境整治、“秸桿雙禁”、公益事業(yè)建設(shè)等用工，必須使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的《村集體用工結(jié)算單》，工價掌握在每個工日30—40元，用工結(jié)束后，及時公布用工情況，按時結(jié)報，打卡發(fā)放。超定額發(fā)生的用工支出由村黨組織書記自負(fù)30%，村其他干部自負(fù)70%。
8、捐助、贊助、賀禮支出 不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人審核同意。
9、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費 村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書到鎮(zhèn)組織人事科審核，經(jīng)批準(zhǔn)后憑手續(xù)報支70%的學(xué)習(xí)費用(不含書本費、交通費、住宿費等)。上級部門組織的'培訓(xùn)，其培訓(xùn)費用按相關(guān)部門的通知執(zhí)行。
10、村級招待費 村級公務(wù)招待費零支出。確因公用設(shè)施建設(shè)維修、招商引資、項目建設(shè)和發(fā)展村級經(jīng)濟等必需開支的招待費用，按區(qū)xx《關(guān)于規(guī)范村級招待費開支管理的實施意見》(姜紀(jì)發(fā)〔2008〕29號)文件規(guī)定執(zhí)行。
商務(wù)招待費(用于招商引資、涵養(yǎng)稅源和上爭資金等必須開支的招待費用)，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
招引項目固定資產(chǎn)投入在2000萬(農(nóng)業(yè)項目200萬)以上，且通過區(qū)考核辦驗收通過的，按固定資產(chǎn)投入的1%計提商務(wù)招待費；
涵養(yǎng)稅源按鎮(zhèn)財政獎勵總額的40%計提商務(wù)招待費；
上爭資金按上爭到賬額的10%計提商務(wù)招待費。
組級一律不得列支招待費。
計提限額內(nèi)的商務(wù)招待費按程序列支，超限額部分一律從村黨組織書記的工資中扣除，嚴(yán)禁通過虛列工程支出、用工支出等行為變相支出招待費，一經(jīng)查實，按“誰經(jīng)手，誰承擔(dān)”的原則全額清退，并追究村黨組織書記和相關(guān)人員的責(zé)任。
11、計劃生育費 育齡婦女參加婦檢，村可以視財力給予一定的補助，每次每人補助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過10元。特殊戶發(fā)生的計生費用，原則上由對象戶承擔(dān)，情況特殊的經(jīng)村“兩委會”和監(jiān)委會研究確定后報鎮(zhèn)分管計劃生育的負(fù)責(zé)人審批后由村承擔(dān)。
村干部帶隊外出尋找計劃生育違規(guī)人員，其費用原則上由對象戶承擔(dān)，對暫時不能解決的，可由村用備用金先行墊付，待對象戶回來后歸戶結(jié)算，無法落實的經(jīng)村“兩委會”和村務(wù)監(jiān)督委員會研究，并報鎮(zhèn)分管計劃生育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后由村承擔(dān)。
12、征兵工作費 基數(shù)每村1000元，每進市站體檢1人增加200元，每輸出一個兵員再增加100元。超支部分村黨組織書記負(fù)擔(dān)30%，村主任負(fù)擔(dān)25%，村民兵營長負(fù)擔(dān)20%，村其他干部負(fù)擔(dān)25%。
13、工程建設(shè)款項支出 凡屬村集體投資建設(shè)工程項目，必須嚴(yán)格按照“五議三公開”決策程序，報鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，進入鎮(zhèn)公共資源交易中心招投標(biāo)。
撥付建設(shè)工程用款時，必須同時具備工程施工合同、工程預(yù)(決)算表和施工單位出具的正式稅票、有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)出具的審計報告，并按程序?qū)徟Y(jié)算。嚴(yán)格控制工程量變更，確需變更的，須報項目批準(zhǔn)部門審批。對不按合同規(guī)定付款，導(dǎo)致工程款項超支的，誰審批，誰負(fù)責(zé)。
14、其他 由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報經(jīng)鎮(zhèn)分管農(nóng)經(jīng)的負(fù)責(zé)人同意后報支。
(三)、規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理
村組集體資金原則上不得出借，確需發(fā)生出借的，要嚴(yán)格按照“五議三公開”的程序，由村兩委會提出申請，召開村民會議或村民代表會議討論確定，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鎮(zhèn)政府審批后方可出借，收取不低于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的資金占用費，并簽訂書面協(xié)議，由具有一定經(jīng)濟實力的單位或個人擔(dān)保，確保在規(guī)定的期限內(nèi)收回借款本金和資金占用費。
1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)及時清收應(yīng)收款項，做好資金回籠工作，對有償還能力的債權(quán)予以清收，任何人不得擅自決定款項的減免。如出現(xiàn)債務(wù)人死亡或破產(chǎn)等情況，確實無法收回的，要經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審查，村民會議或村民代表會議討論通過后方可核銷。
2、各業(yè)承包合同必須按合同約定的金額和時限兌現(xiàn)到位，特殊情況造成尾欠的，由承包人作出書面限期還款承諾，履行審批手續(xù)后方可入賬。
3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極化解往年形成的債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。原則上不得舉債興辦公益事業(yè)。確需舉債的，在落實還款來源的基礎(chǔ)上，按下列程序進行：
(1)、提出方案。由村兩委會集體提出舉債方案。
(2)、民主決策。向村民會議或村民代表會議報告，聽取意見，并采取投票的方式表決。
(3)、公開公示。將經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的方案，于7日內(nèi)在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，公示時間不少于3天。
(4)、申報審批。將經(jīng)討論通過的方案、會議記錄、申報審批表，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核、鎮(zhèn)政府審批。
(5)、實施跟蹤。鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督舉債資金是否專款專用。
4、對未按規(guī)定程序擅自舉債的，實行“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”。
(四)、規(guī)范報批程序
1、編制預(yù)算方案 每年3月底前各村根據(jù)本村實際進行預(yù)算，提出當(dāng)年各項收支的計劃，經(jīng)“五議三公開”的民主決策程序，上報鎮(zhèn)xx審批并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案后實施。無預(yù)算的不予支出。
2、公務(wù)消費實行公務(wù)卡結(jié)算 凡公務(wù)卡強制結(jié)算目錄范圍內(nèi)的公務(wù)消費，一律實行公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金結(jié)算。
3、實行先理財后審批再記賬制度 村級開支事項發(fā)生時，必須取得合法有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人、審核人(村主任)共同簽字，交村監(jiān)委會集體審核，審核同意后由村監(jiān)委會簽字蓋章，再經(jīng)村黨組織書記審批后由財會人員審核付款記帳。
4、對非生產(chǎn)性費用實行專戶核算 各村要建立非生產(chǎn)性開支臺賬，逐筆逐項記載，并注明事由，對非生產(chǎn)性費用實行專戶核算。
5、實行定期公開 村級開支必須按村干部報酬、日常辦公、會務(wù)、交通差旅、招待費、用工、學(xué)習(xí)考察、報刊等項目進行分類，以“日記賬”形式逐項明細按月或按季在村務(wù)公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督。
三、監(jiān)管措施
1、明確監(jiān)管職責(zé) 村黨組織書記是抓好村集體經(jīng)濟收支管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)組織實施。對弄虛作假報支的一律嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任，對因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、控制不嚴(yán)、管理措施不夠到位、造成嚴(yán)重不良影響的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
2、落實監(jiān)管要求 一是專戶核算。各村要建立支出明細賬進行專戶核算。當(dāng)年開支指標(biāo)已用完的，財會人員不得付款記賬，當(dāng)年有節(jié)余的可結(jié)轉(zhuǎn)下年滾動使用。二是公開財務(wù)。村級各項經(jīng)濟收支必須按財務(wù)公開的要求，按季向村民公開，每年年初向村民代表大會報告上年度集體經(jīng)濟收支情況，接受群眾監(jiān)督。三是定期檢查。每季鎮(zhèn)組織一次各村經(jīng)濟收支執(zhí)行情況的檢查，主要查看各村收入是否按時記賬，查看支出是否掌握在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，查看各村是否實行“先理財、后審批、再記賬”的賬務(wù)處理流程。四是強化專項考核。鎮(zhèn)將收支管理執(zhí)行情況列為農(nóng)經(jīng)工作的重點考核內(nèi)容，未按收支管理預(yù)算方案執(zhí)行的村、支大于收的村，將及時通報批評。
3、加強監(jiān)督指導(dǎo) 鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)部門具體負(fù)責(zé)實施監(jiān)督，對機關(guān)工作人員在村報支費用的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)實施；審計、財政部門每年進行一次專項審計；鎮(zhèn)駐村勤廉督導(dǎo)員負(fù)責(zé)對實施過程進行全程監(jiān)督，及時糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差。
本細則自20xx年1月1日起執(zhí)行，由鎮(zhèn)和經(jīng)管站負(fù)責(zé)解釋。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 4
一、農(nóng)村集體資金管理制度
1、財務(wù)收入管理制度；集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入帳核算，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫；要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫；要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款相符，賬實相符；
2、財務(wù)開支審批制度；日常開支按規(guī)定程序?qū)徟�，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序；財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組集體審核；審核同意后，由民主理財小組組長簽字蓋章，報經(jīng)主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記帳；財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督；
3、財務(wù)預(yù)決算制度；年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公示；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序；年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布；
4、資金管理崗位責(zé)任制度；明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管；實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設(shè)賬戶簿；應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)；
5、財務(wù)公開制度；集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督；年初公布財務(wù)收支計劃， 半年公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況；
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度
1、資產(chǎn)清查；定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符；
2、資產(chǎn)臺賬；集體所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、辦公設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等；實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位人員名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等；已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷；
3、資產(chǎn)評估；集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估；評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施；評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)；
4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓；集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序；集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開；經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案；
5、資產(chǎn)經(jīng)營；集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算；集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開；集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算；要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的.安全和保值增值；
三、農(nóng)村集體資源管理制度
1、資源登記簿制度；法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄；資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等；實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位個人的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等；農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄；
2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度；集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行；以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定；以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競標(biāo)確定；招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序；在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)；招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資源應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案；
3、資源承包、租賃合同管理制度；集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理；合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等；上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開；經(jīng)濟合同及有關(guān)資源應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案；
4、集體建設(shè)用地收益專項管理制度；農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支；農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、�？顚Ｓ谩ｍ棇徍吮O(jiān)督。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 5
一、財務(wù)收入管理制度
1、村（居）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。
2、村（居）集體經(jīng)濟組織收入主要包括：發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收益、土地征用補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、一事一議資金、上級專項資金及補助收入、社會捐贈資金和其他收入。
3、嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理制度。村（居）集體在收取各種款項時，必須使用區(qū)經(jīng)管局監(jiān)制的農(nóng)村專用收款收據(jù)，收據(jù)由“三資”委托代理服務(wù)中心管理，村（居）會計根據(jù)需要領(lǐng)取。代管中心對領(lǐng)用人、領(lǐng)用時間、票據(jù)號碼詳細登記，對使用的收據(jù)存根收回備案審驗。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復(fù)印件。
4、收入一經(jīng)發(fā)生，必須在3日內(nèi)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心入帳核算，實行收支兩條線，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
二、財務(wù)開支審批制度
1、村（居）集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。
2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得開支招待費。
3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心領(lǐng)取一定數(shù)量的備付金用于日常開支備用金限額原則上每村（居）一般為500—1000元。發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應(yīng)提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預(yù)支。
4、財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）。
5、嚴(yán)格執(zhí)行開支審批權(quán)限制度。500元以下支出由村書記、主任審批；501—1000元的支出由村兩委研究審批；1001—5000元的支出，由村民主理財小組參與村兩委研究審批。5000元以上的支出由村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并把審批意見附在原始憑證之后。所有支出單據(jù)須經(jīng)村書記主任審批、經(jīng)辦人簽字、民主理財小組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站審計后方可入帳。杜絕白條入帳，對大型項目工程支出，應(yīng)把與對方簽訂的合同書或協(xié)議書復(fù)印件作為附件附在原始憑證之后。
6、審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村報賬員負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。
三、財務(wù)預(yù)決算制度
1、村（居）集體經(jīng)濟組織每年年初應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)年資金預(yù)算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村務(wù)監(jiān)督委員會審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關(guān)程序，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡后方可實施。
2、審核通過后的預(yù)算方案應(yīng)張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批備案。
3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。確需調(diào)整的，由村民委員會提出調(diào)整方案，說明調(diào)整原因，交村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心審批。
4、村集體經(jīng)濟組織年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。
四、財務(wù)公開制度
1、村（居）集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。
2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進行公開：
�。�1）財務(wù)預(yù)算；
�。�2）各項收入；
（3）各項支出；
�。�4）資產(chǎn)資源及處置情況；
�。�5）債權(quán)債務(wù)；
�。�6）收益分配；
（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；
�。�8）其他應(yīng)向村民公開的事項。
3、財務(wù)公開應(yīng)做到年初公布預(yù)算方案，每月公布收支情況，年末公布預(yù)算執(zhí)行、決算、資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。
4、財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。
五、資產(chǎn)清查制度
1、村（居）集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到帳實、帳款相符。
2、資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財小組負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。
3、資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。
六、資產(chǎn)臺帳制度
1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。
2、資產(chǎn)臺帳的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。
3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺帳還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。
4、已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行核銷。
5、資產(chǎn)臺帳由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。
七、資產(chǎn)評估制度
1、集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進行資產(chǎn)評估。
2、評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督。
3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。
4、評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認(rèn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心備案。
5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
八、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度
1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。
2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)，是否進行資產(chǎn)評估等事項。
3、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村（居）集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。
4、集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體成員公開。
5、經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三資”委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。
九、資產(chǎn)經(jīng)營制度
1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。
2、集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。
3、集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村（居）賬核算。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。
十、資源登記簿制度
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。
2、資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。
3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。
4、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。
5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。
十一、債權(quán)債務(wù)管理制度
1、鎮(zhèn)街每年定期開展債權(quán)債務(wù)清查，按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數(shù)，張榜公布。
2、對拖欠的村級債權(quán)，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經(jīng)辦人的清收責(zé)任。對債務(wù)單位撤銷或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實無法追回的款項，要由鎮(zhèn)街經(jīng)管站審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)酌情由其賠償。
3、對已形成的村級債務(wù)，在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)、盤活集體資產(chǎn)和增加集體收入等方式逐年進行化解。
4、堅決制止村級新增債務(wù)，建立責(zé)任追究制度。財務(wù)開支要精打盤算、開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則。嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費；嚴(yán)禁舉債用于村級支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴(yán)禁超村級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼；嚴(yán)禁村以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。對未按以上要求擅自舉債的，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
十二、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度
1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。
2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的`，承包費、租賃金由雙方議定。
3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或代表會議討論。
5、招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心備案。
十三、資源承包、租賃合同管理制度
1、集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。
2、合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。
3、實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進行合同變更。
4、承包、租憑產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。
5、承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體”三資”委托代理服務(wù)中心備案。
十四、農(nóng)村集體”三資”委托代理服務(wù)中心崗位責(zé)任制度
1、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心受村（居）委托承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。
2、中心設(shè)主任、副主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。
3、中心主任崗位職責(zé)
�。�1）負(fù)責(zé)中心全面工作；
�。�2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；
（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；
�。�4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；
（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務(wù)中心的管理，保證政策運轉(zhuǎn)和高效工作；
�。�6）組織人員定期審計和檢查各村財務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；
（7）負(fù)責(zé)對服務(wù)中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎懲等工作；
4、副主任崗位職責(zé)
�。�1）協(xié)助主任管理中心日常工作；
�。�2）負(fù)責(zé)中心各項規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；
（3）協(xié)助主任負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務(wù)；
�。�4）協(xié)助主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標(biāo)管理工作；
�。�5）完成主任交辦的工作任務(wù)。
5、總會計職責(zé)
�。�1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責(zé)，堅持按財務(wù)制度做好財務(wù)核算，如實反映村集體資金收支情況；
�。�2）負(fù)責(zé)對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；
（3）按規(guī)定設(shè)置各類賬薄，按照財務(wù)制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；
�。�4）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金會計資金領(lǐng)、核、銷工作；
�。�5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時反饋財務(wù)管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；
�。�6）建立財務(wù)檔案，妥善保管各種財務(wù)資料；
�。�7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的安全。
6、資金會計職責(zé)
�。�1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各類現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；
�。�2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；
�。�3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；
�。�4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；
�。�5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；
�。�6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。
7、資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；
（2）負(fù)責(zé)建立各村資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；
�。�3）指導(dǎo)各村按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。
8、村（居）報賬員的職責(zé)
�。�1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；
�。�2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；
（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；
�。�4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；
（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；
�。�6）定期向村（居）兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；
（7）負(fù)責(zé)本村（居）的財務(wù)公開工作。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 6
一、背景介紹
隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，村集體資產(chǎn)資源的管理問題日益凸顯。為了保障集體利益，加強對資產(chǎn)資源的合理利用和保護，制定和完善村集體資產(chǎn)資源管理制度顯得尤為必要。
二、管理原則
1. 公平公正原則：村集體資產(chǎn)資源的管理應(yīng)遵循公平公正的原則，確保每個村民的權(quán)益得到合理保障。
2. 可持續(xù)發(fā)展原則：村集體資產(chǎn)資源的管理應(yīng)注重長遠利益，鼓勵可持續(xù)發(fā)展的方式和做法。
3. 公開透明原則：村集體資產(chǎn)資源的管理應(yīng)公開透明，接受村民監(jiān)督，保證管理決策的公正性和合法性。
4. 依法管理原則：村集體資產(chǎn)資源的管理應(yīng)依法進行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。
三、管理內(nèi)容
1. 村集體資產(chǎn)資源的登記與歸集
(1) 對村集體資產(chǎn)資源進行全面登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和使用權(quán)。
(2) 歸集村集體資產(chǎn)資源，建立集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理的體制。
2. 資產(chǎn)資源的管理與使用
(1) 制定資產(chǎn)資源管理規(guī)范，明確各類資產(chǎn)的'使用期限、使用范圍和使用方式。
(2) 對資產(chǎn)資源進行分類管理，確保合理利用并避免資源浪費。
(3) 加強對重要資產(chǎn)資源的監(jiān)督和保護，確保集體利益不受侵害。
3. 村集體資產(chǎn)的收益分配
(1) 制定公正合理的收益分配機制，確保村集體資產(chǎn)收益與村民利益相符。
(2) 推行集體收益再投資機制，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
4. 資產(chǎn)財務(wù)管理
(1) 建立完善的資產(chǎn)財務(wù)管理制度，加強對資金的監(jiān)管和使用。
(2) 定期進行資產(chǎn)財務(wù)審計，確保資產(chǎn)使用的合法性和規(guī)范性。
5. 村民參與機制
(1) 鼓勵村民參與集體資產(chǎn)資源的管理和決策，發(fā)揮其積極性和主動性。
(2) 加強村民的知識普及和意識提升，提高集體資產(chǎn)資源管理的整體水平。
四、管理機構(gòu)與責(zé)任
1. 村集體資產(chǎn)資源管理委員會
(1) 由村民代表組成，負(fù)責(zé)協(xié)商制定村集體資產(chǎn)資源管理制度和規(guī)范。
(2) 組織實施村集體資產(chǎn)資源管理的各項工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行情況。
2. 村集體資產(chǎn)資源管理人員
(1) 專門從事村集體資產(chǎn)資源管理工作，具備相關(guān)專業(yè)知識和管理能力。
(2) 負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源的登記、核算、監(jiān)督和管理等工作。
3. 村民責(zé)任
(1) 遵守村集體資產(chǎn)資源管理制度，不得侵害集體資產(chǎn)資源的合法權(quán)益。
(2) 積極參與村集體資產(chǎn)資源管理的決策和監(jiān)督，共同維護村集體利益。
五、監(jiān)督與評估
1. 村民監(jiān)督機制
(1) 建立村民代表會議制度，定期召開會議，聽取和反映村民意見和建議。
(2) 鼓勵村民舉報村集體資產(chǎn)資源管理中的違規(guī)行為，保護舉報人的合法權(quán)益。
2. 評估與獎懲機制
(1) 定期對村集體資產(chǎn)資源管理工作進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
(2) 鼓勵先進單位和個人，對優(yōu)秀管理者給予表彰和獎勵，并對違規(guī)者進行相應(yīng)處理。
六、總結(jié)
村集體資產(chǎn)資源管理制度的建立和完善，對于保障集體利益、實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。只有通過嚴(yán)格的管理制度和有效的監(jiān)督機制，才能更好地保護和利用好村集體資產(chǎn)資源，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 7
為切實加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中央、省市有關(guān)規(guī)定和《興化市村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本制度。
一、村級會計委托代理制度
1、實行會計委托代理。在堅持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變前提下，村集體經(jīng)濟組織會計核算由鎮(zhèn)會計代理中心（簡稱代理中心）實行委托代理。
2、健全會計賬簿。全面實行以合并村統(tǒng)一建賬核算。
代理中心按照會計核算要求，以鎮(zhèn)為單位設(shè)立資金代管賬簿，以行政村為單位設(shè)立會計核算賬簿。
代管資金賬簿和會計核算賬簿均應(yīng)健全賬目，設(shè)立總賬、明細賬、銀行存款和現(xiàn)金日記賬進行會計核算。
3、合理設(shè)置崗位。代理中心設(shè)立總賬會計和出納會計，負(fù)責(zé)村級資金代管工作；設(shè)立審（計）核員、代理會計，負(fù)責(zé)村級賬務(wù)記賬、核算、監(jiān)督、報表編制等工作。村設(shè)結(jié)報會計和輔助會計，負(fù)責(zé)本村財務(wù)事項結(jié)報，協(xié)助做好會計核算和本村賬務(wù)審核、核對等工作。
會計代理中心實行賬款分離管理，管賬與管錢嚴(yán)格分開；嚴(yán)禁總賬與出納、審（計）核與記賬一人兼任。
4、規(guī)范代理業(yè)務(wù)程序。全面實行“報賬制”結(jié)報模式：
�。�1）結(jié)報業(yè)務(wù)。村級財務(wù)事項實行按月結(jié)報與隨時結(jié)報相結(jié)合，當(dāng)月財務(wù)事項，結(jié)報會計應(yīng)在次月初前向代理中心進行集中結(jié)報，最遲不得超過一個季度，結(jié)報時，同時填寫結(jié)報清單，代理中心和村分別留存。
�。�2）收款業(yè)務(wù)。村結(jié)報會計收到資金，應(yīng)在7日內(nèi)將款項送至代理中心銀行賬戶，不得直接繳納現(xiàn)金。出納會計憑銀行資金解交單，開出代理中心代管資金收入憑證。代理中心出納會計和總賬會計依據(jù)代管資金收入憑證記賬聯(lián)入賬；村結(jié)報會計依據(jù)結(jié)算憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)的記賬聯(lián)和代管資金收款聯(lián)向代理會計結(jié)報。
�。�3）付款業(yè)務(wù)。經(jīng)辦人所經(jīng)辦的開支事項，在手續(xù)完備、票據(jù)規(guī)范的情況下，經(jīng)村民主理財小組集體核實、自然村負(fù)責(zé)人審核和村黨組織書記批準(zhǔn)后，由村結(jié)報會計再履行好相關(guān)報批手續(xù)向代理中心集中結(jié)報。結(jié)報后所需的付款，經(jīng)代理會計審核后，填制結(jié)算資金打卡表，由結(jié)報會計開出代理中心村付出憑證（手續(xù)齊全），經(jīng)代理中心主任審批后，出納會計開出代理中心轉(zhuǎn)賬支票，由結(jié)報會計到農(nóng)村商業(yè)銀行直接打到收款人在農(nóng)村商業(yè)銀行的公務(wù)卡、一折通或結(jié)算賬戶；村因工程建設(shè)、大額兌付、債務(wù)償還等需要付款的，必須先提供對方出具完備的會計手續(xù)，并填制市統(tǒng)一印制的付款憑證，由村審批人批準(zhǔn)，再由村結(jié)報會計到代理中心辦理打卡支付手續(xù)。打卡表必須一事一表，打卡對象必須準(zhǔn)確。代理中心出納會計和總賬會計憑代管資金付出聯(lián)入賬；代理會計憑代管資金記賬聯(lián)、資金用途有關(guān)手續(xù)和打卡表入賬。
�。�4）記賬和報表。代理會計按照審計員審核后的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿，按月編制會計報表，并及時將會計報表報送代理中心主任和村黨組織書記、結(jié)報會計。并按季上報市業(yè)務(wù)主管部門。
（5）審核和對賬。代理中心審計員按月對村結(jié)報會計結(jié)報的原始憑證和相關(guān)手續(xù)進行審計，對合格的票據(jù)蓋章確認(rèn)后，代理會計方可入帳。
每月，代理中心出納會計與總賬會計核對存款、現(xiàn)金賬面余額，與銀行核對存款余額；總賬會計制訂代管資金對賬單，與代理會計和結(jié)報會計核對各村交鎮(zhèn)代管款情況，確認(rèn)無誤后雙方簽字，確保賬賬相符。
村各種有價證券必須納入會計賬內(nèi)核算，統(tǒng)一交代理中心進行登記、保管。代理中心應(yīng)定期不定期地進行盤點清查。
二、村級集體資金管理制度
1、資金預(yù)（決）算管理。年初，各村應(yīng)按照“以收定支”和“先保運轉(zhuǎn)、后搞建設(shè)”的原則，編制村級集體資金年度預(yù)算方案。編制的預(yù)算方案應(yīng)交村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，并經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。審批后的預(yù)算方案，應(yīng)在村務(wù)公開欄中張榜公布。
村級當(dāng)年收支要按預(yù)算方案執(zhí)行，代理中心專門負(fù)責(zé)預(yù)算方案實施情況的管理和監(jiān)督，做到“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不列支”，杜絕超預(yù)算使用資金。對特殊情況確需超預(yù)算使用資金的，須重新修編資金預(yù)算方案，經(jīng)規(guī)定程序通過后方可實施。
每年末，代理中心根據(jù)村資金實際收支情況編制資金收支決算方案，經(jīng)民主理財后，進行張榜公布。
2、村級資金收入管理。村級組織實行收支兩條線管理，村級組織收取的任何資金和各個單位部門下達、幫扶的資金均統(tǒng)一納入會計代理中心賬戶實行扎口管理，禁止私人收取保管。
村集體取得資金，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)（7天）交代理中心，進入資金代管專戶。
3、賬戶管理。鎮(zhèn)會計代理中心代管資金賬戶只開設(shè)一個基本賬戶，并與市設(shè)在農(nóng)村商業(yè)銀行的“現(xiàn)金池”賬戶實行聯(lián)網(wǎng)，便于歸集管理，提高利息收入，達到保值增值作用。
4、資金使用。村級資金實行先交后用，嚴(yán)禁行政干部收款用款，先用后結(jié)，公款私結(jié)等坐支集體資金的行為發(fā)生，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫和資金體外循環(huán)。
5、村級轉(zhuǎn)移支付資金管理。村級轉(zhuǎn)移支付資金要全面、及時、規(guī)范地進行核算；村級轉(zhuǎn)移支付資金保障范圍為村干部報酬、村辦公經(jīng)費和基本公共服務(wù)支出。不屬于村級經(jīng)費保障的開支項目，不得在村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支。
6、代管資金管理。鎮(zhèn)任何單位和部門不得以任何名義擠占、挪用、平調(diào)村集體資金。
7、資金結(jié)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行非現(xiàn)金結(jié)算制度，村級所有費用支出及資金付款，不允許由村結(jié)報會計（或村干部）代領(lǐng)代發(fā)，統(tǒng)一由會計代理中心直接支付，打卡至收款人在農(nóng)村商業(yè)銀行辦理的公務(wù)卡、一折通或結(jié)算賬戶。嚴(yán)禁不打卡結(jié)算、不根據(jù)收款人打卡、打卡表不入村賬或不按憑證分表打卡等情況發(fā)生。
會計代理中心要逐步建立短信平臺信息庫，將打卡情況以短信形式發(fā)送至收款人手機。
8、備付金管理。市規(guī)定村級原則上取消備付金，但考慮到我鎮(zhèn)各村實際情況確定限額，備付金每村不得超過3000元，并實行逐步取消。
三、村級集體資產(chǎn)、資源管理制度
1、資產(chǎn)資源臺賬登記管理。村級組織的固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資，要建立明細賬登記，明確存放地點，落實保管人和保管責(zé)任。每年應(yīng)對財產(chǎn)物資至少進行一次全面盤點，確保賬物相符。
村集體擁有的資源包括大水面、精養(yǎng)魚塘、機動地、“三荒”地塊、圩堤、場地、集體建設(shè)用地等集體資源，要建立好臺賬管理。
代理中心和村共同對資產(chǎn)資源的變動情況及時進行記載。實行承包、租賃經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)及時進行登記，已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)范程序及時核銷。
2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)工程項目、固定資產(chǎn)購置、農(nóng)村集體資源發(fā)包均需向鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心先申報、審批、立項，后購置、發(fā)包或轉(zhuǎn)讓。主要包括：
�。�1）單件超過2000元的辦公用品及設(shè)備先申報后購置。
�。�2）建設(shè)工程項目。所有單項金額超過5000元的新建、改建、擴建工程（包括新建公用房屋建筑、裝飾、綠化、道路、路燈、橋梁、泵站修建、河道疏浚、硬渠建設(shè)等），先申報、招標(biāo)、評標(biāo)，后進行建設(shè)。
�。�3）集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包，實行公開競標(biāo)。
�。�4）集體土地的`出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、流轉(zhuǎn)。
�。�5）集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售。
�。�6）一事一議資金、財政資金、募捐資金、村級自有資金實施的項目。
�。�7）其他應(yīng)該在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進行交易的項目。
3、產(chǎn)權(quán)交易管理。村需要發(fā)包、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)、資源、工程建設(shè)項目、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等，一律到鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照全市統(tǒng)一的程序組織發(fā)包，簽好合同，招標(biāo)資金統(tǒng)一解繳會計代理中心資金專戶。
所有申報項目、發(fā)包標(biāo)底價格和時間必須經(jīng)村兩委會充分醞釀，由村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員討論通過形成會議記錄，報鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心審核。
村級資源嚴(yán)禁低價發(fā)包，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府進一步明確村集體魚池標(biāo)的指導(dǎo)價，凡魚池在20畝以下的最低年承包標(biāo)的不低于400元/畝，20畝以上的不低于600元/畝，承包年限魚池一般在5年內(nèi)，河溝一般在6年內(nèi)，所承包年限租金須一次性交清。
村級工程建設(shè)（招標(biāo)工程），必須履行申請立項程序，鎮(zhèn)招標(biāo)辦和產(chǎn)權(quán)交易中心要在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中明確要求村級工程建設(shè)支出必須取得合法有效的原始憑證（稅票），工程結(jié)束后，經(jīng)村申請，由招標(biāo)單位、村主要干部和全體理財代表，組成驗收小組驗收，出具驗收合格報告，并且履行好相關(guān)審批手續(xù)，會計代理中心方可入賬。對招標(biāo)后工程增項、變動部分應(yīng)由招標(biāo)單位、發(fā)包單位、監(jiān)理單位（或村民議事代表表決意見）、審計單位（經(jīng)管站、財政所）出具手續(xù)，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由招標(biāo)辦或產(chǎn)權(quán)交易中心備案，增項部分超出本工程10%的，應(yīng)該另行公開招標(biāo)。
4、承包合同管理。各類承包合同必須簽訂規(guī)范的合同文本，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心必須對產(chǎn)權(quán)交易的招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、現(xiàn)場記錄、招標(biāo)合同及其它相關(guān)資料統(tǒng)一編號、統(tǒng)一保管，任何人不得以任何理由私自保管、扣押、隱藏合同或協(xié)議。
嚴(yán)格按承包合同規(guī)定的上交標(biāo)準(zhǔn)和上交時限結(jié)算兌現(xiàn)，未經(jīng)村民代表會議討論，任何人不得私自決定承包上交款的減免。
5、集體建設(shè)用地收益專項管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益一律納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行�？顚Ｓ�、專項審計監(jiān)督。
6、凡涉及村貸款、承包、對外簽訂合同、集體投資立項、固定資產(chǎn)出讓、出租、買賣、土地流轉(zhuǎn)及村集體所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)等重大事項，履行好相關(guān)程序，并經(jīng)村黨組織書記、村主任（自然村負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)后，一律使用村經(jīng)濟合作社公章，否則不得入賬，村經(jīng)濟合作社公章統(tǒng)一由鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心代理會計保管。
四、費用管理制度
�。ㄒ唬┵M用支出實行定項限額管理制度。
1、村干部報酬開支。嚴(yán)格按照市委、市政府有關(guān)文件的規(guī)定配備村干部，其報酬由基本報酬和考核報酬組成，具體依據(jù)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考評實施辦法，通過考核結(jié)算后，年終憑經(jīng)管站工資報銷單一票入賬；村級不得無依據(jù)發(fā)放考核獎勵、補助，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險集體負(fù)擔(dān)部分一律按鎮(zhèn)文件規(guī)定列支，集體不得為村干部墊支應(yīng)由村干部本人承擔(dān)的各項保險費用。
2、辦公、會務(wù)開支。村辦公用品、打印費用、電腦耗材、修繕、水費、電費等辦公費用，厲行勤儉節(jié)約，憑規(guī)范票據(jù)（稅票）實報實支，報支時需有支出的清單附件。
3、電話費用。每村設(shè)一部公用電話，村公用電話費按實報支，每月控制在150元以內(nèi)（含電信網(wǎng)絡(luò)費）。村干部個人通訊費用實行包干使用，村黨組織書記、自然村負(fù)責(zé)人按每人每年720元補貼，村委會主任、村結(jié)報會計，按每人每年500元補貼，其他人員不得報支。
4、差旅費用。本鎮(zhèn)以內(nèi)，公務(wù)車船費用實行包干使用，一票入賬，包干標(biāo)準(zhǔn)為村黨組織書記、自然村負(fù)責(zé)人按每人每年600元補貼，村委會主任、村結(jié)報會計，按每人每年500元補貼，其他鎮(zhèn)批村干部按每人每年300元補貼；本市以內(nèi)，只報公務(wù)差旅費用，沒有出差補貼；本市以外，因公出差，需經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，出差補貼標(biāo)準(zhǔn)：住宿費每人每天200元限額，伙食費每人每天補助標(biāo)準(zhǔn)為100元，公雜費每天補助標(biāo)準(zhǔn)為60元。差旅費用一律憑正式票據(jù)報支，并附有會議通知、考察學(xué)習(xí)等附件。
5、招待費支出。村級公務(wù)招待費實行零支出。杜絕任何形式的招待、接待、協(xié)調(diào)、來人費用支出，嚴(yán)禁改頭換面虛假列支招待費。
村級商務(wù)接待必須貫徹中央“八項規(guī)定”和省委、市委“十項規(guī)定”精神，厲行勤儉節(jié)約，與村級集體收入、建設(shè)項目多少掛鉤，具體標(biāo)準(zhǔn)為：按上年集體經(jīng)營性收入的2%、其他收入的10%（不含財政補助收入）。接待范圍：必須屬于商務(wù)接待，接待費用用于與集體收入直接關(guān)聯(lián)的人和事。審批程序：由鎮(zhèn)蹲點干部簽字、掛片領(lǐng)導(dǎo)或片長審核、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可報支入賬。全年額定總額最高不得突破2萬元。并且納入村級年度收支預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，年初一票入賬，記入專項應(yīng)付款，憑票逐筆使用，實行超支不報，由代理中心把關(guān)，超用不補，結(jié)余全部轉(zhuǎn)入下年度使用。
報支時必須填制商務(wù)接待報銷單，并注明招待對象、招待事由、招待時間，實行一事一報，實報實支，并且取得對方合法有效的票據(jù)（稅票）方可入帳，嚴(yán)禁列支香煙、釣魚、購買農(nóng)副產(chǎn)品和高檔酒水等。
6、用工支出。村級日常零星調(diào)工，必須公開透明，由村黨組織書記和自然村負(fù)責(zé)人共同審批調(diào)工工單，當(dāng)月月底公布用工情況，用工費用要在次月月初結(jié)清，報賬時，列具用工清單（注明用工事由、工時、價格、金額），由出工人簽字確認(rèn)，經(jīng)手派工人、證明人簽字，村理財代表審核簽章，審批人審批后，實行一月一報，并實行打卡發(fā)放到出工人，嚴(yán)禁村干部、用工頭代領(lǐng)代發(fā)情況發(fā)生。村干部對用工的真實性負(fù)全部責(zé)任。
工程建設(shè)、植樹、打撈水上飄浮物等用工量較大的，還需事先擬定用工計劃，填寫用工評估表，由村民代表對用工量進行評議，工后對項目進行驗收評估，實行一事一報制。
7、外出學(xué)習(xí)考察支出。原則上村級不得自行組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察，確因工作需要的，須經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)；鎮(zhèn)相關(guān)單位及主管部門確因工作需要，組織村干部（黨員、村民代表）外出學(xué)習(xí)考察的，須報鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室備案，學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察費用由組織單位列支。
8、捐助、贊助、賀禮支出。村集體不得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外單位（個人）捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)審核同意。
9、報刊費用。村級報刊訂閱費用實行限額控制，每年控制在2000元以內(nèi)，主要用于黨報黨刊的訂閱，黨報黨刊下達超過標(biāo)準(zhǔn)的，提倡黨員干部個人自主訂閱；黨報黨刊報支時，除有規(guī)范的票據(jù)外，須附有鎮(zhèn)黨委政府出具的報支證明。嚴(yán)禁公費訂閱x電視報、揚子晚報等娛樂性報刊雜志；嚴(yán)禁訂閱“人情報”、“關(guān)系報”。
10、計劃生育、征兵、黨員冬訓(xùn)班等專項工作不再單獨提取費用。其誤工補助、醫(yī)藥費用、差旅費用等按照相關(guān)政策據(jù)實逐項報支。其它非生產(chǎn)性開支要求嚴(yán)格控制。
�。ǘ┒ㄆ谙迺r報支制度。村集體發(fā)生的費用支出，由村結(jié)報會計按月定期結(jié)報，特殊情況隨時結(jié)報。超季報支的，須報經(jīng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人同意，超過一年的，非特殊情況，一律不得報支。
�。ㄈ┫壤碡敽笕胭~管理制度。費用支出發(fā)生時，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由證明人簽字（蓋章），每月在規(guī)定的結(jié)報日內(nèi)，交民主理財代表和村干部集體審核， 審核同意后由理財小組組長簽字（蓋章），然后村審批人進行審批。審批后的票據(jù)，每月定期由村結(jié)報會計到鎮(zhèn)履行好相關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)一到代理中心進行審核、審計、結(jié)報。
（四）集體審批制度。村集體發(fā)生的費用支出和各項付款，由自然村負(fù)責(zé)人證明，村黨組織書記“一支筆”審批。對村發(fā)生的支出費用，村理財代表要嚴(yán)把審核關(guān)，每一張支出發(fā)票，在經(jīng)手人、證明人齊全的前提下，村理財代表要共同審核，組長簽字確認(rèn)，加蓋“理財代表審核專用章”。再經(jīng)村主要干部共同審核后，由自然村負(fù)責(zé)人證明，村黨組織書記審批。村結(jié)報會計要將票據(jù)先交代理會計審核，再報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，送代理中心審計員審計合格后方可入帳。對301—2000元支出需經(jīng)鎮(zhèn)蹲村干部審核；2001—4000元支出由村填報事先支出申請表，經(jīng)片長批準(zhǔn)后方可使用列支；對4001—10000元支出必須召開村干部和議事代表會議討論表決通過后，向鎮(zhèn)政府提出事先書面請示，經(jīng)片長審核、掛片負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后再使用；10001元以上重大支出需經(jīng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后方可實施，村干部對支出發(fā)票的真實性負(fù)全部責(zé)任。
五、票據(jù)管理制度
1、票據(jù)的使用。要規(guī)范票據(jù)使用，不得串開、混用各種票據(jù)，嚴(yán)禁白條支出。收款和收入票據(jù)必須使用《x省村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證》，屬于農(nóng)民經(jīng)濟上繳的，一律使用《農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)》。費用支出應(yīng)當(dāng)取得對方單位出具的財政、稅務(wù)或其他合法有效的專用票據(jù)，同時附材料明細清單并注明具體使用地址；100元以下小額的，可以憑對方單位（章印齊全）出具的收據(jù)入賬，村發(fā)放各種補助應(yīng)列發(fā)放清單（報銷單），領(lǐng)款人必須簽字（或蓋章），嚴(yán)禁拆分報支行為；對于應(yīng)當(dāng)取得對方法定票據(jù)而不取得濫用自制憑證的，報支程序不規(guī)范和報支手續(xù)不健全的，票據(jù)事由、時間不具體含糊不清的都是無效和違規(guī)的行為，村結(jié)報會計、代理會計、審計員必須拒報。村集體和農(nóng)戶付款統(tǒng)一使用市農(nóng)辦印制的《村集體經(jīng)濟組織付款憑證》。村結(jié)報會計到代理中心交納、支付交鎮(zhèn)代管資金，分別使用《代理中心代管資金收入憑證》、《代理中心代管資金付出憑證》。
2、票據(jù)的保管和領(lǐng)用。代理中心明確專人保管票據(jù)，由代理會計和村結(jié)報會計一并領(lǐng)取，領(lǐng)用時必須進行登記簽名，經(jīng)代理會計在收據(jù)聯(lián)加蓋村經(jīng)濟合作社公章后，交村結(jié)報會計使用，一般情況，每個品種每次領(lǐng)用僅限一本，做到先交銷存根，再領(lǐng)下冊；收入憑證交銷存根時，代理會計必須查清收入是否入賬，并在存根注明入賬憑證號碼�！秞省村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證》、《農(nóng)民負(fù)擔(dān)專用票據(jù)》、《村集體經(jīng)濟組織付款憑證》、《代理中心代管資金付出憑證》等連號票據(jù)，由村結(jié)報會計領(lǐng)取、使用；《代理中心代管資金收入憑證》會計代理中心出納會計使用。代理中心要定期檢查票據(jù)的領(lǐng)用和使用情況，查看發(fā)票存根是否完整，抽查存根與收入聯(lián)、付款聯(lián)等是否相符。
六、債權(quán)債務(wù)管理制度
1、加強債權(quán)管理。要強化村級組織經(jīng)濟工作考核，及時完成政策規(guī)定內(nèi)各項規(guī)費的收取工作，不得讓農(nóng)戶拖欠集體資金。因借（付）出資金導(dǎo)致債權(quán)新增的，誰同意借付、誰負(fù)責(zé)收回，確因無法收回的由同意借付人個人負(fù)擔(dān)；對歷年形成的往來欠款，有償還能力的，要通過行政、經(jīng)濟、法律等措施常年催繳；農(nóng)戶暫無償還能力的要簽訂還款協(xié)議，約期歸還；對確無償還能力的農(nóng)戶稅費尾欠款或無法收回的應(yīng)收款項，可以通過村民代表會議進行民主評議，確定減免金額，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后核銷，核銷對象和金額須張榜公開，接受群眾監(jiān)督。
2、債務(wù)臺賬管理。建立村級債務(wù)臺賬，臺賬由代理會計和結(jié)報會計負(fù)責(zé)連續(xù)登記，村結(jié)報會計負(fù)責(zé)與債權(quán)人核對和解釋。
3、嚴(yán)格控制新債。嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算方案，確保當(dāng)年收支平衡。村級一般情況嚴(yán)禁借款，確需借款的，填好《興化市村級借款審批表》，必須經(jīng)村民代表會議討論通過，并落實好還款資金來源，報鎮(zhèn)政府審批后，辦理借款手續(xù)。村民議事和鎮(zhèn)審批手續(xù)必須隨票入賬。未辦理規(guī)范手續(xù)擅自借款的，集體不得入賬，誰借誰負(fù)責(zé)償還。
嚴(yán)禁以集體名義為他人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁舉債支付非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴(yán)禁舉債墊支規(guī)費，嚴(yán)禁舉債興辦企業(yè)。
要加強借款利息管理，凡超過農(nóng)村商業(yè)銀行同期貸款利率的借款利息，一律降息（最高不得超過年息10%），嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)付息，嚴(yán)禁利滾利或預(yù)提利息現(xiàn)象發(fā)生。
4、逐步化解陳債。整合集體資產(chǎn)資源，民主確定債務(wù)化解方案，有計劃、有步驟償還集體債務(wù)。
七、籌資籌勞管理制度
1、民主議事。一事一議籌資、籌勞實行年初一次議定，由村委會提議，經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上人員討論通過，形成書面記錄，報鎮(zhèn)審批后實施。
2、限額收取。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民收取一事一議資金。
3、專款專用。一事一議籌資、籌勞款必須�？顚Ｓ�，不得用于彌補村干部報酬和村行政開支的不足，不得隨意預(yù)收、透支或追加。
4、專賬核算。代理中心統(tǒng)一分村設(shè)立一事一議專賬，專門核算村級一事一議資金的籌集和使用情況。專賬核算情況納入理財公開范圍，接受群眾監(jiān)督。
八、民主理財和村務(wù)公開制度
1、理財組織。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，每村一般5—7人，任期與村委會任期同步�，F(xiàn)職村干部及其配偶、直系親屬不得參加民主理財組織。
2、民主理財。全面實行“先理財、后入賬”的管理模式。民主理財小組應(yīng)按月逐筆逐項審核財務(wù)收支單據(jù)，經(jīng)民主理財組長簽名確認(rèn)并加蓋民主理財專用章，未經(jīng)民主理財小組審核的收支單據(jù)不得入賬。
民主理財活動定期不定期開展，每年不少于四次，記載和報告理財情況，公布理財結(jié)果；開展正常的村級財務(wù)審計活動，鎮(zhèn)政府組建審計工作組，每2—3年對全鎮(zhèn)各村集體財務(wù)進行審計一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改處理到位，不斷提升全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理水平。
3、財務(wù)公開。村級財務(wù)要定期不定期公開，每年公布不少于四次，有條件的村應(yīng)每月公開，對專項的、重大的財務(wù)情況，及時向村民公開；對五分之一以上村民或三分之一以上民主理財小組成員要求公開的專項或重要的財務(wù)活動，村集體應(yīng)當(dāng)單獨公布，并附其說明。財務(wù)公開要拍照存檔，資料須及時整理歸檔保管。
九、會計電算化管理制度
1、電算化崗位設(shè)置。代理中心應(yīng)根據(jù)會計代理和電算化工作情況，配備管理員、審核員、記賬員，嚴(yán)禁管理員、審核員、審計員和記賬員一人兼任。
2、機房及電腦設(shè)備管理。做好計算機房和設(shè)備的防火、防水、防盜工作，配好防盜門、防盜窗，不得將任何易燃易爆物帶入機房。機房要配備空調(diào)設(shè)備，保持室內(nèi)規(guī)定的工作溫度。不得隨意拆裝、移動計算機設(shè)備，更不得帶電維修、拆裝、移動設(shè)備。要按照規(guī)定的程序操作使用計算機和打印機，防止設(shè)備損壞。
3、會計核算軟件的操作管理。按照電算化規(guī)定的要求設(shè)置工作崗位和工作權(quán)限，系統(tǒng)管理員、審核員、記賬員要妥善保管操作密碼并注意經(jīng)常更換。憑證錄入時，要嚴(yán)格按照市現(xiàn)行規(guī)定的會計科目和各級子科目錄入業(yè)務(wù)，憑證的各項要素不得缺省。
4、會計電算化檔案管理。及時做好電算化數(shù)據(jù)備份工作，每次記賬后，要將數(shù)據(jù)導(dǎo)出，保存在硬盤或軟盤中；每年，要將電算化數(shù)據(jù)采用光盤刻錄，并歸檔由代理中心統(tǒng)一保管。
每個季度，記賬人員必須將會計報表以書面形式打印輸出；年終，除總賬、報表外，必須將各科目的明細賬進行打印，并分類裝訂成冊，交檔案管理員統(tǒng)一保管。
十、檔案管理制度
1、檔案設(shè)施建設(shè)。以鎮(zhèn)統(tǒng)一建立農(nóng)村會計檔案室，檔案室應(yīng)具備防火、防盜、防塵、防潮、防蛀、防光、防鼠、防震、防高溫和防御有害生物、有害氣體的條件和設(shè)施。
2、檔案集中管理。每年年終，會計憑證、賬簿等會計檔案要集中統(tǒng)一按期移交到鎮(zhèn)經(jīng)管站保管，經(jīng)管站嚴(yán)格按財務(wù)檔案管理辦法強化管理。
3、檔案專人管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站要設(shè)立專職檔案管理員，負(fù)責(zé)檔案的收集、管理和調(diào)閱。
4、檔案調(diào)閱管理。查看村集體財務(wù)檔案，村委會須出具書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長批準(zhǔn)后，由專管人員進行登記，安排進行查閱。嚴(yán)禁會計檔案外借；嚴(yán)禁在檔案上涂畫、拆封和抽換，確保檔案完整。
十一、崗位職責(zé)
1、村級財務(wù)實行一把手負(fù)責(zé)制。村黨組織書記、自然村負(fù)責(zé)人為農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行的第一責(zé)任人。
2、村級結(jié)報會計、代理會計承擔(dān)村級會計工作主體責(zé)任。負(fù)責(zé)對會計賬目的核算和會計業(yè)務(wù)的入賬把關(guān)。
3、實行會計人員持證上崗。凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，應(yīng)接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的管理、培訓(xùn)和考核，取得農(nóng)村會計上崗證書，憑證上崗。
4、會計人員使用。村結(jié)報會計要保持相對穩(wěn)定，任免和調(diào)換，先征求鎮(zhèn)經(jīng)管站意見，然后鎮(zhèn)黨委政府考察批準(zhǔn)，村“兩委會”不得自配財會人員。鎮(zhèn)代理會計實行聘用制，在鎮(zhèn)經(jīng)管站現(xiàn)有人員中選聘。任何個人不得任意隨意撤換財會人員。
5、實行輪換制度。代理會計代理村賬要定期進行輪換，代理某一村賬最長時間不得超過市規(guī)定年限。
6、實行回避制度。村負(fù)責(zé)人直系親屬不得擔(dān)任本村的代理會計、結(jié)報會計；會計代理中心負(fù)責(zé)人直系親屬不得擔(dān)任會計代理中心總賬會計和出納會計。
本制度從20xx年1月1日起執(zhí)行，并由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)解釋。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 8
為了切實加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）監(jiān)管工作，推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機制，進一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。
一、農(nóng)村集體資金的管理制度
村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣䦂F體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。
�。ㄒ唬┿y行帳戶管理制度
各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。
�。ǘ┈F(xiàn)金及備用金管理制度
村集體的`所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3—5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。
�。ㄈ┴攧�(wù)開支審批制度
1、村集體的財務(wù)支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素：日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財小組簽字。
2、支出在500元以內(nèi)的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—元由村兩委會集體研究決定；支出在—元由村兩委擴大會議研究決定；元以上必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。
3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。
（四）財務(wù)公開制度
1、財務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財務(wù)計劃。包括財務(wù)收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對村級轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實數(shù)額、提取應(yīng)付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項費用等。（8）各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。
2、村委會在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。
3、財務(wù)公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。
4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農(nóng)民利益和重大財務(wù)收支等事項應(yīng)及時單獨逐項逐筆公開。（五）集體財產(chǎn)管理制度
集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實施。
�。┝阏写安盥觅M報銷制度
原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補貼。
�。ㄆ撸┴攧�(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度
財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。
�。ò耍┢睋�(jù)管理制度
各村使用票據(jù)時，必須到財政所進行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度
農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機關(guān)、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。
1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。
2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。
3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作。在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。
4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。
5、對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀(jì)工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。
三、農(nóng)村集體資源的管理制度
農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木（不包括經(jīng)濟林木）、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。
1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。
2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支，不得寅吃卯糧。
3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 9
第一章總則
第一條為加強農(nóng)村集體集體“三資”管理,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益,促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,結(jié)合鎮(zhèn)實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金,包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn),水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等自然資源。
第三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理的主體,有依法保護、經(jīng)營、管理集體“三資”的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)村集體“三資”受法律保護,任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、損壞、私分、哄搶或非法查封、抵押、凍結(jié)、變賣和沒收。
第二章管理部門及職責(zé)
第四條鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的法律和規(guī)章制度；
�。ǘ┴�(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作正常開展,做到有人員、有場所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費、有平臺；
�。ㄈ┙M織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、評估、界定等工作,推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；
（四）接受有關(guān)業(yè)務(wù)部門在農(nóng)村集體“三資”管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
�。ㄎ澹┡浜嫌嘘P(guān)部門查處農(nóng)村集體“三資”方面的違法違紀(jì)行為。
第五條鎮(zhèn)財政、審計、民政、國土、林業(yè)、教育、科技、文體、衛(wèi)計等部門按照各自職責(zé),依法對農(nóng)村集體“三資”管理的有關(guān)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條在保證農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,實行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度。
依托鎮(zhèn)經(jīng)管站建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的委托代理服務(wù)。
其主要職責(zé)是：
�。ㄒ唬﹫�(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
�。ǘ┳龊棉r(nóng)村集體資產(chǎn)清查、登記、評估、界定等工作,根據(jù)政府安排積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；
�。ㄈ⿲r(nóng)村集體“三資”的管理、使用、經(jīng)營情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督；
（四）按照程序和協(xié)議,為村集體經(jīng)濟組織提供會計核算、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、財務(wù)公開等服務(wù)；
（五）指導(dǎo)督促村集體經(jīng)濟組織及時記賬報賬,健全賬簿設(shè)置,規(guī)范財務(wù)憑證,嚴(yán)格財務(wù)流程,搞好收支核算；
（六）組織搞好農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核。
第七條代理服務(wù)中心配備審計員、出納員和按照每10個村配備一名記賬員的標(biāo)準(zhǔn)配備記賬員；審計員、出納員、記賬員應(yīng)明確崗位職責(zé),相互配合、各司其職。
村級設(shè)報賬員（村會計）,負(fù)責(zé)憑證的收集、整理、傳遞、報賬記賬、財務(wù)公開等事項。
第八條代理服務(wù)中心分村設(shè)賬、分村核算。
第九條鎮(zhèn)人民政府保證農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作所需經(jīng)費。
第十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在民主自愿和集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不變的基礎(chǔ)上,與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議,將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源與財務(wù)賬目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心管理。
第十一條村集體經(jīng)濟組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下履行以下職責(zé)：
�。ㄒ唬┲贫ê蛨�(zhí)行本村集體“三資”和財務(wù)管理的.相關(guān)規(guī)定和制度；
�。ǘ┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定和程序,與代理服務(wù)中心簽訂代理服務(wù)協(xié)議,配合做好相關(guān)工作；
�。ㄈ└愫秘攧�(wù)預(yù)決算和各項收入、支出的核算,及時向委托代理中心報賬記賬；
�。ㄋ模┒ㄆ诠_集體“三資”使用、經(jīng)營狀況,隨時公開集體“三資”重大事項；
�。ㄎ澹┒ㄆ谙虮炯w經(jīng)濟組織全體成員會議或成員代表會議報告集體“三資”和財務(wù)管理情況；
�。┙⒋寮w資產(chǎn)資源及合同管理臺賬,及時向代理服務(wù)中心報送集體“三資”變動的各類原始憑證和相關(guān)資料；
（七）聽取村民對集體“三資”管理工作的意見和建議,及時處理“三資”管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
�。ò耍┙邮苌霞売嘘P(guān)部門對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三章資金管理
第十二條備用金制度。代理服務(wù)中心根據(jù)各村人口多少及收支規(guī)模,核定備用金數(shù)額。原則上2000人以下的村每月不超過2000元,2000人以上的村每月不超過5000元。備用金用完后,可以提前報賬或報銷。
第十三條貨幣資金管理制度。代理服務(wù)中心應(yīng)按村設(shè)立明細賬戶,分村獨立核算。
第十四條收入管理制度。集體資產(chǎn)資源經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、處置等取得的收入,上級轉(zhuǎn)移支付以及補助資金,征地補償費,社會捐贈資金,興辦集體公益事業(yè)籌集資金等各項收入,都要納入代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁公款私存、嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”,不得坐收坐支,不得白條抵庫。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)在收入實現(xiàn)后5個工作日內(nèi)交代理服務(wù)中心代管。
第十五條開支審批制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出應(yīng)嚴(yán)格開支審批手續(xù)和審批權(quán)限。
財務(wù)事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得真實、有效、合法的原始憑證,注明用途并在原始憑證上簽章,交負(fù)責(zé)人審批簽字,經(jīng)民主理財小組審核加蓋專用章后,由代理服務(wù)中心按規(guī)定程序入賬。
手續(xù)不全的,不得入賬。原始憑證要素不全、不規(guī)范的不批；沒有證明人、經(jīng)辦人的不批。
第十六條管理費用控制制度。村集體經(jīng)濟組織購買辦公用品,須取得正式票據(jù)并附詳細清單。
取消村組招待費。招商引資等特殊情況確需招待的,須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就餐,應(yīng)列出就餐人員姓名、職務(wù)、所在單位、事項,不得安排煙酒。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員因公出差,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)無出差補助。市內(nèi)參加培訓(xùn)、會議、辦理公務(wù)等盡量當(dāng)天返回,每人每天生活補助費50元,交通費、住宿費依據(jù)發(fā)票據(jù)實報銷；召集單位安排食宿、支付交通費的,村里不得報銷任何費用；市外出差,按照菏區(qū)財字〔2014〕4號文件規(guī)定執(zhí)行。
第十七條票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與外部單位或個人、內(nèi)部成員之間的往來結(jié)算事項,統(tǒng)一按規(guī)定使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的“省村級集體經(jīng)濟組織票據(jù)”。
第十八條債權(quán)債務(wù)管理制度。切實加強債權(quán)債務(wù)的管理,定期清理核實債權(quán)債務(wù),做到賬賬、賬實相符。
不得舉債用于非生產(chǎn)性支出,因發(fā)展集體經(jīng)濟需要,確需舉債的,須經(jīng)村民代表會議討論通過,按“四議兩公開”程序進行。對擅自舉債或擅自確定借款利率的,由責(zé)任人負(fù)責(zé)全額清償。
第十九條檔案管理制度。應(yīng)妥善保管會計憑證、會計賬簿和會計報表等會計資料。代理服務(wù)中心保管的各村會計檔案三年后交各村管理,由各村繼續(xù)保存至規(guī)定的會計資料保管年限。
第四章資產(chǎn)管理
第二十條資產(chǎn)清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行資產(chǎn)清查,重點清查核實集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬實、賬款相符。
第二十一條資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,必要時對資產(chǎn)進行評估；方案經(jīng)村民代表代表會議討論通過后,組織招投標(biāo)；招標(biāo)結(jié)束后簽訂正式合同,并向全體成員公開。
第五章資源管理制度
第二十二條資源登記簿制度。集體所有的土地、林地、園地、荒地、荒溝、水面、綠化地等資源性資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,逐項記錄資源的名稱、類別、位置、面積等。
第二十三條資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議,承包、租賃收入歸集體經(jīng)濟組織所有,納入賬內(nèi)核算。
第六章監(jiān)督機制
第二十四條民主理財制度。民主理財小組應(yīng)加強對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的民主監(jiān)督,保證村民對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二十五條財務(wù)公開制度。財務(wù)計劃、各項收支、各項資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容應(yīng)全面公開；土地征用補償費、各項補貼資金等應(yīng)逐項逐筆公開；“一事一議”財政獎補、扶貧救濟、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等撥付到村使用的財政資金應(yīng)全程公開。
第二十六條審計制度。堅持賬前審計和事后審計相結(jié)合,財務(wù)收支審計和專項審計相結(jié)合,依據(jù)《省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》,對農(nóng)村集體“三資”實施審計。
審計工作應(yīng)審計前有方案、有通知,審計中有記錄,審計后有報告、有結(jié)論、有處理意見,審計事項必須建立審計檔案。對審計出來的問題,依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
第七章責(zé)任追究
第二十七條鎮(zhèn)經(jīng)管站、財政所、民政辦、審計所等部門要切實抓好農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理的監(jiān)督檢查,對檢查情況及問題及時通報,督促做好整改。
第二十八條鎮(zhèn)黨委、政府,每年通過黨員、群眾評議,征求包村干部和村民理財小組意見及專項核查等形式,開展農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)工作評價,加強監(jiān)督管理。
第二十九條違反本辦法,有下列行為之一的村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人,由有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限,責(zé)令限期改正,視情節(jié)輕重給予警示談話、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、依法罷免等處理；涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法處理。
�。ㄒ唬┻`反規(guī)定無據(jù)收支款,不按審批程序報銷發(fā)票,或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”,隱瞞、截留、坐支集體收入；
�。ǘ┮蕴搱�、冒領(lǐng)等手段套取、騙取集體所有的資金資產(chǎn)和各項強農(nóng)惠農(nóng)補助資金、項目扶持資金；
（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”,或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益；
（四）在集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作,沒有實行公開招投標(biāo),為本人或他人謀取私利；
�。ㄎ澹┎话匆�(guī)定實行民主理財和財務(wù)公開,阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查；
�。┣终�、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體“三資”。
第三十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中村“兩委”班子成員受到本辦法第二十九條處理的,鎮(zhèn)黨委政府將按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)績效工資。
此辦法自公布之日起生效。
村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度 10
一、資金管理
預(yù)算編制
村集體應(yīng)制定年度資金預(yù)算計劃，明確各項收入來源與支出項目，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、土地租金收入、公共設(shè)施建設(shè)支出等。預(yù)算需經(jīng)村民代表大會審議通過，并報上級主管部門備案。
收入管理
村集體所有資金收入必須納入統(tǒng)一賬戶管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。各類收入應(yīng)及時入賬，開具規(guī)范的收款憑證，并詳細記錄收入來源與金額。
支出審批
建立嚴(yán)格的支出審批制度，明確審批權(quán)限。小額支出由村主任審批，大額支出需經(jīng)村民委員會集體討論通過，并報上級批準(zhǔn)。支出憑證必須真實、合法、有效，手續(xù)齊全。
財務(wù)公開
定期公開村集體資金收支情況，至少每季度一次。公開內(nèi)容包括收入明細、支出項目、余額等，接受村民監(jiān)督。
二、資產(chǎn)管理
資產(chǎn)登記
對村集體所有的`固定資產(chǎn)、存貨等進行全面登記，建立資產(chǎn)臺賬，詳細記錄資產(chǎn)名稱、型號、購置時間、價值、使用狀況等信息。
資產(chǎn)購置與處置
資產(chǎn)購置需按預(yù)算和審批程序進行，優(yōu)先考慮性價比高的產(chǎn)品或服務(wù)。資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)村民代表大會同意，采取公開拍賣、招標(biāo)等方式進行，確保資產(chǎn)保值增值。
資產(chǎn)維護
定期對資產(chǎn)進行檢查和維護，確保資產(chǎn)正常運行。對于損壞的資產(chǎn)，及時安排維修或報廢處理，相關(guān)費用納入村集體支出預(yù)算。
三、資源管理
資源清查
對村集體的土地、山林、水域等自然資源進行清查，明確資源范圍、面積、權(quán)屬等，繪制資源分布圖。
資源開發(fā)利用
資源開發(fā)需符合國家法律法規(guī)和環(huán)保要求，經(jīng)村民代表大會批準(zhǔn)后實施。開發(fā)過程中要確保資源的可持續(xù)利用，合理分配開發(fā)收益。
資源保護
加強對村集體資源的保護，防止非法侵占和破壞。設(shè)立資源保護監(jiān)督員，定期巡查，對破壞資源的行為及時制止并依法處理。
通過建立健全村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，可有效保障村集體財產(chǎn)安全，提高資源利用效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，維護村民的合法權(quán)益。
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