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全程監(jiān)控與案件監(jiān)督系統(tǒng)問題的工作心得
在 “加強(qiáng)司法公正，維護(hù)社會公平正義”的主流思想下，檢察機(jī)關(guān)為了規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕刑訊逼供，不斷采用技術(shù)手段加強(qiáng)案件監(jiān)督。近年來各地不少檢察院實(shí)行了自偵案件同步錄音錄像的做法，我院在借鑒基礎(chǔ)上創(chuàng)新，率先推出了案件全程監(jiān)控的概念。
全程監(jiān)控，指采用數(shù)碼攝像技術(shù)對全部案件，不僅檢察機(jī)關(guān)自偵案件的偵查階段，還包括公安機(jī)關(guān)移送案件的批捕、公訴各個環(huán)節(jié)實(shí)行全程錄像監(jiān)控；不僅指訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像，更重要的是涵蓋了所有司法程序，如刑拘、搜查、逮捕，乃至權(quán)利的告知程序等。表面上看案件全程監(jiān)控是一項(xiàng)耗費(fèi)人力物力的浩大工程，司法成本過大，讓人懷疑其可行性。但近年來我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平飛速發(fā)展，使得數(shù)碼攝像的成本不斷降低，相當(dāng)數(shù)量的檢察院已經(jīng)設(shè)置了自偵案件監(jiān)控室、偵查指揮中心，而批捕、公訴案件承辦人只要隨身攜帶筆記本電腦及攝像頭，就可以輕松實(shí)現(xiàn)辦案同步錄像，后期刻制光盤形成資料的花費(fèi)又十分低廉。這樣的成本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)，完全可以承受，以一定的經(jīng)濟(jì)成本換得全程監(jiān)控帶來的執(zhí)法規(guī)范和司法進(jìn)步是十分值得的，具有深遠(yuǎn)意義。
一、全程監(jiān)控的司法價(jià)值。
以數(shù)碼技術(shù)為基礎(chǔ)的案件全程監(jiān)控有著深遠(yuǎn)的司法實(shí)踐意義，“監(jiān)控”兩字本身即具有了案件監(jiān)督的含義。全程監(jiān)控不僅帶來了證據(jù)形式的變化、辦案方式的改變，甚至影響到司法人員執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。其司法價(jià)值具體表現(xiàn)為：
�。ㄒ唬┬纬梢暵犢Y料，彌補(bǔ)舉證空白。對于全程監(jiān)控形成的錄音錄像資料的法律性質(zhì)，頗有爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為法定證據(jù)種類之一的視聽資料，能直接或間接證明案件的主要事實(shí)或部分事實(shí)，追求的是實(shí)體正義。全程監(jiān)控的錄音錄像資料不具備這一特點(diǎn)，因此就不屬于視聽資料。我們認(rèn)為案件的實(shí)體當(dāng)然需要證據(jù)證明，但案件程序性問題也是證據(jù)所必須證明的對象。視聽資料作為法定的證據(jù)形式之一，是指以磁帶、錄像帶、電子計(jì)算機(jī)硬盤、光盤為載體，形成的與案件有關(guān)的錄音、錄像資料。當(dāng)同步錄音錄像被用于證明訴訟程序是否真實(shí)、合法時(shí)，其顯然具有視聽資料的特點(diǎn)與性質(zhì)，它是刑事訴訟活動的真實(shí)記錄和再現(xiàn)，反映了訴訟過程的全貌。法庭上公訴方承擔(dān)舉證責(zé)任，以前遇到被告人當(dāng)庭提出程序性異議的辯解，如逼供、誘供、沒有看筆錄即簽字等，公訴人常常感到舉證困難，甚至將舉證責(zé)任反歸于處于弱勢的被告人，同步錄音錄像彌補(bǔ)了這一舉證空白，因?yàn)槿瘫O(jiān)控形成的視聽資料證據(jù)可以充分反映案件的訴訟過程。
�。ǘ┬纬尚睦硗兀M(jìn)一步固定證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件全程監(jiān)控，在對被告人、證人訊問、詢問時(shí)，同步實(shí)施錄音錄像，這一過程本身就對被告人、證人形成心理威懾。面對全程錄像他們不得不考慮翻供或做偽證的后果和成本，大大減小了在以后訴訟程序中翻供或改變證言的幾率。同時(shí)全程監(jiān)控錄音錄像也是對言詞證據(jù)（即供述、證言、陳述等證據(jù)）的進(jìn)一步固定，錄音錄像的載體形式具有比筆錄更為全面、直觀、可信度高的特點(diǎn)，更易于被法官采信，因此它是調(diào)查筆錄、當(dāng)庭陳述的有力的佐證。由于錄音錄像具有易篡改、難以讓當(dāng)事人確認(rèn)的特點(diǎn)，所以目前還不能以全程監(jiān)控形成的資料取代傳統(tǒng)的調(diào)查筆錄，只能作為筆錄的補(bǔ)充。
�。ㄈ┮�(guī)范執(zhí)法行為，形成全程監(jiān)督。實(shí)行案件全程監(jiān)控對辦案人員的執(zhí)法行為無形中起到了規(guī)范作用。面對鏡頭，猶如面對監(jiān)督的眼睛，促使辦案人員自覺追求執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平。全程監(jiān)控以其無形的影響力，約束干警，提高其自律性。再則，全程監(jiān)控形成的同步錄音錄像資料為我們提供了案件監(jiān)督的新途徑。相對于法庭的公開審判，偵查行為、案件審查行為均具有不公開性、秘密性，這在以往的案件監(jiān)督程序中形成了監(jiān)督盲點(diǎn)。案件全程監(jiān)控正是掃除了監(jiān)督盲點(diǎn)，形成全方位的、透明化的監(jiān)督�？梢姲讣O(jiān)督是全程監(jiān)控的重要作用，也是其價(jià)值所在。
二、以全程監(jiān)控為基礎(chǔ)建立案件監(jiān)督系統(tǒng)
全程監(jiān)控使得將整個司法活動置于監(jiān)督之內(nèi)成為可能，但全程監(jiān)控成為一種怎樣的監(jiān)督，達(dá)到什么樣的效果，最終取決于實(shí)施監(jiān)督的人和監(jiān)督制度。先進(jìn)的技術(shù)與機(jī)器無法代替監(jiān)督。筆者設(shè)想充分利用全程監(jiān)控的技術(shù)手段，以此為基礎(chǔ)建立起案件監(jiān)督系統(tǒng)。
(一) 規(guī)范全程監(jiān)控的錄制程序
健全的制度與規(guī)范是實(shí)施案件監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是案件監(jiān)督的具體依據(jù)。全程監(jiān)控的直接目的是形成數(shù)碼影像資料并予以儲存，先進(jìn)的數(shù)碼技術(shù)便利了全程監(jiān)控的實(shí)行，但同時(shí)也使錄音錄像更容易被變造、被篡改，這就需要制定一個統(tǒng)一的、科學(xué)的程序規(guī)則，以嚴(yán)格的程序規(guī)范控制全程監(jiān)控的錄制過程。同時(shí)全程監(jiān)控不同于普通的錄音錄像，它服務(wù)于固定案件證據(jù)、實(shí)施案件監(jiān)督的法律任務(wù)，因此具有法律性，還必須遵從于法律程序的要求。
全程監(jiān)控錄制規(guī)則，具體涵括：
1、告知程序，即明確告知當(dāng)事人，檢察機(jī)關(guān)在對整個訴訟過程實(shí)行全程監(jiān)控，這一程序應(yīng)在筆錄中、錄像中均有體現(xiàn)。
2、錄音錄像的攝制程序，由于檢察機(jī)關(guān)自行偵查案件的全程監(jiān)控要求較高，應(yīng)由專人負(fù)責(zé)；而批捕、公訴環(huán)節(jié)的同步錄音錄像則可以由辦案人員操作，更加簡便易行。攝制程序要符合全程和連續(xù)的原則，不能根據(jù)是否對定案有利進(jìn)行選擇性拍攝。
3、上傳審核程序，全程監(jiān)控形成的錄音錄像資料應(yīng)該在完成后馬上上傳至院里指定ftp，由專門監(jiān)督人員審核。
4、刻錄光盤及當(dāng)事人確認(rèn)程序。為確保影像資料的完整性與真實(shí)性，刻錄光盤由專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)。準(zhǔn)備作為證據(jù)使用的影像資料必須符合證據(jù)的要求即“合法性、真實(shí)性、相關(guān)性”。盡可能在攝制后24小時(shí)內(nèi)，刻錄光盤，并向當(dāng)事人播放，在其簽字確認(rèn)后封存。
5、歸檔制度。按照檔案室的要求，及時(shí)歸檔，根據(jù)不同年限，分級保存。
6、申請鑒定程序。隨著視聽資料證據(jù)的大量運(yùn)用，如果出現(xiàn)當(dāng)事人對其真實(shí)性提出異議，應(yīng)可以申請技術(shù)鑒定。
�。ǘ┰O(shè)立不同層次的案件監(jiān)督模式。
案件監(jiān)督是實(shí)施全程監(jiān)控的初衷也是最終目的，通過全程監(jiān)控形成的視聽資料為案件監(jiān)督提供了更為直觀的全新的監(jiān)督方式。根據(jù)各個訴訟階段的特點(diǎn)，筆者設(shè)想可以大略分為以下幾個監(jiān)督層次：
1、直接同步監(jiān)督。這一方式是針對檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件。偵查工作具有秘密性與全局性，需要統(tǒng)一部署、指揮以及偵查人員之間的相互配合。因此以院領(lǐng)導(dǎo)直接同步監(jiān)控為宜，利用自偵部門的監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)案件的同步監(jiān)督、同步指揮，及時(shí)糾正不當(dāng)審訊方式，避免程序違法。
2、普通刑案的審核監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)移送的批捕、公訴刑事案件，案件量大，但是涉及的訴訟環(huán)節(jié)相對較少，如果對所有案件同步錄制的視聽資料一一審核，費(fèi)時(shí)費(fèi)力也影響監(jiān)督效果。該類案件視聽資料的審核只能有選擇地進(jìn)行，分管檢察長在對案件的審批與指導(dǎo)過程中，根據(jù)認(rèn)定案件實(shí)體與程序的需要可以有重點(diǎn)地調(diào)取視聽資料進(jìn)行審核。
3、案件督導(dǎo)室的專門監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)所內(nèi)設(shè)的案件督導(dǎo)室具有監(jiān)督專職化、權(quán)威化的特點(diǎn)。 督導(dǎo)室可以通過對所有備案的視聽資料采取抽查方式進(jìn)行審查監(jiān)督，提出監(jiān)督意見；對重大、疑難、復(fù)雜案件、檢委會討論案件、匯報(bào)請示案件可以采取必查的方式實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。
4、廣泛的外部監(jiān)督。上述都是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督形式，但全程監(jiān)控帶來的影響遠(yuǎn)不止于此，全程再現(xiàn)執(zhí)法過程的視聽資料一旦作為證據(jù)使用，在法庭上公開質(zhì)證，就使得檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為直接置于律師、法院、民眾的廣泛的監(jiān)督之下。檢察機(jī)關(guān)對此只能是主動、自覺地接受監(jiān)督。
�。ㄈ┮匀瘫O(jiān)控為基礎(chǔ)的案件監(jiān)督的內(nèi)容。
案件監(jiān)督除了要有良好的監(jiān)督機(jī)制，還要有明確的監(jiān)督內(nèi)容，才能達(dá)到有效監(jiān)督。全程監(jiān)控的案件監(jiān)督工作主要審查以下幾個內(nèi)容：
1、全程監(jiān)控的錄制是否符合規(guī)范。這是首先要審查的內(nèi)容，因?yàn)殇浿菩问绞欠窈戏〞苯佑绊懫湟暵犢Y料的證明力和可靠性，所以根據(jù)制定的全程監(jiān)控錄制規(guī)則，對視聽資料先進(jìn)行形式審查。重點(diǎn)看其是否前后連續(xù)，有沒有經(jīng)過后期編輯，有沒有及時(shí)上傳歸檔，當(dāng)事人有無確認(rèn)等程序性內(nèi)容。
2、執(zhí)法行為是否合法合規(guī)。以辦案人員的執(zhí)法行為為審查對象，重點(diǎn)看執(zhí)法過程中有無違法違紀(jì)行為，如有無履行告知程序，有無刑訊逼供、誘供都是審查的重點(diǎn)。
3、關(guān)于案件定性、犯罪事實(shí)的認(rèn)定。作為言詞證據(jù)的載體，同步錄音錄像可以印證筆錄內(nèi)容，而且相比之下更為形象、自然，有利于查明犯罪嫌疑人的真實(shí)意思。所以針對疑難案件，全程監(jiān)控形成的資料是案件重要的佐證，案件監(jiān)督人員可以通過視聽資料進(jìn)行全面分析，對案件定性、犯罪事實(shí)的認(rèn)定作出準(zhǔn)確的判斷，提供監(jiān)督意見，確保案件質(zhì)量。
全程監(jiān)控是加強(qiáng)案件監(jiān)督的技術(shù)手段，我們知道技術(shù)的進(jìn)步并不代表執(zhí)法理念的進(jìn)步，但正確地運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)卻可以促進(jìn)執(zhí)法理念的加強(qiáng)與更新。我們希望隨著配套制度的建立、健全，全程監(jiān)控的技術(shù)手段會在防止冤假錯案，加強(qiáng)司法行為規(guī)范化，提高執(zhí)法水平等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
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