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狠抓農村“兩轉”工作 拓寬農民增收渠道
狠抓農村“兩轉”工作· 拓寬農民增收渠道
農村富余勞動力的有效轉移，是解決農民增收難、傳統(tǒng)產業(yè)提升難、新型產業(yè)培育難、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等農村諸多問題，實現全縣經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是各級組織解決“三農”問題的重大舉措。農村剩余勞動力輸轉和土地流轉緊密相關，沒有農民的輸出便沒有土地的有序流轉，開展“兩轉”工作對我縣來說盡管時機尚不完全成熟，但作為一項富民的重要措施，這項工作應當從現在開始抓在手上，切實抓出成效。
一、我縣“兩轉”基本情況
1、農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移緩步上升。據統(tǒng)計，全縣農村人口約6.8萬人，從事農業(yè)的人口約7.97萬人（包括季節(jié)性務農人員），農業(yè)勞動力4.45萬人，其中9個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞力2.6萬人，農村外出務工經商的勞動力0.24萬人，其中2004年進城務工經商的勞動力為463人，比2003年增長16.9%，全縣農民人均工資性收入不足100元（浙江省該項指標為2650元）�？傮w上呈現出城市人口和農村人口同步增長的特點。近兩年農村剩余勞動力向城市轉移，雖然在不斷增加，但轉移規(guī)模小，農村季節(jié)性用工增長與總體上勞動力剩余的現象并存。從農村勞動力轉移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉移農村勞動力的主渠道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的日趨萎縮，一些企業(yè)用工相繼返回農村從事農業(yè)生產。近幾年，因受城市二三產業(yè)發(fā)展的拉動和城市文明的吸引，青年農民進城務工經商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的行業(yè)，而且以幫傭打工的居多，投資置業(yè)的很少，工資收入普遍較低，這部分農民在城鎮(zhèn)尚未形成穩(wěn)定的職業(yè)群體。
2、農村土地流轉漸趨活躍。止2004年底，全縣農村耕地流轉4800多畝，涉及農戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉讓298戶、3300多畝，轉包120戶、723畝。農戶間的土地流轉以零星流轉為主，連片20畝以上的流轉很少；流轉對象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。全縣形成百畝以上的小農場53個，其中集體農場23個，個體農場30個，這些農場全部是通過開荒形成的，目前，尚沒有通過土地流轉形成的50畝以上的家庭農場。分析影響和制約“兩轉”的因素主要有以下幾點：
一是安西農民人均耕地較多，農民務農收入相對較高，土地收益年均達到3000元以上，農民生活無憂；二是城市產業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位稀缺，吸納農村剩余勞力的能力不足；三是城市就業(yè)引導、職業(yè)培訓、服務機制不完善，農民就業(yè)技能貧乏。投資興業(yè)無資金，培訓、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農民非農產業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農民工搶飯碗，導致農民工就業(yè)空間縮�。晃迨乾F行體制影響農村勞力向城市的轉移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險制度以及工資兌付不夠及時等問題，使進城務工經商的農民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農村剩余勞力輸轉的最大障礙，主要是一些群眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經商怕丟地權，因而滿足于守土經營、溫飽有余。
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