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關(guān)于強化檢察人員業(yè)務(wù)保障制度調(diào)研報告
最近高檢院在全國基層檢察院建設(shè)會議上，明確提出了基層檢察院建設(shè)，要堅持以業(yè)務(wù)工作為中心，將業(yè)務(wù)工作擺上了整個檢察機關(guān)的突出位置，
關(guān)于強化檢察人員業(yè)務(wù)保障制度調(diào)研報告
�；鶎訖z察院的工作千頭萬緒，如何貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心，強化業(yè)務(wù)工作保障，是當(dāng)前基層院建設(shè)過程中必須解決的突出問題，特別是象我們這樣的國家級貧困地區(qū)的檢察院更是如此。筆者結(jié)合工作實際，對此談點淺見。
一、強化思想保障，牢固樹立以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想。
檢察工作包括很多方面，如，業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)、檢察政務(wù)、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術(shù)、計財裝備、檢察信息化建設(shè)諸多方面，看起來都有很重要，都不可偏廢。辯證唯物主義告訴我們，在眾多矛盾中，要善于抓主要矛盾，解決問題，要首先解決主要矛盾所反映的問題。那么，什么是檢察工作的主要矛盾呢。檢察機關(guān)在國家權(quán)力定位是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察工作就是法律監(jiān)督工作，這是檢察機關(guān)有別于其他機關(guān)特有職權(quán)。檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能就是要通過開展業(yè)務(wù)工作來實現(xiàn)的，所以，業(yè)務(wù)工作就是檢察機關(guān)的主要矛盾，就是全部檢察工作的中心。其他各項工作都是為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的，都是為更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件的，提供支持和保障的。如，加強隊伍建設(shè)，根本目的不在于隊伍建設(shè)的本身，不在于將隊伍都培養(yǎng)成研究生，而是在于提高執(zhí)法水平，為更好地履行法律監(jiān)督職能提供組織保障。加強思想建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，是為更好履行法律監(jiān)督職能提供思想保障。加強計財裝備等后勤建設(shè)，是為開展業(yè)務(wù)工作，提供物質(zhì)支持的。其他各項工作都是如此。因此，我們必須牢固樹立以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，將檢察業(yè)務(wù)工作擺在各項工作的重中之重。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上重視了，才能體現(xiàn)在行動上。貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心，必須樹立三個意識。一是中心意識。全體檢察干警都有要樹立以業(yè)務(wù)為中心的觀念，時時處處想著業(yè)務(wù)工作，不能爭你高我低。要想著促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，從領(lǐng)導(dǎo)精力后勤保障、干警力量等，向業(yè)務(wù)工作傾斜，不能拆臺掣肘。二是服務(wù)意識。特別是院領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的同志都要樹立服務(wù)意識，要著眼于推動業(yè)務(wù)工作來履行自己的職責(zé)，一切為了業(yè)務(wù)工作的開展，搞好綜合服務(wù)工作，樂于奉獻(xiàn)，甘做無名英雄。三是職責(zé)意識。業(yè)務(wù)部門的同志要要有強烈的事業(yè)心，要有從事業(yè)務(wù)工作光榮的使命感，要有檢察事業(yè)興衰成敗，檢察形象優(yōu)劣，系于業(yè)務(wù)工作開展的好壞的責(zé)任感，增強干事創(chuàng)業(yè)，開拓奮進(jìn)的信心和勇氣。
二、強化領(lǐng)導(dǎo)保障，切實加強對業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
實踐告訴我們，無論任何工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。貫徹以檢察業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，也必須加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)思想重視不重視，領(lǐng)導(dǎo)精力是不是向業(yè)務(wù)工作傾斜，在具體工作是不是加強對業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是將以業(yè)務(wù)為中心落到實處的關(guān)鍵。首先，檢察長以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想必須明確。檢察機關(guān)是實行檢察長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，貫徹以業(yè)務(wù)工作為中心的指導(dǎo)思想，必須首先是檢察長的指導(dǎo)思想要明確。作為檢察長，這一指導(dǎo)思想不明確，不把業(yè)務(wù)工作作為中心，就是沒有履行好檢察職責(zé)，更談不上履行檢察長的職責(zé)了。只有檢察長高度重視，做出表率，才能影響和帶領(lǐng)全院干警干好業(yè)務(wù)工作。其次，實行檢察長分工負(fù)責(zé)制，調(diào)動分管檢察長的積極性。檢察長對全院的業(yè)務(wù)工作負(fù)總責(zé)，各分管檢察長既要對檢察長負(fù)責(zé)，又要對分管的工作負(fù)責(zé)。實行分管檢察長對分管工作定期述職制，凡分管工作沒有完成目標(biāo)任務(wù)、橫向比處于落后狀態(tài)的，要向院黨組說明情況，檢討責(zé)任。第三，實行檢察長親自辦案制。檢察長和分管檢察長都要靠前指揮，跟班作業(yè)。對工作中需要領(lǐng)導(dǎo)決策的，及時拍板決定，不能因為決策不及時，而貽誤戰(zhàn)機。各分管檢察長要親自辦案，帶頭辦理大要案，帶頭加班加點，要為干警做出表率，分管自偵的檢察長年度要主辦一到二起大要案，分管起訴工作的檢察長年度內(nèi)要親自出庭三到四起有重大影響的刑事案件。第四，實行檢察長分工包案制。要突出工作重點，對辦理的職務(wù)犯罪大案要案，實行檢察長分工包案制，分包的檢察長要對辦案的初查、立案、采取強制措施、偵查、公訴等環(huán)節(jié)實行強有力的領(lǐng)導(dǎo)，對分包的案件要親自出庭公訴。通過領(lǐng)導(dǎo)分工包案的實際成果，來推動其他檢察工作的開展。
三、強化制度保障，保證業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展，資料共享平臺
《關(guān)于強化檢察人員業(yè)務(wù)保障制度調(diào)研報告》(http://www.szmdbiao.com)。
一是強化目標(biāo)管理機制。實踐證明，責(zé)任目標(biāo)量化動態(tài)考評，是將競爭激勵機制引入檢察工作，充分調(diào)動干警工作積極性、推動檢察事業(yè)快速發(fā)展的有效手段。因此，檢察機關(guān)必須建立健全目標(biāo)管理機制，強化對目標(biāo)運行情況的監(jiān)督檢查，實行月通報制度，由辦公室每月進(jìn)行通報，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。年終嚴(yán)格按照本院目標(biāo)管理獎懲規(guī)定執(zhí)行，對完成目標(biāo)任務(wù)先進(jìn)的科室局實行獎勵。二是完善業(yè)務(wù)流程、辦案質(zhì)量考評體系。分自偵、批捕(不批捕)、起訴(不起訴)的不同，分別設(shè)定工作標(biāo)準(zhǔn)和控制控程序，把容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)都納入管控之內(nèi)，以此來形成辦案量考評機制。在考核的內(nèi)容上，要將辦案的各個環(huán)節(jié)都納入考核范圍，既要有實體內(nèi)容，還要包括程序內(nèi)容，既要有辦案法律效果，又要有辦案社會效果和政治效果;在考核的方法上，要將考核內(nèi)容量化，用百分制進(jìn)行考核，用得分的高低衡量辦案質(zhì)量的高低;在考核結(jié)果上，與年終獎懲掛勾，獎優(yōu)罰劣。對辦錯案的，要進(jìn)按照錯案責(zé)任追究制度予以追究。通過建立案件質(zhì)量考評機制，鼓勵干警樹立精品意識，努力提高辦案質(zhì)量，把每一起案件都辦成鐵案，做到辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是進(jìn)一步完善主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制。主訴、主辦檢察官責(zé)任制實行幾年來，已顯示了其強大的生命力，對實現(xiàn)主訴、主辦檢察官的權(quán)利、責(zé)任、利益有機結(jié)合，充分調(diào)動辦案人員的積極性，進(jìn)一步提高辦案效率和執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法起到了積極的作用。我們在工作中積極鼓勵主訴、主辦檢察官大膽工作，勇于實踐，充分發(fā)揮他們的主觀能動性，力爭多辦案，辦好案。同時，建立了對主訴、主辦檢察官監(jiān)督、考核、獎懲制度，規(guī)范其辦案行為，使這一改革措施沿著正確軌道健康發(fā)展。四是實行安全文明辦案責(zé)任責(zé)任制。在以往簽訂的安全辦案責(zé)任書的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化安全辦案制度，實行安全辦案責(zé)任人制度，對每一次的辦案活動，都要精心組織，確定專門負(fù)責(zé)安全工作的人員，確保辦案安全。同時，要堅持文明執(zhí)法，嚴(yán)格辦案程序，尊重和保護(hù)人權(quán)，保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。
四、強化檢務(wù)保障，推動業(yè)務(wù)工作深入發(fā)展。
一是圍繞業(yè)務(wù)工作，切實抓好隊伍建設(shè)，為檢察機關(guān)更好地履行職責(zé)提供組織保證。隊伍建設(shè)既是根本，又是保證。隊伍是承載業(yè)務(wù)工作的主體，隊伍抓不好，業(yè)務(wù)工作也就無從談起。因此，抓好隊伍建設(shè)是搞好業(yè)務(wù)工作的根本保證。但是抓隊伍建設(shè)必須圍繞業(yè)務(wù)工作來開展，離開業(yè)務(wù)工作去圖形式，擺花架子，那么隊伍建設(shè)也就成了無源之水無本之木了。圍繞業(yè)務(wù)工作抓隊伍建設(shè)，首先要提高干警的政治素質(zhì)，教育干警樹立正確的執(zhí)法觀念和良好的職業(yè)道德。其次是抓干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，增強干警搞好檢察業(yè)務(wù)工作的本領(lǐng)和技能。第三是要抓好檢察機關(guān)干部人事制度的改革，將競爭激勵機制引入隊伍管理，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要圍繞業(yè)務(wù)工作，加強信息反饋和調(diào)查研究。及時反饋業(yè)務(wù)工作中帶傾向性、苗頭性的信息，對業(yè)務(wù)工作中的熱點、難點和重點，進(jìn)行深入地調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，用調(diào)查研究的成果，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開展。對業(yè)務(wù)工作中積累和探索的成功做法，要進(jìn)行及時地總結(jié)，以期引起領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的高度重視，使業(yè)務(wù)經(jīng)驗得以推廣。同時通過認(rèn)真的總結(jié)，使業(yè)務(wù)經(jīng)驗得以升華，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)實踐。三是圍繞業(yè)務(wù)工作，強化宣傳工作。進(jìn)一步實行全員宣傳工程，對業(yè)務(wù)工作的新鮮經(jīng)驗，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的成功做法，檢察干警的精神風(fēng)貌，要大力進(jìn)行宣傳，努力營造一種競爭向上、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是圍繞業(yè)務(wù)工作，強化后勤保障。兵馬未動糧草先行，后勤服務(wù)十分重要�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此加快檢察機關(guān)信息化建設(shè)步伐十分重要，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為業(yè)務(wù)工作插上騰飛的翅膀，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。同時，要加強物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了業(yè)務(wù)工作的深入開展，提供諸如偵查器材、車輛、經(jīng)費、辦公用品等方面的支持，千方百計地保證業(yè)務(wù)工作的需要。
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