文成縣

文成縣政府工作報告

——2016年3月2日在文成縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

文成縣縣長 王彩蓮

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作 ，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見，

文成縣

。

一、“十二五”及2015年工作回顧

“十二五”時期，是文成在應對各種困難和挑戰(zhàn)中負重奮進的五年，也是全縣經濟社會發(fā)展取得長足進步的五年。五年來，在中共文成縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實中央和省市系列決策部署，以“四大百億工程”為抓手，全面實施“宜游宜居生態(tài)縣”戰(zhàn)略，較好地完成了“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要目標任務，為“十三五”趕超發(fā)展打下了堅實基礎�！笆�二五”期末，全縣實現地區(qū)生產總值71.75億元，年均增長8.9%;限上固定資產投資65億元，年均增長37.2 %;財政總收入8.99億元，其中公共財政預算收入7.26億元，年均分別增長13.0%和15.0%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入30032元，農村常住居民人均可支配收入13174元，年均分別增長10.6%和13.5%。

——“十二五”期間，我們致力于產業(yè)發(fā)展，綜合實力持續(xù)提升。堅持以“經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化”為主線，積極推進產業(yè)融合發(fā)展、轉型發(fā)展，初步形成以休閑旅游為引領、三次產業(yè)統(tǒng)籌協調發(fā)展的新格局。成功爭取了省級服務業(yè)集聚區(qū)、省級天湖旅游度假區(qū)等一批重大產業(yè)平臺，產業(yè)發(fā)展動能不斷積蓄。強勢推進旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化，成功打造“中華第一高瀑”等品牌景區(qū)，旅游門票收入年均增長50.1%。組織實施“三年特扶”項目，農業(yè)規(guī)�；�、品牌化水平穩(wěn)步提升，農業(yè)產值年均增長7.7%。扎實推進“四換三名”“三轉一市”等工作，實現工業(yè)增加值年均增長7.1%。出臺實施總部經濟、建筑業(yè)發(fā)展等一系列扶持政策，積極培育民宿、電商等八大新興業(yè)態(tài)，新的經濟增長點逐步形成，為我縣長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

——“十二五”期間，我們致力于環(huán)境整治，生態(tài)文明持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌推進“五水共治”“三改一拆”“三邊三化”等環(huán)境綜合整治工作，順利通過國家生態(tài)縣創(chuàng)建考核驗收，創(chuàng)成省級森林城市和省級園林城市。全面實施治水興水三年行動計劃，大力推進畜禽養(yǎng)殖污染整治和城鄉(xiāng)生活污水治理，率先列入全省“清三河”達標縣。深入實施“綠滿文成”行動，人均公園綠地面積增加1.5平方米。持續(xù)開展大氣污染防治，全面完成各項節(jié)能減排目標，單位生產總值能耗累計下降20%左右，生態(tài)環(huán)境綜合指標和公眾滿意度位居省市前列。

——“十二五”期間，我們致力于統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。深入實施“小縣大城”戰(zhàn)略，著力推進縣城苔湖片、二中片、興福堂等重點區(qū)塊開發(fā)和舊城改造，城市空間得到拓展。加快中心鎮(zhèn)、中心村培育，深入推進農房集聚改造和城鎮(zhèn)開發(fā)建設，城鎮(zhèn)化率提升至46%。圍繞美麗鄉(xiāng)村四條精品帶規(guī)劃，強化沿線村莊聯片整治，打造了一批美麗鄉(xiāng)村示范點，獲評全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣。龍麗溫高速瑞文段等一批重大項目順利開工 ，城鄉(xiāng)交通、能源、水利、電力、通訊等一批基礎設施相繼完成。

——“十二五”期間，我們致力于民生改善，人民生活質量持續(xù)提高。全縣財政用于民生支出達97.1億元，年均增長15.1%，占財政總支出76.0%。全面消除家庭人均收入4600元以下的貧困現象。實施基礎教育均衡化發(fā)展，組建文成二高，引進名師名家創(chuàng)辦武陽書院、振中學校，形成公辦民辦互促互進的良好機制，有效提升教育教學質量，義務教育標準化率超全市平均水平。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生服務網絡基本建成。創(chuàng)成省級文化先進縣、省級體育強縣，縣文化中心、縣體育館等一批文體設施建成投用。成功創(chuàng)辦浙江溫州佛學院并順利招生。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補助標準逐年提高，實現基本醫(yī)保全覆蓋。深化“網格化管理、組團式服務”，社會大局保持和諧穩(wěn)定，省級平安縣有望實現“九連創(chuàng)·奪銀鼎”。

——“十二五”期間，我們致力于開拓進取，自身建設持續(xù)加強。堅持重大事項向人大報告、政協通報，認真辦理人大議案和代表建議意見874件、政協委員提案549件。貫徹落實政府信息公開條例，清理行政規(guī)范性文件605件，規(guī)范行政決策程序和行政執(zhí)法行為，行政訴訟敗訴率逐年下降，法治政府建設得到加強。穩(wěn)步實施“五單一網”行政審批制度改革，在全市率先出臺縣級部門權力清單和動態(tài)調整機制，非行政許可審批事項實現“清零”。完成全縣第一輪公車改革和辦公用房超標整治，大力壓縮行政性開支，“三公”經費支出大幅削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進一步優(yōu)化，村級運轉經費補助政策全面落實，村干部報酬補助標準不斷提高，鎮(zhèn)村兩級基層基礎建設扎實推進。

2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對復雜的宏觀形勢和繁重的發(fā)展任務，我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，搶抓機遇，穩(wěn)扎穩(wěn)打，各項工作有序推進，基本實現縣十五屆人大四次會議確定的目標任務。

一年來，我們重點抓了以下四方面工作：

著力培育優(yōu)勢產業(yè)。旅游產業(yè)發(fā)展加速推進。成功列入浙皖閩贛生態(tài)旅游實驗區(qū)，“劉伯溫故里景區(qū)”通過省旅游局5A初評，仙人谷、九溪歡樂谷、天鵝堡室內滑雪場等3個新的旅游項目建成對外開放。承辦全市旅游發(fā)展大會，舉辦“記住鄉(xiāng)愁”國際微電影大賽、中國(溫州)森林旅游節(jié)和浙江馬拉松精英賽等重大活動，央視微電影頻道拍攝基地和浙江省首個縣級微電影基地落戶文成。全縣旅游總收入、接待過夜游客、景區(qū)門票收入分別增長34.5%、55%和50%。新興業(yè)態(tài)培育初顯成效。扶持建筑企業(yè)轉型提升，實現資質建筑業(yè)總產值19.97億元，增長19.4%。引進總部經濟企業(yè)8家，實現年創(chuàng)稅2500萬元。建成“特農匯”“僑品匯”O(jiān)2O體驗中心并對外營業(yè)，建成“趕街”農村電商服務站123個，全年實現網絡零售額5億元，增長75%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村精品民宿，引進“清新途家”等品牌連鎖企業(yè)，成功打造迷途武陽等一批特色民宿客棧。

著力抓好有效投資。項目謀劃包裝實現新突破。圍繞城鎮(zhèn)建設、旅游配套、資源開發(fā)等重點領域，梳理、包裝53個重大項目，推出“飛云湖小鎮(zhèn)”“航空小鎮(zhèn)”等一批投資額度大、產業(yè)定位清晰的項目，“森林氧吧小鎮(zhèn)”成功列入全省第二批特色小鎮(zhèn)。重大工程破難推進。百丈漈景區(qū)旅游配套基礎設施等項目順利開工，九溪電站等項目順利推進，新56省道南田接線工程全線貫通，花園二期保障房等一批民生工程建成投用。要素保障不斷加強。出臺財政資金盤活政策，清理整合各類存量資金3.17億元。通過爭取國債資金、向銀行融資等方式，有效保障項目建設資金。召開第二屆世界文成人大會，招商引資到位資金32.8億元，超額完成市定目標任務。開展閑置土地處置、土地征遷“清零”等專項行動，大力實施“旱改水”等墾造耕地工程，成功列入省“坡地村鎮(zhèn)”建設試點，清理批而未供、供而未用土地1543畝。

著力優(yōu)化人居環(huán)境。深入推進“五水共治”。順利通過省“清三河”達標縣復評，建成珊溪-巨嶼、玉壺、南田-百丈漈3個城鎮(zhèn)污水處理廠和111個農村生活污水治理項目，完成城南片雨污分流管網改造、縣城垃圾填埋場滲漏液處理等一批重大治水項目。合力推進“三改一拆”。完成“三舊”改造244.7萬平方米，拆除違章建筑19.7萬平方米，創(chuàng)成“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個、“無違建村”217個。統(tǒng)籌推進生態(tài)創(chuàng)建。創(chuàng)成中國長壽之鄉(xiāng)，通過國家衛(wèi)生縣城市級評估，建成美麗鄉(xiāng)村重點村11個，淘汰燃煤鍋爐21臺，超額完成省市下達的節(jié)能減排任務，生態(tài)文明體制綜合評價位居全市第一。

著力保障和改善民生。保障體系更加健全。開工建設抗震安居房1347套(間)、村鎮(zhèn)避災點14個，完成地震、臺風受損的教育、通訊、電力等公共基礎設施修復。全面建立大病保險制度，健全困難家庭結對幫扶長效機制，持續(xù)加大低保、助殘、濟困、就業(yè)等社會救助力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1609人，建成縣社會福利中心并投入使用。公共服務更加完善。教育教學質量穩(wěn)步提升，高考重點上線人數再創(chuàng)新高。建成“農村文化禮堂”15個，獲評全省農村文化禮堂建設先進縣。扎實推進縣人民醫(yī)院新建項目前期，深化公立醫(yī)院改革，開展分級診療試點工作，創(chuàng)成省衛(wèi)生應急工作示范縣。穩(wěn)步實施單獨二孩政策，實現計生獎勵優(yōu)惠政策提標拓面。社會更加和諧穩(wěn)定。加強信訪工作法治化建設，初信、初訪結案率達95%。深入開展“除惡治亂”專項行動，社會治安狀況進一步改善。扎實推進“餐桌安全治理三年行動”，累計建成“陽光廚房”28戶，創(chuàng)建放心農貿市場1家。組織開展夏季消防安全“雙月”攻堅行動，深入實施十大重點領域安全生產專項整治，全面消除重大安全隱患。修訂完善各類應急預案，有效防范和妥善應對臺風、山體滑坡等自然災害，保障人民群眾生命財產安全。工會、共青團、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會事業(yè)全面發(fā)展，人民武裝、人防建設、民族、宗教、外事僑務、老干部、金融、雙擁、移民、氣象、檔案、地方志等工作取得新成績。

各位代表，過去五年，是文成發(fā)展史上不平凡的五年，取得的成績來之不易。這是全縣人民在上級黨委政府和中共文成縣委正確領導下齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮斗在各個領域的廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐文部隊官兵、工商聯、人民團體等各界人士，向情系家鄉(xiāng)建設的海內外文成人，向所有關心和支持文成發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展和工作中存在的突出問題：一是縣域經濟總量偏小，經濟結構性矛盾還沒有得到根本解決�！笆�二五”規(guī)劃提出的工業(yè)總產值、社會消費品零售總額、科研經費支出占比、城鎮(zhèn)化水平、外貿進出口總額等5項指標未能全面完成。二是產業(yè)轉型升級步伐不快，平臺建設進展緩慢，發(fā)展內生動力不足，土地、資金、科技、人才等要素支撐能力有待提升。三是城市建設層次仍然偏低，城市規(guī)劃建設管理水平與“宜游宜居生態(tài)縣”要求不相匹配，城市功能布局還不能滿足群眾生產生活需求。四是交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展仍然滯后，社會管理壓力加大，基層基礎有待加強。五是政府職能轉變未到位，行政效能不高，執(zhí)行力亟待提升;一些干部責任心不夠，精氣神不足，缺乏攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的激情，還存在一定程度的形式主義和官僚主義。對以上問題，我們一定高度重視，集中各方智慧和力量，采取更加有效的對策和舉措，認真加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是文成站在新的起點上推進“宜游宜居生態(tài)縣”建設的關鍵期，也是全面小康社會建設的決戰(zhàn)期。綜合分析“十三五”發(fā)展背景，文成發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但是希望遠遠大于困難。從宏觀發(fā)展形勢看，國家經濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，推動精準扶貧促進協同發(fā)展;省委、省政府決定大力推動全省重大基礎設施建設，實施“萬億交通綜合工程”，繼續(xù)加大對縣級財政的轉移支付力度，這些都為我縣經濟社會加速發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。從我縣實際情況看，經過“十二五”以來的快速發(fā)展，基礎設施不斷完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，綜合實力不斷增強，為我縣經濟社會加速發(fā)展奠定了比較堅實的基礎。“十三五”期間，我縣交通、教育、醫(yī)療等各項基礎設施和民生事業(yè)將迎來大投入大開發(fā)大建設，為我縣經濟社會發(fā)展注入新的活力。

根據中共文成縣委《關于制定文成縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《文成縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。

“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為引領，圍繞“宜游宜居生態(tài)縣”戰(zhàn)略目標，以“全域景區(qū)化、城鎮(zhèn)特色化、生態(tài)產業(yè)化”為戰(zhàn)略主線，深入實施“五大百億工程”，聯動推進經濟轉型、城市轉型、社會轉型和政府轉型，努力打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、全省旅游目的地名城和溫州邁入全面小康標桿城市的山水理想家園。

“十三五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：全縣地區(qū)生產總值達到115億元，年均增速保持在8%，高于全省、全市平均水平，提前實現“四翻番”;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別達43000元和21000元以上，年均增速分別保持在8%和10%;一般公共預算收入達到10億元，年均增速保持在8%;限上固定資產投資累計達到450億元，年均增速保持在10%;全社會消費品零售總額達到55億元，年均增速保持在10%;旅游總收入達到65億元，服務業(yè)增加值占比達61%以上;實際利用在外溫(文)商回歸資金達到160億元;城市化率達到56%，使文成綜合實力更強、創(chuàng)新能力更優(yōu)、城市能級更高、民生福祉更好、生態(tài)環(huán)境更美、體制機制更活。

實現上述奮斗目標，必須始終堅持問題導向、需求導向和目標導向，力爭在“十三五”期間辦好幾件該干又能干成的大事、實事，努力在以下五個方面取得明顯成效：

(一)突出交通先行，打造溫州西部交通樞紐。全面融入全市“一小時交通圈”，推動交通末端城市向溫州西部交通樞紐邁進。加快推進縣域高速網建設，完成龍麗溫高速瑞文段、溧寧高速文泰段建設，開工建設溧寧高速文景段，啟動文青高速列入省高網可行性研究。完成322國道樟臺至龍川段、西坑至景寧段改建工程，開工建設青文泰公路玉壺至泰順段，全力推進56省道花園至瑞安一級公路前期，積極謀劃青文蒼規(guī)劃省道前期，爭取溫武鐵路過境文成并設站點。全力打造縣域“半小時交通圈”，以縣道建設提升為重點，加快通鄉(xiāng)公路改造提升，完善縣城至中心鎮(zhèn)、重點景區(qū)骨干路網建設。推進通用航空機場、直升機臨時起降點、水路旅游交通、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村慢行系統(tǒng)建設，努力實現對外交通快速化、對內交通便捷化。

(二)加快結構調整，打造三次產業(yè)互融體系。按照“全域景區(qū)化”的要求，以“一心兩軸五組團”空間布局為引領，依托天湖省級旅游度假區(qū)等重點平臺，積極打造集健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村體育、農業(yè)觀光、國學禪修、探險露營為一體的高山生態(tài)休閑旅游時尚經濟圈;依托“劉伯溫故里”國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，鞏固提升百丈漈、銅鈴山等核心景區(qū)，有序開發(fā)朱陽九峰等新景區(qū);依托鄉(xiāng)村旅游A級創(chuàng)建，打造20個A級旅游鄉(xiāng)村、15個精品民宿村，進一步提升旅游觀光品質。繼續(xù)深化旅游綜合體制改革，整合旅游資源，理順管理體制，設立旅游產業(yè)引導基金，推進旅游資源市場化運作，引進“國字號”大企業(yè)參與重大涉旅項目開發(fā)，進一步增強旅游內生動力。實施“旅游+”助推工程，加快扶持培育有機綠色農產品、僑鄉(xiāng)海外直銷品、人文特色工藝品等商品開發(fā)，進一步豐富旅游業(yè)態(tài)。實施“景城一體化”工程，加快城鎮(zhèn)旅游化改造，強化城鎮(zhèn)旅游集散功能，進一步完善旅游基礎配套。確保到2020年，實現旅游總收入對經濟貢獻率達55%以上，創(chuàng)成全省旅游目的地名城。按照“產業(yè)化、精品化、品牌化”的要求，穩(wěn)定糧食生產和農產品有效供給，積極引導農村土地流轉，加快推進農業(yè)規(guī)模化經營，促進“菜園、果園、茶園、藥園”向生態(tài)農業(yè)莊園轉型。建設一批現代農業(yè)精品園區(qū)，加大培育農產品精深加工龍頭企業(yè)，打造一批在全省有一定影響力的農產品品牌和特色產業(yè)基地。按照“集聚發(fā)展、生態(tài)綠色”的原則，以打造產業(yè)集群、產業(yè)鏈條為導向，優(yōu)化產業(yè)布局，主動融入周邊城市產業(yè)輻射圈，構建具有文成特色的生態(tài)工業(yè)體系。改造提升巨嶼生態(tài)工業(yè)基地、百丈漈生態(tài)產業(yè)園，建設黃坦生態(tài)產業(yè)基地，培育扶持旅游商品、有機綠色食品、優(yōu)質水資源加工等綠色工業(yè)，確保到2020年，發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45家，實現規(guī)上工業(yè)增加值8億元以上。以“互聯網+”為依托，以省級服務業(yè)集聚區(qū)和華僑回歸創(chuàng)業(yè)園兩大平臺為抓手，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，深入實施“八大經濟新業(yè)態(tài)”培育計劃，重點發(fā)展電子商務、文化創(chuàng)意、總部經濟、現代物流等生產性服務業(yè)和健康服務、運動休閑、鄉(xiāng)村民宿等生活性服務業(yè)，推進現代服務業(yè)多元化、高端化發(fā)展，努力打造省級服務業(yè)強縣。

(三)堅持“三位一體”，打造城鄉(xiāng)協調發(fā)展格局。加 快建設“小縣大城”。以重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點為載體，實施新區(qū)拓展與舊城改造并進計劃，依托“三縱五橫一環(huán)”城區(qū)交通網建設，有序拉開“一心七組團”城市發(fā)展框架。堅持“拆改用”結合，強力推進“三改一拆”，完善新建違法建筑管控長效機制，確保創(chuàng)成“無違建縣”。統(tǒng)籌推進城東興福堂、城南樟山、城西下田垟、城北龍船垟等重點片區(qū)建設，加快推進苔湖、珊門等城中村改造，合理開發(fā)利用地下空間，謀劃地下綜合管廊建設，爭取到2020年，縣城建成區(qū)面積拓展到8平方公里以上。研究縣城人口集聚政策，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程。統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務資源，集聚發(fā)展歐陸風情商業(yè)街、特色美食街區(qū)，建成若干個要素相對集聚、配套相對完善、功能有所側重的城市綜合體和旅游綜合體。大力推進城市濱水景觀、出入口景觀、城市綠地等開放空間建設，啟動環(huán)縣城城市綠道規(guī)劃建設，進一步提升城市宜居品位。提速建設中心城鎮(zhèn)。依托規(guī)劃引領、設施互聯互通、建立發(fā)展協調機制，推動珊溪和巨嶼一體化發(fā)展。依托“特色小鎮(zhèn)”打造，重點推進“森林氧吧小鎮(zhèn)”“航空小鎮(zhèn)”“劉伯溫智慧小鎮(zhèn)”和“國際慢城”建設，形成景鎮(zhèn)融合發(fā)展新格局。加快建設組團式居民小區(qū)、綜合性商業(yè)街區(qū)、集中式集貿市場，做好道路完善、管網鋪設、垃圾處理、環(huán)境整治，全面提升中心鎮(zhèn)形象。持續(xù)建設美麗鄉(xiāng)村。按照全域規(guī)劃、綜合整治、城鄉(xiāng)聯動、區(qū)域一體的要求，圍繞美麗鄉(xiāng)村四條精品帶改造提升，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護開發(fā)力度，挖掘鄉(xiāng)村文化內涵，留住文脈、人脈，打造一批美麗鄉(xiāng)村綜合體和僑鄉(xiāng)文化、畬族文化、紅色文化特色村寨，推動美麗事業(yè)向美麗產業(yè)轉變，

資料共享平臺

《文成縣》(http://www.szmdbiao.com)。

(四)筑牢綠色屏障，打造生態(tài)文明建設示范區(qū)。深入開展國家主體功能區(qū)建設試點，科學劃定并嚴守生態(tài)紅線。深入實施“五水共治”，重點抓好環(huán)飛云湖和環(huán)天頂湖兩大核心水系的保護和開發(fā)，建成城鎮(zhèn)污水收集管網，落實污染物排放總量和源頭管控，確保到2020年，地表水縣控以上斷面水質好于Ⅲ類的比例達到100%，城鎮(zhèn)污水處理率、農村生活污水處理率和農村安全飲用水覆蓋率分別達到95%、80%和95%。統(tǒng)籌推進 “三邊三化”和綠化造林工程，全面啟動省珍貴彩色健康森林示范縣建設，著力打造沿江沿路“百里畫廊”。統(tǒng)籌推進大氣污染防治六大行動，大力實施燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、油煙廢氣和城鎮(zhèn)揚塵“五氣共治”，確�？諝赓|量優(yōu)良天數比例達97%以上，全縣空氣環(huán)境質量保持全省領先。以“減量化、再利用、資源化”為目標，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)資源循環(huán)利用，積極創(chuàng)建省級循環(huán)經濟示范縣。積極探索生態(tài)補償機制，推動區(qū)域生態(tài)保護區(qū)共保聯動機制建設，爭取把珊溪(趙山渡)水庫納入國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工程，共同打造“飛云湖國家公園”。

(五)補齊民生短板，打造共建共享美好生活。實施精準扶貧，通過發(fā)展生產、異地搬遷、金融幫扶等舉措，從根本上實現建檔貧困戶“兩不愁、三保障”，力爭到2017年，實現全縣低收入農戶人均收入達10000元以上。采用PPP、政府購買服務、特許經營、政策優(yōu)惠等多元化方式，鼓勵、支持和引導社會資本舉辦醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老康復等機構。優(yōu)化農貿市場、停車場、公園、公共廁所、垃圾中轉站等公共配套設施布局。完成縣人民醫(yī)院新建工程，啟動縣中醫(yī)院遷建項目，力爭創(chuàng)成二級甲等中醫(yī)院，促進中西醫(yī)均衡發(fā)展。深入實施教育提升“八大工程”，推進中心鎮(zhèn)等級幼兒園、特色示范高中和省一級重點職業(yè)學校建設，全面提高教育教學綜合質量，創(chuàng)成民辦教育綜合改革示范縣和省級教育現代化縣。加強就業(yè)、社保、醫(yī)療、文體等信息系統(tǒng)建設，促進城鄉(xiāng)信息資源整合共享，創(chuàng)新服務模式和服務業(yè)態(tài)，打造覆蓋全域的民生保障網。基本實現“學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、住有宜居、老有頤養(yǎng)”目標，力爭公共服務均等化程度達到全省平均水平。

三、全力做好“十三五”開局工作

五年發(fā)展重在起步。做好2016年工作，對于順利完成“十三五”目標任務具有特殊重要意義。綜合分析各方面因素，今年全縣經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長8%;公共預算收入增長8%;限上固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%;外貿出口增長5%;城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%;節(jié)能減排約束性指標完成省市下達的目標任務。

實現上述目標，我們要突出抓好以下五方面工作。

(一)堅持項目帶動，擴大有效投資。

全力以赴抓項目攻堅。深化重大項目前期。按照“抓當年、謀明年、看三年”的思路，組建強有力的工作團隊，按照“一個項目、一個前期推進小組、一張工作路線圖、一個責任領導”的“四個一”工作機制，著力推進重大交通和旅游項目前期。狠抓重點工程建設。堅持抓開工和抓進度并重，提速推進龍麗溫高速瑞文段、抗震安居工程等重點工程，開工建設縣人民醫(yī)院新建工程、風電場開發(fā)等重大項目，確保完成年度計劃投資72.8億元。推進管理機制創(chuàng)新。推行領導一線領銜、上下協作攻堅機制，實施項目集中開工和定期通報排名機制，健全干部考績與重點工作相掛鉤機制，強化媒體聯動監(jiān)督機制，力促項目建設提速提效。

多方聯動抓招商引資。突出招大引強。圍繞旅游和工業(yè)兩大重點板塊瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準定向招商，確保全年實際利用資金達到35億元，其中浙商回歸到位資金30億元。謀劃包裝巨嶼沙洲、南田鎮(zhèn)廟前古街區(qū)等一批招商項目，力爭通用航空產業(yè)、物流中心等項目招商取得重大突破。提高招商效率。健全項目謀劃、對接洽談、落地跟蹤、建設保障一條龍服務體系，提高招商決策和項目落地效率。優(yōu)化服務環(huán)境。全面實施網上審批新模式，積極推行審批目錄清單，進一步縮短項目審批時限和流程，切實提高審批實效。設立“文商回歸”投訴中心，深化各類親商安商服務，形成新一輪“文商回歸”熱潮。

千方百計抓要素支撐。強化用地保障。完成經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃及旅游、交通、林業(yè)等專項規(guī)劃的“多規(guī)融合”。組建重大項目用地報批小組，持續(xù)推進征地拆遷專項行動，完成供而未用土地清理800畝，最大限度縮短項目供地時間，確保項目按時開工。用足用好低效用地再開發(fā)、“坡地村鎮(zhèn)”等政策，完成“旱改水”2000畝，有效破解建設用地指標和耕地占補指標的制約。強化資金保障。創(chuàng)新融資方式，通過PPP模式引入一批、國有資產盤活一批、爭取債券融資一批，做好生財、聚財、用財文章。強化人才保障。堅持內培外引，加大“招才引智”力度，制定出臺“人才新政”，建立創(chuàng)業(yè)基地和“創(chuàng)客空間”，加大住房、待遇等方面保障力度，營造能吸引人、留住人、成就人的良好環(huán)境。

(二)堅持旅游引領，完善產業(yè)體系。

強化生態(tài)旅游主導發(fā)展。做精旅游景區(qū)。牢固樹立“產品為王”的理念，確�！皠⒉疁毓世锞皡^(qū)” 5A創(chuàng)建通過國家資源評估，重點謀劃大水橋養(yǎng)生基地、國際房車露營基地等項目，開工建設鳳凰山主題公園、珊溪龍珠島水文化主題公園，加快推進天鵝堡小鎮(zhèn)二期、天圣山文化園二期、百丈漈洞式電梯等項目，完成問道劉基館、劉基廟(墓)改造等項目，完成旅游投資17億元，力爭實現景區(qū)門票收入和全年接待過夜游客均增長50%以上。做強特色小鎮(zhèn)。高起點謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，全力推進“森林氧吧小鎮(zhèn)”建設，力爭打造全市具有示范性的特色小鎮(zhèn)。培育“航空小鎮(zhèn)” “東方慢城·飛云湖小鎮(zhèn)”等獨具特色的風情小鎮(zhèn)，形成一批要素齊全、業(yè)態(tài)豐富、文化濃郁、融合發(fā)展的區(qū)域性旅游集聚地，實現旅游多業(yè)態(tài)、主題化、集群式發(fā)展。做活鄉(xiāng)村旅游。以鄉(xiāng)村旅游化改造為抓手，大力推進鄉(xiāng)村A級景區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)成A級旅游鄉(xiāng)村2個、旅游社區(qū)4個;加快打造集拍攝、培訓、體驗于一體的微電影基地;全力推進民宿提檔升級，推出1-2個高端精品民宿，滿足游客多元化需求;開發(fā)提升滑雪滑草、漂流滑翔、低空飛行等特色項目，持續(xù)提升旅游內涵。做大旅游市場。以打造“智 游”為抓手，采取線上線下相結合的方式，加快與同城網、攜程網等旅游營銷網站合作，做大做強線上份額，按照“鞏固一級市場、發(fā)展二級市場、開拓三級市場”的思路，逐步打開國內外旅游市場。

促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型提升。抓好重點平臺。深入實施農業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動計劃，力爭完成糧食播種面積14.5萬畝、產量5.75萬噸，實現農業(yè)產值增長3%以上。高標準完成農村承包土地確權登記頒證工作，完善土地流轉政策，有效防止土地拋荒現象。深入實施小微企業(yè)“三年成長計劃”，重點加快黃坦生態(tài)產業(yè)基地和百丈漈生態(tài)產業(yè)園基地建設，力爭“工業(yè)飛地”招商實現突破，完成工業(yè)總產值45.5億元以上。突出主體培育。深化楊梅、茶葉、糯米山藥等農產品品牌建設，做強“伯溫高山菜園”、生態(tài)農產品批發(fā)中心等平臺，打造“互聯網+公司+農戶”的經營模式，提升文成農產品影響力。重點培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)3家，農業(yè)電商企業(yè)10家。貫徹落實有關稅費減免政策，打好降低企業(yè)成本“組合拳”，支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，實現小升規(guī)工業(yè)企業(yè)5家以上，力爭“新三板”實現突破。強化創(chuàng)新驅動。加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度，創(chuàng)建新品種新技術試驗示范點2個，力爭創(chuàng)成省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣。加大科技研發(fā)投入，依托校地合作，加快推進科技企業(yè)孵化器等項目建設。加快淘汰落后產能，有效處置“僵尸企業(yè)”，推進巨嶼生態(tài)工業(yè)基地技改升級項目，完成技改投入1.8億元以上。

推動新興產業(yè)快速成長。加大電商培育力度。實施電商“五進工程”，進一步完善“特農匯”“僑品匯”“趕街”等特色電商扶持政策，確保網絡零售額增長15%以上。加快物流體系建設。著力構建“互聯互通”的物流網絡，推進縣物流中心和生態(tài)農產品批發(fā)中心建設，建成峃口農產品倉儲中心，有效解決快遞行業(yè)倉儲困難。促進服務業(yè)集聚發(fā)展。加快省級服務業(yè)集聚區(qū)建設，穩(wěn)步推進歐陸風情商業(yè)街擴面提質。扶持建筑業(yè)增量提質。謀劃推進建筑企業(yè)產業(yè)園建設，引進建筑企業(yè)2家以上，培育一、二級企業(yè)各1家以上，實現資質建筑業(yè)總產值增長20%以上。發(fā)展壯大總部經濟。圍繞文化創(chuàng)意、物流運輸、貿易回歸、建筑企業(yè)等重點領域，繼續(xù)引進一批與文成優(yōu)勢產業(yè)關聯度較高的總部企業(yè)。

(三)堅持協調發(fā)展，提升宜居品位。

有序推進城鄉(xiāng)建設。打造美麗縣城。堅持規(guī)模、形象、功能與內涵有機統(tǒng)一，推進城市風貌研究和城市設計，加快美麗縣城建設。拓展城市空間，加快苔湖街、興福堂、龍船垟等重點片區(qū)開發(fā)建設，形成一批美麗宜居的高品質小區(qū)。強化對舊城區(qū)改造的整體策劃和規(guī)劃引導，制定分區(qū)域、分階段、多形式推進舊城區(qū)改造的系統(tǒng)工作計劃，推動沙垟、樟嶺等城中村改造。圍繞旅游城市建設的要求，啟動縣城街區(qū)、小區(qū)立體式綜合治理美化工程。加強對村集體留地、國有出讓土地開發(fā)建設的管理和服務，持續(xù)推進保障房建設。培育特色城鎮(zhèn)。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展重點。強化與優(yōu)勢產業(yè)、風景資源、特色文化的深度融合，因地制宜培育生態(tài)旅游型、歷史文化型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一韻”的發(fā)展格局。著力改善宜居環(huán)境，強化產業(yè)支撐，提升集聚能力，加快危舊房改造和農房改造，推進玉壺梅園出讓地塊、巨嶼云江1號地塊等重點開發(fā)項目建設。提升美麗鄉(xiāng)村。以省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建為載體，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。推進村莊規(guī)劃全覆蓋和村莊設計工作，加強歷史文化古村落、民俗風情特色村的保護開發(fā)，創(chuàng)成美麗鄉(xiāng)村精品村5個，申報美麗宜居示范村5個。

完善基礎配套設施。構建綜合交通網絡。加快推進龍麗溫高速瑞文段建設，完成溧寧高速文泰段工可審批并力爭動工，深化溧寧高速文景段前期。開工建設322國道樟臺至龍川段改建工程，完成西坑至景寧段工程前期，力爭青文泰公路玉壺至泰順段改建工程通過省政府規(guī)劃審批及工可審查。開工建設西坑至南田公路、周山通鄉(xiāng)公路改造提升工程，完成樟臺至柳山公路建設。完善市政能源設施。開展縣城舊城區(qū)內部重要通道改造提升論證工作，不斷暢通城區(qū)“微循環(huán)”。制定停車場建設三年行動計劃，做好地下空間開發(fā)利用，開工建設規(guī)模性公共停車場2個、停車位1000個。加快城區(qū)排污、給排水、供氣、供電、垃圾處理等市政設施的完善和提升，推進泗溪河沿岸管線入地(二期)等一批市政工程建設，增設縣城垃圾中轉站2個，開工建設百丈漈垃圾填埋場，建成縣城天然氣門站，完成新一輪城農網改造升級工程。優(yōu)化休閑配套功能。啟動環(huán)中心城區(qū)城市綠道規(guī)劃設計，加快寨山、旗山公園建設提升步伐，新建城市綠地6.5公頃。實施大會嶺、松龍嶺紅楓古道配套設施完善提升工程，完成泗溪河治理七期、珊溪濱江公園等一批城鎮(zhèn)濱水公園建設。

提高城市管理效能。強化規(guī)劃管理。開展縣城修建性詳規(guī)編制和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。依法加強規(guī)劃審批管理，塑造城市特色風貌，促進城市整體品位的提升。推進精細管理。強化城市秩序管理，積極創(chuàng)造條件推進劃行歸市，加強對夜市攤點、農貿市場、城區(qū)廣告、校園周邊環(huán)境管理，確保創(chuàng)成國家衛(wèi)生縣城，營造衛(wèi)生潔凈、溫馨親和、文明有序的旅游城市環(huán)境。規(guī)范物業(yè)管理市場秩序，積極引進優(yōu)秀物業(yè)管理企業(yè)，提升城市小區(qū)、樓棟物業(yè)管理水平。健全網格化管理模式，強化城市社區(qū)管理，增強綜合服務功能。實施創(chuàng)新管理。理順行政綜合執(zhí)法體制，完善城市管理綜合協調機制，提升城管執(zhí)法效能。加快推進信息化與城市化融合應用，加強市政設施運行管理、交通管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，提升城市治理和公共服務能力，打造“智慧文成”。

(四)堅持生態(tài)優(yōu)先，提升環(huán)境質量。

強力推進“五水共治”。突出治污先行。加快城鎮(zhèn)污水管網改造，完成珊溪、玉壺、南田、百丈漈、二源城鎮(zhèn)污水三級管網工程，確保建成污水管網175公里。強化農村生活污水處理設施建設，全面完成省定農村生活污水治理掃尾工作。開展李井坑、雙桂坑等入庫支流綜合整治，確保地表水質達標率100%。抓好防洪排澇。加快推進飛云江治理二期工程，開展黃坦坑、梧溪、桂溪等小流域治理。加大縣城排水管網清淤疏通力度，增強二中片、建設路、伯溫路區(qū)域排澇能力。保障城鄉(xiāng)供水。持續(xù)推進農村飲水安全提升工程，加快百丈漈供水提升工程項目前期，啟動縣城水廠擴建二期和珊溪自來水廠技改提升工程，完成珊溪-巨嶼應急取水工程，提速推進西坑飲用水工程建設。完善階梯水價管理制度，提高百姓節(jié)水意識。

著力強化生態(tài)保障。優(yōu)化空氣質量。深化大氣綜合治理，全面完成燃煤鍋爐整治和黃標車淘汰工作，確保全年PM2.5濃度控制在每立方米35微克以下。潔化土壤環(huán)境。建立健全土壤環(huán)境保護機制，實施固體廢物處理市場化運作，確保耕地土壤環(huán)境質量達標率73%以上。美化人居空間。持續(xù)推進“三邊三化”，加強公園綠化、行道樹景觀改造和山體修復等生態(tài)工程建設，完成公路綠化35公里，建設沿路沿江彩葉林帶2000畝。持續(xù)推進“三改一拆”，更加注重生態(tài)修復和拆后利用，拆除違法建筑8萬平方米以上，創(chuàng)成省級“無違建縣”創(chuàng)建先進縣。

積極創(chuàng)新生態(tài)機制。落實生態(tài)考核機制。建立全縣生態(tài)文明建設指標體系及考核辦法，強化領導政績與生態(tài)保護捆綁考核。發(fā)揮生態(tài)平臺效益。探索生態(tài)資源使用權、排污權交易等市場化生態(tài)補償模式，推動生態(tài)資源向生態(tài)資本轉化。強化生態(tài)監(jiān)管監(jiān)測。堅持審批、監(jiān)察、監(jiān)測“三位一體”，制定出臺生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，完善環(huán)境準入機制和生態(tài)評級機制，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。完善全民參與機制，引導社會公眾關注生態(tài)文明、參與環(huán)境保護，爭取納入全省首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

(五)堅持民生為本，完善公共服務。

在提高保障水平中利民。實施精準扶貧。全力抓好“三年特扶”，統(tǒng)籌推進震后重建、庫區(qū)“孤島村”搬遷工作，加大轉產轉業(yè)落實力度，加快建設一批增收致富項目。認真組織實施“低收入農戶收入倍增計劃”，依托資金互助會、小額貸款、國家貼息等幫扶方式，助推農民發(fā)展生產、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。積極幫扶薄弱村發(fā)展物業(yè)經濟，盤活村級閑置資產，增強“造血功能”。加強社會保障。拓展市民卡功能，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面，進一步提高保障水平。積極開展就業(yè)幫扶工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1200人，幫助就業(yè)困難人員實現再就業(yè)130人。完善養(yǎng)老體系。加大養(yǎng)老服務專業(yè)人才和家庭護理員引培力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，推行民辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合新模式，打造新型養(yǎng)生養(yǎng)老服務品牌。

在健全公共服務中惠民。讓孩子享受更加優(yōu)質的教育。圍繞辦學質量、教學質量“雙提升”目標，實施第二輪學前教育三年行動計劃、中職“提質創(chuàng)強”工程。加快推進成職教遷建、縣實驗三小等一批在建工程，建成大峃鎮(zhèn)中心幼兒園、玉壺華僑幼兒園等工程。讓群眾享受更加優(yōu)質的醫(yī)療服務。完善“雙下沉、兩提升”制度，開展責任醫(yī)生簽約服務，推進分級診療試點工作。加速推進峃口、巨嶼等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。加大計生家庭扶助力度，穩(wěn)妥有序實施“全面二孩”政策。讓市民享受更加豐富的文體生活。加強“城市書房”、文化驛站、文化禮堂等載體建設，辦好市民文化節(jié)、“三月三”畬鄉(xiāng)風情節(jié)和“百場活動惠萬民”等系列文化活動。深入實施全民健身計劃，積極承辦具有全國和全省影響力的體育賽事，著力打造全省運動休閑基地。

在創(chuàng)新社會治理中安民。強化基層基礎建設。深化基層社會治理“一張網”和“一三五”應急處置體系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務管理中心規(guī)范化建設，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協調和公共服務能力。深化平安文成建設。完善立體化治安防控體系，嚴防嚴打各類違法犯罪活動，有效防范化解影響安定的社會問題。抓好網絡輿情研判引導，健全大信訪大調解機制，保障群眾合理合法的利益訴求。高度重視公共安全。全力以赴做好杭州G20峰會等重大活動安保工作，確保社會大局穩(wěn)定。持續(xù)推進安全生產十大重點領域專項整治，深入開展以出租房、合用場所為重點的消防安全整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。抓好道路交通、食品藥品等群眾最關注領域的安全管理，切實保障人民生命財產安全。

四、全面加強政府自身建設

實現“十三五”發(fā)展目標，做好今年各項工作，必須不斷創(chuàng)新政府工作的思想觀念和方式方法，推動政府管理向政府治理轉變，努力打造法治型、創(chuàng)新型、高效型、廉潔型政府。

(一)強化法治意識，堅持依法行政。自覺接受人大、政協和社會監(jiān)督，堅持政府重大決策事前報告和民主協商，認真做好議案、建議和提案辦理工作。自覺尊法學法守法用法，健全領導干部學法常態(tài)化機制，實施“七五”普法，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，推進政務公開。完善法治政府建設指標體系和考評制度，促進法治政府、法治社會一體化建設。加強和改進行政復議工作，有效預防和化解行政爭議。重視新聞輿論監(jiān)督、網絡監(jiān)督和行政執(zhí)法層級監(jiān)督，充分發(fā)揮“今日關注”、民情處置中心等重點平臺作用，對社會公眾和輿論普遍關注的熱點問題主動回應、依法妥善解決。

(二)強化創(chuàng)新意識，堅持科學理政。健全公眾參與、專家論證、集體合議的決策機制，推進新型智庫建設，進一步增強發(fā)現問題、解決問題的能力，切實提升履行職責、服務發(fā)展的水平。突破思維定勢，善于研究政策、爭取政策、運用政策，爭取在平臺落地、項目融資、城市建設、民生改善等方面有新作為。創(chuàng)新政務管理方式，擴大網上便民服務范圍，加快構建統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報等綜合高效的政府服務平臺，推動政府治理從粗放型向精細化轉變。

(三)強化責任意識，堅持高效施政。以群眾需求為出發(fā)點和著力點，突出重點，標本兼治，糾正行政不作為、亂作為、慢作為等行為，著力破解制約軟環(huán)境難題，提高政府施政能力。改進考績考核工作，完善績效管理體系，形成有利于推動重點工作的評價導向，加大對重大項目、重大工程和重大政策進展情況的跟蹤督查，確保各項工作有效落實。聚焦作風建設短板，繼續(xù)開展“千人評議”活動，推動作風巡查常態(tài)化、長效化。健全嚴查倒逼、即查即辦、捆綁問責、容錯免責、電視議政問政等機制，讓抓落實、快節(jié)奏成為一種習慣，堅決打通“中梗阻”和“最后一納米”，確保政令暢通。

(四)強化自律意識，堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設“兩個主體”責任，深入貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。完善內部流程控制，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效防止權力濫用。深入踐行“三嚴三實”，馳而不息糾正“四風”，做好第二輪公務用車制度改革，進一步樹立為民務實清廉的政府形象。

各位代表!藍圖已經繪就，目標已經明確。面對新常態(tài)、新征程，我們豪情滿懷、信心百倍。在上級黨委、政府和中共文成縣委的堅強領導下，充分調動一切積極因素，凝聚趕超發(fā)展的強大動力，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為實現“十三五”良好開局，加快建設“宜游宜居生態(tài)縣”而努力奮斗!