人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作銜接的路徑探尋

人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作銜接的路徑探尋

【內(nèi)容提要】 加強人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作的溝通和銜接，是當前進一步發(fā)展和開拓人民調(diào)解工作的時代要求。本文試圖對人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作的銜接的方式、方法做粗淺的探討，詳細論述人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書效力的銜接問題。筆者認為，在當前的實際情況下，應著力提升人民調(diào)解協(xié)議書的約束力，實現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議書與法院調(diào)解書的效力銜接，從而進一步降低調(diào)解成本，提高調(diào)解成功率，更充分地發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。

【關 鍵 詞】 人民調(diào)解  法院調(diào)解  銜接 

調(diào)解是各國解決民事糾紛的三大制度之一，尤其是在我國，人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解在處理居民之間的民事糾紛中占有重要地位。這不僅在于我國傳統(tǒng)法律文化中講究和諧精神與協(xié)調(diào)一致[1]，人們有“厭訴”心理，發(fā)生糾紛時往往更多地求助于調(diào)解；而且從現(xiàn)實的層面上，調(diào)解不僅有利于人民內(nèi)部矛盾的迅速解決，并且有利于減輕法院的訴累。

然而，人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議書沒有法律上的強制約束力，一方當事人一旦反悔，調(diào)解協(xié)議書就成為一紙空文，這不僅是對社會資源的一種巨大浪費。無疑，這樣的制度不僅是不公平的，特別是與當下社會要求建立一個信用社會是背道而馳的，十分不利于建立一個良性的市場經(jīng)濟體制與環(huán)境。

因此，人民調(diào)解工作與法院調(diào)解工作加強溝通協(xié)調(diào)，采取優(yōu)勢互補，是發(fā)展人民調(diào)解工作的時代要求，是拓寬和完善調(diào)解制度的積極路徑。

一、人民調(diào)解與法院調(diào)解的關系

（一）二者作為調(diào)解的共性

　　1、非對抗性和平協(xié)商，有利于減少當事人的對抗，和平解決糾紛。

　　2、程序簡便快速，減少解決糾紛的時間和成本。

　　3、可以適當參考援引地方習慣、道德、人情等社會規(guī)范，緩和法律與本土實際情況的矛盾，做到合情、合理。

　　4、在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。

　　5、維護社會穩(wěn)定，培養(yǎng)公眾誠信的道德觀，增加社會凝聚力，緩和社會轉型過程的矛盾和沖突。

　　6、調(diào)解的非對抗性和數(shù)額上的讓步有利于義務人自覺履行義務，高效、徹底的解決糾紛。

　�。ǘ�）人民調(diào)解的優(yōu)勢（相對于法院調(diào)解而言）

　　1、人民調(diào)解的程序更為簡便、快速且不收費，可就地就近解決糾紛，大大減少當事人的時間和成本。

　　2、人民調(diào)解方式靈活，更易促成雙方當事人的和解。

　　3、參與人民調(diào)解主體的廣泛性，可利用的促成和解的資源的多樣性，如親情、鄉(xiāng)情、人情等，均可促成和解的達成。

　�。ㄈ�）人民調(diào)解的缺陷（相對于法院調(diào)解而言）

　　1、多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務水平欠缺，不能適應當前調(diào)解工作的需要。

　　2、調(diào)解有時缺乏規(guī)范性和專業(yè)性，不能做到依法調(diào)解，難以讓雙方當事人心服口服。

　　3、由于調(diào)解協(xié)議不具有強制執(zhí)行力，使得糾紛解決有時不具有徹底性。

　　二、二者銜接的重要性和必要性

　　隨著改革和發(fā)展的不斷深入，人們的思想觀念、價值觀念和相互之間的利益關系發(fā)生很大變化，各種矛盾突出、多發(fā)、復雜。面對新時期出現(xiàn)的大量人民內(nèi)部矛盾，我們應當加強人民調(diào)解與法院調(diào)解的銜接，進一步提高人民調(diào)解的成功率，降低投入人民調(diào)解的成本，迅速、徹底地把矛盾消滅在基層，解決在萌芽狀態(tài)，以適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的快節(jié)奏，真正達到人民調(diào)解與法院調(diào)解工作的良性互動，從而提高大調(diào)解的公信力，開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面。

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