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質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)公開調(diào)研報(bào)告
政務(wù)公開是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)或者根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)公開或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的情況和資料，
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)公開調(diào)研報(bào)告
。它是公民行使憲法規(guī)定的知情權(quán)的基礎(chǔ)，也是政府機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)和義務(wù)的重要方式，是建設(shè)法治國(guó)家的重要舉措。黨的十五大報(bào)告明確指出，完善民主監(jiān)督制度，是政治體制改革的主要任務(wù)之一。實(shí)行政務(wù)公開，是完善民主監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、實(shí)行政務(wù)公開，是建立社會(huì)主義法制國(guó)家的必然選擇。
在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，實(shí)行政務(wù)公開，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障公民合法權(quán)利，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)廉潔、高效、務(wù)實(shí)政府都具有十分重要的意義。
1、實(shí)行政務(wù)公開是堅(jiān)持黨的根本宗旨和群眾路線的具體體現(xiàn)。我們黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是全國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表。我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，人民委托我們管理國(guó)家，管理社會(huì)。因此，所有干部，不論職位高低，都是人民的公仆，行使權(quán)力理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。我們的全部工作要以維護(hù)人民群眾的根本利益，為廣大群眾所擁護(hù)為基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)政務(wù)公開，使政府的主要行政活動(dòng)及其結(jié)果讓群眾了解，受群眾監(jiān)督，必然促使各級(jí)干部不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，從而不斷地改進(jìn)自己的工作，更加努力地把涉及人民群眾切身利益的各種事情辦好。只有這樣，黨和人民利益的一致性才能得到充分體現(xiàn)，黨和政府才能贏得人民群眾真心實(shí)意的信任和擁護(hù)，人民群眾的積極性和創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)。
2、實(shí)行政務(wù)公開是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于民主政治的建立和完善。而社會(huì)主義民主的本質(zhì)，就是人民當(dāng)家做主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾的民主意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，直接參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)管理的熱情越來(lái)越高。實(shí)行政務(wù)公開，一方面可以督促我們盡可能地把有關(guān)政務(wù)公之于眾，讓廣大群眾及時(shí)提出自己的意見和建議；另一方面，將促使我們建立—套完整的規(guī)章制度，使國(guó)家機(jī)關(guān)的行政行為更加規(guī)范化、制度化。
3、實(shí)行政務(wù)公開是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很大程度上是法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是具有透明性、規(guī)范性和公正性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法律約束，行政、執(zhí)法部門也同樣需要法律約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，它要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須公正無(wú)私，把保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)作為一個(gè)基本準(zhǔn)則。政府部門為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律和政策服務(wù)，其中一個(gè)重要的前提，就是實(shí)行政務(wù)公開。
4、實(shí)行政務(wù)公開有利于決策的民主化和科學(xué)化。決策的民主化、科學(xué)化，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，是保證決策正確與科學(xué)的關(guān)鍵。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。面對(duì)新的形勢(shì)，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)做出正確的分析和決斷，僅靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揚(yáng)民主。
5、實(shí)行政務(wù)公開是加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本之策。為了防止濫用權(quán)力，必須高度重視對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和約束。實(shí)行政務(wù)公開，把政府應(yīng)公開的工作內(nèi)容、辦事程序及其結(jié)果如實(shí)地公之于眾，讓人民群眾來(lái)評(píng)判和監(jiān)督，可以有效地發(fā)揮權(quán)力的正面效應(yīng)，制約權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)，可以有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生，這也是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、當(dāng)前在實(shí)行政務(wù)公開中存在的主要問(wèn)題
政務(wù)公開制度是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，為社會(huì)和諧和穩(wěn)定發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，各地各部門按照上級(jí)部署，在實(shí)行政務(wù)公開方面做了大量扎實(shí)有效的工作，收到了明顯成效，推動(dòng)了高效、廉潔、務(wù)實(shí)政府的建立；與此同時(shí)，由于多種因素的影響，政務(wù)公開工作在各地各部門開展的也不平衡，還沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還存在著這樣那樣的問(wèn)題，離人民群眾的需求還有一定距離。主要表現(xiàn)在：
1、公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面不具體，事后公開多，事前、事中公開少。重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題，只公開辦事制度、年度目標(biāo)、為民辦實(shí)事等一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對(duì)一些群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的大宗物品采購(gòu)、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)收支情況、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻未公開或遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。
2、公開方式比較單一，缺乏針對(duì)性。目前的公開過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府在政務(wù)公開中的主導(dǎo)地位，公開什么內(nèi)容，公開到什么程度，什么時(shí)候公開都由政府部門和有關(guān)主管單位決定，群眾只是被動(dòng)地接受，容易使政務(wù)公開實(shí)際上成為只是政府自己的事情，是政府機(jī)關(guān)的一種“社會(huì)承諾”，
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《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政務(wù)公開調(diào)研報(bào)告》(http://www.szmdbiao.com)。沒(méi)有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。僅是注重政府向公眾單向傳輸信息，對(duì)群眾普遍關(guān)注或利害關(guān)系人急需了解的事項(xiàng)公開不夠，因而不能實(shí)現(xiàn)政府和公眾的雙向互動(dòng)，一定程度上影響了政務(wù)公開的效果。3、公開手段有所局限，缺乏多樣性。一些地方和單位的政務(wù)公開僅局限于通過(guò)印制小冊(cè)子、上墻公開、工作流程表等傳統(tǒng)形式公開。還有的部門在剛開始的時(shí)候還有公開欄、公開墻、公開冊(cè)等，而現(xiàn)在只是在會(huì)議上簡(jiǎn)單的說(shuō)說(shuō)；有的單位公開欄選址不當(dāng)，利用率不高，排版設(shè)計(jì)馬虎，有的公開欄已經(jīng)破損，不能再使用。還沒(méi)有把政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開的一個(gè)重要平臺(tái)，有的網(wǎng)站缺乏專業(yè)人員維護(hù)，網(wǎng)站內(nèi)容更新緩慢，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
4、公開制度不健全，缺乏長(zhǎng)期性。目前，我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中，至使一些單位還沒(méi)有建立政務(wù)公開制度。有的甚至對(duì)政務(wù)公開的宗旨不明確、內(nèi)涵模糊，不能與政府各部門的職能及其每個(gè)職位的職權(quán)相結(jié)合。有的單位公開次數(shù)較少，一年才公開一次，平時(shí)不認(rèn)真公開，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙一陣，過(guò)后一年半載不見翻新。有的單位公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔，對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容無(wú)據(jù)可查，未建立長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏有效的責(zé)任追究制度，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。
5、整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。有的單位對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，片面追求完成任務(wù)，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，缺少與之互動(dòng)的信息反饋平臺(tái)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來(lái)反映問(wèn)題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，沒(méi)有對(duì)群眾提出的要求作進(jìn)一步的說(shuō)明和解釋，該正面答復(fù)的不答復(fù)，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。
分析出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，本人認(rèn)為既有主觀亦有客觀。主觀方面，一是群眾對(duì)政府事務(wù)關(guān)注度不高，參與意識(shí)淡薄，參與層次低。二是有關(guān)部門對(duì)政務(wù)公開工作認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)幫助不夠。三是一些基層干部的素質(zhì)較差，法治意識(shí)不強(qiáng)，甚至夾帶個(gè)人私欲，在推動(dòng)政務(wù)公開工作方面缺乏動(dòng)力和積極性，甚至持抵觸排斥情緒�？陀^方面，一是政務(wù)公開的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，對(duì)政務(wù)公開工作監(jiān)管薄弱，搞與不搞一個(gè)樣，導(dǎo)致政務(wù)公開形成一股風(fēng)，風(fēng)聲過(guò)后就不再公開了。二是對(duì)違反政務(wù)公開制度的人和行為缺乏明確和強(qiáng)有力的責(zé)任追究體系。三是各地各部門基礎(chǔ)不一樣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件不一樣，所承擔(dān)的職責(zé)有別，也一定程度上影響了政務(wù)公開的全面實(shí)行。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
政務(wù)公開在中國(guó)可謂是方興未艾，特別是隨著中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，該項(xiàng)制度一定會(huì)有較快的發(fā)展。為了更好地解決問(wèn)題，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開，本人將在單位這些年來(lái)對(duì)此問(wèn)題的探索和實(shí)踐，向大家作以介紹，或許從中有所啟迪和借鑒：
市質(zhì)監(jiān)局推行政務(wù)公開制度，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段在，是起步階段。工作重點(diǎn)是按照市政府政務(wù)公開工作的要求，公開了本系統(tǒng)的工作職責(zé)、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究和舉報(bào)電話；第二階段在，是規(guī)范階段。工作重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)建全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)最佳、收費(fèi)最低、政策最優(yōu)、審批最簡(jiǎn)、信用最高、治安最好的“六個(gè)最”目標(biāo)，啟動(dòng)“一站式”服務(wù)，減少行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化行政審批程序；第三階段在至今，是提高階段。工作重點(diǎn)是將政務(wù)公開工作納入市局實(shí)施的iso9000質(zhì)量管理體系和開展的機(jī)關(guān)文化建設(shè)之中，對(duì)每名工作人員的職責(zé)、行為、績(jī)效實(shí)行“千分制”考核，細(xì)化到每名員工的崗位職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)和工作績(jī)效。具體措施如下：
一、規(guī)范內(nèi)容，適時(shí)公開
我市政務(wù)公開工作會(huì)議后，市質(zhì)監(jiān)局黨組非常重視，立即成立了組織，制定出臺(tái)了本部門的政務(wù)公開方案，首先對(duì)本系統(tǒng)的16項(xiàng)工作職責(zé)、128項(xiàng)工作程序、鑒定檢驗(yàn)工作時(shí)限、各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門工作責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，然后采取在日?qǐng)?bào)、廣播電視報(bào)上開辟“質(zhì)量在線”專欄、在電臺(tái)上搞辯假識(shí)假講座、在電視上搞打假、文藝專題、在政府網(wǎng)站建立質(zhì)監(jiān)網(wǎng)頁(yè)、在市局醒目位置掛“加強(qiáng)文明建設(shè)，提高道德素質(zhì)”牌子、在單位設(shè)舉報(bào)箱、在社會(huì)上廣發(fā)宣傳資料等形式，對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦事職責(zé)、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律、重大事項(xiàng)8大類12項(xiàng)政務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行了公開，并且做到應(yīng)公開的全部予以公開。
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