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化工事故安全心得體會

時間:2024-03-19 09:40:55 心得體會 我要投稿

化工事故安全心得體會

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化工事故安全心得體會

  XX年8月31日,xxxx以第13號主席令公布了修改后的《安全生產(chǎn)法》,標志著安全生產(chǎn)領域的基本法以新的面貌展現(xiàn)于世人面前。新版《安全生產(chǎn)法》一改舊版法律“重經(jīng)濟發(fā)展,輕生命安全”、“重整改,輕處罰”的先天缺陷,在安全生產(chǎn)方針、機制、企業(yè)主體責任落實、政府監(jiān)管和事故責任追究等方面做出了重大修改,充分體現(xiàn)出黨和國家對“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的強化,體現(xiàn)出黨和國家全面推進依法治國、重典治理安全生產(chǎn)亂象的堅定決心,必將為全面建成小康社會提供堅強的安全生產(chǎn)法治保障。

  作為一名有多年基層工作經(jīng)驗的安監(jiān)人員,我要為《安全生產(chǎn)法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產(chǎn)法》有著許多鮮明的亮點。但其中最值得稱道的地方,我認為還是體現(xiàn)在兩大方面——一是全面加大了事故預防的措施;二是全面提高了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰和責任追究力度。這兩大著力點明顯是國家上層針對安全生產(chǎn)基礎基層十分薄弱、安全生產(chǎn)違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強大“殺器”?梢灶A見,這兩大“武器”及隨后各項配套法規(guī)、規(guī)章的完善,必將使全國各類安全生產(chǎn)亂象快速實現(xiàn)由“亂”到“治”,進而推動全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)好轉。

  一、強化源頭預防,引導企業(yè)主動防“患”

  新《安全生產(chǎn)法》在強化源頭預防方面做了許多規(guī)定,這些規(guī)定有很多是在原法律規(guī)定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事,那就是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人,必須依法履行的法定職責至少包括以下幾項重要內(nèi)容——設置管理機構或配備安全管理人員;保證負責人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業(yè)人員教育培訓合格上崗;定期開展隱患排查治理;制定應急預案并定期演練;依法履行“三同時”職責;為員工投保工傷保險等等。

  這些規(guī)定無一不是為了落實新法第17條的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。惟其“安全生產(chǎn)條件”合格了,一個單位才可以正常存在,才會有發(fā)展和壯大的機會。筆者以為,這是本法自始至終都在強調的最重要的“源頭預防”思想的切實體現(xiàn)。

  再比如新法第20條也沿襲了XX版《安全生產(chǎn)法》原有的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或個體經(jīng)營的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位,只有具備安全生產(chǎn)條件,才能正常生存和發(fā)展,而保證安全生產(chǎn)條件合格的唯一手段,就是需要大量投資去建造或購買大量安全設施,投資去培訓合格的員工,投資去確保生產(chǎn)經(jīng)營場所符合安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、規(guī)章和國家或行業(yè)標準的各項要求。這是確!霸搭^預防”思想得到貫徹執(zhí)行的基本保障。因為只有投入大量資金,才能確保企業(yè)主體責任落實到位,才能使職工處于安全的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境中,才能將各級政府的要求和行業(yè)協(xié)會,以及社會群眾的監(jiān)督意見和建議落到實處。

  與此同時,新法在源頭預防方面做出了許多創(chuàng)新。其中較為明顯的是增加了注冊安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規(guī)定了應該配備注冊安全工程師的企業(yè)范疇。這類企業(yè)一旦配備了注冊安全師,就能充分發(fā)揮注安師的管理知識和智力優(yōu)勢,幫助這些企業(yè)克服安全管理能力過于薄弱的不足,迅速顯著提升重點企業(yè)的安全管理水平,從而為保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件提供可靠的智力和技術支持。新法38條則對事故隱患排查治理制度有了規(guī)定,這條規(guī)定是將行政規(guī)定上升為法律的明顯體現(xiàn),該規(guī)定源于國家安監(jiān)總局制定的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,上升為法律意志后的新法38條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,事故隱患排查

  治理情況應該如實記錄,并向從業(yè)人員通報”。這項規(guī)定旨在通過引導和督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度,最終讓企業(yè)都能學會加強自身安全管理,定期發(fā)現(xiàn)和清除隱患。只要企業(yè)學會并做到了自我管理,其在防范事故方面的作用遠比監(jiān)管管理部門一年定期幾次的監(jiān)督執(zhí)法有效得多。這才是源頭預防的思想的題中應有之義。

  當然,新法的創(chuàng)新遠不止這些。比如為了防止中等職業(yè)學校和高等學校學生在實習時由于缺乏安全技術而引發(fā)事故,修正后的《安全生產(chǎn)法》就在第25條中明確要求“應當對學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓”,這項規(guī)定只要能真正應用于實踐中,就能有效避免實習學生由于技術水平和防范技能過差而引發(fā)安全事故,從而起到保護實習學生和其他職工的目的。

  新《安全生產(chǎn)法》的源頭預防作用充分體現(xiàn)了“預防為主”的安全生產(chǎn)方針。只有將這些規(guī)定切實落到實處,才能真正建立起生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工、政府、行業(yè)協(xié)會和社會群眾五位一體的安全生產(chǎn)新機制,才能起到引導企業(yè)主動防范先天事故隱患的目的。

  二、提高違法成本,重拳推動企業(yè)除“患”

  面對《安全生產(chǎn)法》實施XX年來安全生產(chǎn)基礎基層仍然薄弱的現(xiàn)狀,新版《安全生產(chǎn)法》全面體現(xiàn)了亂象須用重典的立法思路。根據(jù)對新《安全生產(chǎn)法》的粗略統(tǒng)計,新版《安全生產(chǎn)法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人違法應受的處罰,比舊版法律增加達7條之多。而非新增部分除多數(shù)規(guī)定可以在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)隱患時即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬元或10萬元以下)外,還全部提高了針對逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上,有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此,為防止企業(yè)及其相關人員以各種理由拒不執(zhí)行安全監(jiān)察部門的整改指令,新版法律擴大了處罰對象的范圍。這一變化明確體現(xiàn)在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條,這些條款體現(xiàn)了“雙罰制”的思想,即如因為生產(chǎn)經(jīng)營單位未按要求整改各類隱患或問題,不僅要對單位處以罰款甚至停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰外,還要對“生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行罰款的行政處罰(分別處以1萬元以下、1-2萬元或者2-5萬元的罰款),這種“雙罰制”的規(guī)定對各類企業(yè)及其直接責任人員絕對是一把利劍,將有效推動企業(yè)及其有關人員主動除“患”。

  當然,罰款只是行政處罰中的經(jīng)濟手段,針對那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為,新版《安全生產(chǎn)法》還有更絕的手段——建立了嚴重違法行為公告和通報制度。新法75條明確要求“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構”。這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺的針對性法律規(guī)定。如果這些企業(yè)仍象以前一樣拒不整改重大違法行為,一旦登上了安監(jiān)部門的“黑名單”,國土、投資、證券監(jiān)管等單位就可以采取聯(lián)合制裁措施,逼著企業(yè)正視自己的違法行為。這條規(guī)定有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機制,增加企業(yè)的違法成本,促進企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。

  面對如此嚴厲的法律規(guī)定,只要安監(jiān)部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門硬起來、嚴起來,將這些法律規(guī)定落到實處,可以想見,過去那種各類單位將監(jiān)管部門的整改指令束之高閣置之不理,或將整改要求極盡拖拉之能事消極對待的現(xiàn)象必將消于無形。這種嚴懲企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)違法行為的做法,必將有效推動“安全第一、預防為主”方針的落實,進而逼迫企業(yè)主動消除各類安全隱患,創(chuàng)造無“患”安全企業(yè)。

  三、強化責任追究

  (一)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人面對事故采取何種措施進行了有效約束

  新法第106條明確規(guī)定,一旦發(fā)生事故,單位主要負責人必須在向上級部門或政府報告的同時,立即組織搶救,且不得擅離職守或者逃匿,否則就將面臨降級或撤職處分,并將接受安監(jiān)部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留,構成犯罪的還將依法追究刑事責任。這個處罰就到位了。如果再發(fā)生事故時,主要負責人隱瞞不報或者逃跑的,只要貽誤事故搶救,拘留甚至判刑不說,還要從經(jīng)濟上制裁你!這就是處以主要負責人上一年度收入的60—100%的罰款。

  (二)顯著提高了對事故責任單位和主要負責人的罰款和責任追究力度。

  新法第109條明確規(guī)定,發(fā)生一般事故,罰款20萬元至50萬元,較大事故罰50萬元至100萬元,重大事故處100萬元至500萬元罰款,特別重大事故則處罰500萬元至1000萬元;而特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的,罰款1000萬元至XX萬元。這個處罰額度在現(xiàn)行的社會法系里,絕對是罰款額度相當大的法律規(guī)定之一。

  更為值得一提的是,新《安全生產(chǎn)法》對事故單位和個人執(zhí)行的是“雙罰制”。即不僅要對事故單位進行罰款,還要對單位負責人進行責任追究和經(jīng)濟處罰。新法91條就有明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責的,……,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的”,不僅“給予撤職處分”,犯罪的將“依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。并且“自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起,五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人”;對發(fā)生的“重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人”!這種針對主要負責人的嚴厲處罰——限制其終身任職的規(guī)定可以說以前是絕無僅有,其嚴厲程度不可謂不重。當然,因為不履職而導致發(fā)生事故的,經(jīng)濟處罰也是必然選項,本法第92條就按照事故級別明確了事故單位的主要負責人應當接受的經(jīng)濟處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對事故負有責任的“雙罰制”在我國其他法律中并不多見,可以稱得上是嚴之又嚴。

  上述關于生產(chǎn)安全事故的懲處性法律規(guī)定只要落實到位,單單是罰款就足以使一個中、小企業(yè)因為資金周轉困難而自行滅亡(對大型國企也會起到相當大的震懾作用),更遑論還有針對單位主要負責人的經(jīng)濟處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規(guī)定從法律保障上逼迫企業(yè)和其主要負責人應想千方設百計地去發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生,以保證企業(yè)生命的正常延續(xù)和發(fā)展,并保證單位主要負責人的職業(yè)歷程甚至是人身自由不因生產(chǎn)安全事故而受到影響。

  總之,此次《安全生產(chǎn)法》的修改,完全不同于XX年那次細枝末節(jié)的縫縫補補,而是在從安全生產(chǎn)方針到機制、從源頭防范、事故應急處理和責任追究等方面進行的一次徹底的大修,這種大修是XX年來安全生產(chǎn)實踐的重要體現(xiàn),也是期待未來安全生產(chǎn)工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的深入人心,隨著大修后《安全生產(chǎn)法》的深入實踐,多年來持續(xù)緊張的安全生產(chǎn)形勢必然得到有效緩解,并將最終根本好轉,從而為保障群眾生命和國家財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。

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