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我國(guó)歷代公文沿革概述
為了讓寫作愛好者較系統(tǒng)地了解我國(guó)歷史上公牘的種類、用途及其演變情況，現(xiàn)以近人徐望之《公牘通論》中所列九十余種從三代到清末民初的公文體制為基礎(chǔ)，以下是小編整理的我國(guó)歷代公文沿革概述，歡迎閱讀。
我國(guó)歷代公文沿革概述
應(yīng)用文在我國(guó)具有悠久的歷史。晚清在河南安陽(yáng)殷墟發(fā)現(xiàn)大量三千多年前的刻有古文字的甲骨片，記載著殷王朝從盤庚東遷以來(lái)到紂王覆滅時(shí)二百七十三年間的政治（世系、王事、征伐），經(jīng)濟(jì)（年成、田獵），文化（祭祀、天時(shí)、旬夕）等方面的卜辭或記事刻辭，具有原始公務(wù)文書的性質(zhì)。
六經(jīng)之一的《尚書》，傳說(shuō)是孔子所編，收錄了唐、虞、夏、商、周時(shí)代的典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命，是記載政績(jī)、告賀、教戒、進(jìn)諫、受命、誓眾、命令等方面口頭或書面的文獻(xiàn)，這是我國(guó)最早的公務(wù)文書和政論的匯編。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，君臣上下之間的文書往來(lái)，一般沒(méi)有嚴(yán)格的界限，大都用“書”。那時(shí)的書一般都用于政事，不象后來(lái)在私事往來(lái)中廣泛應(yīng)用。《左傳》上記載了不少書的內(nèi)容。如《左傳》文公十七年《鄭子家告趙子宣》，范文瀾斷為見于史傳的最早的書體；又如成公七年《巫臣自晉遺子重子反》、襄公二十四年《子產(chǎn)告范宣子重幣》等文書，都是極其警策的公文。由于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)紛爭(zhēng)，羽檄交馳，文書的應(yīng)用己日見重要�！段男牡颀垺匪^“三代政暇，文翰頗疏，春秋聘繁，書介弭盛。”但由于以竹簡(jiǎn)木牘傳書，沉重繁累，且難盡意，所以外交的往來(lái)，必須同時(shí)派善于辭令的舌辯之士為使節(jié)赍書前往，以口頭補(bǔ)充君主所授之詞命�！秴蜗嘟^秦》就是一篇記錄魏相代表晉厲公出使秦國(guó)指謫秦穆公背信棄義的典型外交抗議書。
《論語(yǔ)》是春秋時(shí)期的一部少有的完整而可靠的記錄文獻(xiàn)，其中記錄了孔子所述鄭國(guó)外交辭令的制作過(guò)程，要經(jīng)過(guò)擬搞、討論、修飾、潤(rùn)色的工序（子曰：“為命，裨諶草創(chuàng)之，世叔討論之，行人子羽修飾之，東里子產(chǎn)潤(rùn)色之”）。說(shuō)明先秦諸子對(duì)公牘撰寫十分重視。
秦并六國(guó)后，規(guī)定了公文體制，改命為制，改令為詔，改書為奏、議。焚書以后，以吏為師傳授法令文牘，公文從此趨向繁多的分類。
漢代繼承和發(fā)展了秦代的公文體制，在秦代把書分為奏、議的基礎(chǔ)上，又定為章、奏、表、議四種。據(jù)《文心雕龍》記載，章用于對(duì)皇帝的感謝恩典，奏用于彈劾揭發(fā)，表用于陳述下情，議用于討論不同意見。還規(guī)定了密奏用封事，以及其它上行、平行、下行的各種文體如疏、狀、白、事、露布、移、檄、教、牒等等。對(duì)于秘書人才的選拔，也規(guī)定了嚴(yán)格的條件：學(xué)僮年十七以上，始諷籀書九千字乃得為吏，歲終，赴郡試八體書，第一名要由郡守推薦給太史復(fù)試，合格后才能擔(dān)任中書省史書令史）又因?yàn)榇髞y之后，典章缺失，儒士知古而不知今，不得不依靠文吏以理煩治劇。史書上說(shuō)，當(dāng)時(shí)文章氣節(jié)之士，如陳蕃、李膺輩，多起于掾吏。光武帝曾下詔，要丞相考核官吏，凡不熟悉治業(yè)務(wù)、書疏不端正的，要連同推薦人一同辦罪，這也是促使重視吏治的原因。漢代的公文體制較前代逐漸完備，連文件尺寸、起首和結(jié)束語(yǔ)的寫法及行款數(shù)目，具名姓的等級(jí)規(guī)矩，都有明確的程式。還規(guī)定了以封囊的顏色來(lái)區(qū)別文件緩急程度，如平件用青色，急件用赤白二色，密件用黑色。
漢代很多文牘出于名儒碩彥之手，但有些教令議論過(guò)高，似是而非，不切實(shí)際。如曹褒敕吏勿殺盜徒，甘以身坐全其性命；法雄禁捕虎狼謂仁義可以感化，后人譏為迂闊之論。而孔融高談教令，“辭氣溫雅，可玩而誦，論事考實(shí)，難可悉行”（《三國(guó)志?崔琰傳》注），這也說(shuō)明公牘開始走向虛名無(wú)實(shí)，追求詞藻的歧路。魏晉六朝文書，名目上雖然也有所興革，但基本上仍承襲舊制，變化不大。六朝時(shí)由于文、筆之分，有能為表奏收檄而不能詩(shī)文者，也有詩(shī)文造詣極深而不能為記室參軍之職的。社會(huì)上一反漢代故常，形成重文章輕筆札的風(fēng)氣，以致記室人才難得，公牘也深受當(dāng)時(shí)文章雕繪藻飾的影響，所謂“挹之無(wú)窮，按之無(wú)實(shí)”，浮文滿紙。臺(tái)閣重臣十之八 九不能動(dòng)筆。《魏書王肅傳》注說(shuō)：“是時(shí)朝堂公卿以下四百余人，其能操筆者未有十人，多皆相從飽食而退�！薄段褐�?王粲傳》注引《典略》說(shuō)，象鍾繇、王朗這樣的卿相，連朝廷奏議都“擱筆不能措手”�！段男牡颀垺分赋隽斯珷┦恰八囄闹┢�，政事之先務(wù)”，說(shuō)明好文人輕視公牘，而又不得不在重要政務(wù)上小心應(yīng)用公牘的矛盾，這種現(xiàn)象在后來(lái)歷代差不多都存在。
歷代公文發(fā)展
公文即公務(wù)文書，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政管理系統(tǒng)中形成的機(jī)關(guān)應(yīng)用文。公文是伴隨著文字的出現(xiàn)、階級(jí)的出現(xiàn)和國(guó)家的產(chǎn)生應(yīng)運(yùn)而生的。
初始的公文種類較少。西周春秋時(shí)期，下行的王命文書主要有“誥、誓、命"幾種，各諸侯國(guó)及其官吏之間的平行文書，也只有“檄文”和“移書”等，而臣下向國(guó)君陳述自己見解的則用“上書”。后來(lái)，由于國(guó)事的繁雜、禮儀的周全，加之封建等級(jí)觀念的森嚴(yán)，公文種類逐漸膨脹起來(lái)。上對(duì)下的公文發(fā)展成為“制、詔、策、冊(cè)、敕、教、令、諭、符、檄、旨”等一二十種；下對(duì)上的文書，秦時(shí)尚只有“奏”（上書）一種，兩漢時(shí)期又增加了“章、表、駁議”三種，后來(lái)又繁衍了“碟、申、啟、呈、箋、題、狀” 等；平行文則增加了“關(guān)、敕、咨、照會(huì)”等多種。這些文種名目雖多，但不少是大同小異的，有的則可互相代替。如“啟”就是和“表”、“奏”同類的文種，劉襤在《文心雕龍·奏啟》中說(shuō)：“晉來(lái)盛啟，用兼表、奏�！�
辛亥革命后，南京國(guó)民臨時(shí)政府頒布了第一個(gè)公文程式條例，廢除了幾千年來(lái)封建王朝使用的“制、詔、敕、題。奏、表、箋”等公文名目，明令規(guī)定采用“令、咨、呈、示、狀”五種公文名稱（另有“公函”、“‘布告”），并指明用途，這就使公文向簡(jiǎn)化、適用方面向前邁了一步。但是，由于辛亥革命反封建并不徹底，因而在公文的確定和使用中，仍免不了封建主義糟粕，如虛偽欺詐、連上驕下的惡習(xí)以及形式主義、文犢主義等等。袁世凱準(zhǔn)備復(fù)辟帝制期間，更變本加厲，公文程式一度出現(xiàn)向封建帝制時(shí)期倒退的現(xiàn)象。1914年5月26日，北洋政府第二次修改的公文程式規(guī)定，大總統(tǒng)的公文有“策令、申令、告令、批令”等，這些名稱都是仿照古代的叫法。袁世凱稱帝失敗后，1916年7月公文程式進(jìn)行了第三次修改，恢復(fù)南京臨時(shí)政府原定的公文程式，并細(xì)化了公文種類，由原來(lái)的7種增加到13種，即：大總統(tǒng)令、國(guó)務(wù)院令、各部院令、任命狀、委任令、訓(xùn)令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批。1927年8月 13日，公文程式進(jìn)行了第四次修改，明文規(guī)定公文種類有：令、通告、訓(xùn)令、指令、委任狀、呈、咨、咨呈、公函、批答共10種。
1928年6月11日，公文程式第五次修改，取消了“咨呈”，將“通告”改為“布告”。1928年11月15日，公文程式第六次修改，又基本恢復(fù)了南京國(guó)民臨時(shí)政府首倡的公文程式，只是把國(guó)民依法對(duì)政府陳述意見的“狀”，從公文種類中取消，其他依舊。此后，國(guó)民黨政府機(jī)關(guān)的公文，大體沿襲了國(guó)民臨時(shí)政府首倡的公文形式。
公文歷史發(fā)展的根本動(dòng)力
有學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)發(fā)展的需要是公文改革的根本動(dòng)力。歷史上，每個(gè)王朝、每個(gè)政權(quán)在建立之初，為了理順政權(quán)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各組織間的關(guān)系，為了發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定政權(quán)，實(shí)施有效管理控制，就必然對(duì)公文這一管理工具作些改革調(diào)整�！奔措S著政權(quán)的更替，統(tǒng)治者實(shí)施社會(huì)管理的需要是公文改革的根本動(dòng)力。這種說(shuō)法有相當(dāng)?shù)览�，但如果從公文改革和發(fā)展的歷史長(zhǎng)河看，將社會(huì)管理視為公文改革和發(fā)展的根本性的動(dòng)力是值得商榷的。
社會(huì)管理，包括決策、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等，都是屬于國(guó)家的意志、統(tǒng)治者的意志．這是屬于精神的東西，它確實(shí)是公文改革和發(fā)展的動(dòng)力。歷史唯物主義是充分肯定“精神動(dòng)力”的，但它不停留在這一點(diǎn)上，還要進(jìn)一步弄清“動(dòng)力的動(dòng)力是什么”。恩格斯說(shuō)得好：“不徹底的地方并不在于承認(rèn)精神的動(dòng)力，而在于不從這些動(dòng)力進(jìn)一步追溯到它的動(dòng)因�！�
那么隱藏在社會(huì)管理需要背后的動(dòng)因是什么呢?就是社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾的運(yùn)動(dòng)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系又反作用生產(chǎn)力，兩者構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定政治的上層建筑（即政治、法律觀點(diǎn)以及同這些觀點(diǎn)相適應(yīng)的組織與機(jī)構(gòu)）和思想的上層建筑（即宗教、藝術(shù)、哲學(xué)等觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)），并要它為自己服務(wù)，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)�？傊�，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑既是統(tǒng)一的，又是對(duì)立的，它們是對(duì)立的統(tǒng)一，在矛盾中發(fā)展。正如馬克思指出的：“物質(zhì)生活的方式制約著整個(gè)的社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革�！鄙鐣�(huì)管理是屬于政治上層建筑的范疇，社會(huì)管理的需要推動(dòng)公文的變革，其根本原因在于為生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）發(fā)生變革所引起的。所以公文變革的“動(dòng)力的動(dòng)力”不是社會(huì)管理的需要，而是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾發(fā)展的結(jié)果。只要我們堅(jiān)持唯物史觀，就不難看出，中國(guó)綿延數(shù)千年的公文的變革和發(fā)展，從公文內(nèi)容到形式、從公文的組織機(jī)構(gòu)到制度、從公文文種到格式、從語(yǔ)體風(fēng)格到時(shí)代文風(fēng)，其根本動(dòng)力都是植根于社會(huì)的基本矛盾和社會(huì)形態(tài)的演變之中，而不是存在于人們的觀念里。
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