縣教育局關于治庸問責工作專題調研報告

　　按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定從**月份開始，集中一段時間，在全縣各級各單位和全體黨員干部中，推進以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內容的治庸問責工作，

縣教育局關于治庸問責工作專題調研報告

。為全面掌握當前我縣干部作風建設和發(fā)展環(huán)境建設現(xiàn)狀，我們組織專班，采取多種形式，對全縣各級各部門服務經(jīng)濟社會發(fā)展和黨員干部“庸懶散軟”等方面存在的突出問題開展了專題調研，并就存在的問題進行了剖析，探討解決突出問題的對策措施�，F(xiàn)將調研情況報告如下。

　　一、開展專題調研基本情況

　　全市治庸問責工作動員大會后，我縣迅速成立了縣委書記任組長的縣治庸問責工作領導小組。**月**日，縣治庸問責領導小組召開專題會議，部署階段性工作，組建了*個專題調研組，即由縣紀委牽頭，縣行政服務中心參與的優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境建設情況調研組;縣委組織部牽頭，縣人社局、公務員局等部門參與的干部作風建設情況調研組;縣規(guī)劃執(zhí)法局牽頭，縣國土局、住建局等部門參與的違法違規(guī)建設情況調研組;縣經(jīng)信局牽頭，縣開發(fā)區(qū)管委會、招商局等部門參與的服務項目建設情況調研組。**月**日-**日，由分管縣級領導帶隊，*個調研組人員分別深入縣直黨政機關、窗口服務單位、企業(yè)和各鎮(zhèn)、社區(qū)、村組，就黨員干部作風、行政審批服務、企業(yè)協(xié)調服務、城市建設管理等不同側面，開展了專題調研，先后召開不同層次座談會12個，參加人員236人次，印發(fā)調查問卷180份，開展電話及個別專訪座談**人次。這次調研涉及黨政機關、工業(yè)、農業(yè)、商貿、房地產(chǎn)等行業(yè)，覆蓋黨政領導、事業(yè)單位干部職工、企業(yè)家、“兩代表一委員”及社區(qū)村組干部群眾代表等不同群體。

　　二、全縣作風建設和發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀基本評價

　　近年來，縣委、縣政府先后組織開展了機關干部廉政風險預警防控、“十個全覆蓋”、作風建設年、效能建設年、能力建設年、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三萬”活動、政風行風民主評議等系列活動，各級黨員干部的精神風貌、工作作風和能力得到提高。一是干部作風不斷好轉。**%的受訪者認為，機關干部作風有較大改進或有一定改進，反映現(xiàn)在到機關部門辦事，總體感覺干部的服務態(tài)度好、責任意識強、辦事效率高，以前門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象減少。二是服務效率不斷提高。通過深化行政審批制度改革，減少了審批環(huán)節(jié)和程序，加之網(wǎng)絡審批等科技手段的運用，職能部門辦事效率不斷提高。自規(guī)范行政服務中心“兩集中、兩到位”以來，縣行政服務中心累計受理業(yè)務****件，辦結率為100%。三是行政效能不斷提升。全縣各項重大決策部署的推進力度加快，農業(yè)特色日益彰顯、“一區(qū)多園”競相發(fā)展、旅游建設風聲水起，武嘉一級公路、二喬公園、廉租房等一大批惠民便民工程建成使用，政府每年承諾的“十件實事”基本落實到位。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。建成了縣行政服務中心，群眾與客商辦事更加方便快捷。深入開展創(chuàng)建活動，先后成功創(chuàng)建成為全國平安縣、省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級園林縣城。堅持實行領導干部“五聯(lián)”制度和項目建設專班服務等一系列制度，客商對嘉魚的總體評價越來越高，吸引了一大批知名企業(yè)落戶嘉魚。

　　三、庸懶散軟現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

　　通過走訪調研，大多數(shù)調查對象在充分肯定全縣干部作風建設、服務環(huán)境建設等方面取得成效的同時，也反映存在很多不盡人意的情況，認為在干部隊伍中開展治庸問責工作十分必要。歸納總結各級各部門和黨員干部的“庸懶散軟”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在“四庸四懶、四散四軟”：

　　“四庸”：一是精神庸。部分干部理想信念淡薄，不思進取，安于現(xiàn)狀，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏事業(yè)心和責任感，總認為嘉魚的發(fā)展快與慢，那是書記、縣長和“一把手”的事，與己無關，工作只求無過，不求有功。二是能力庸。有些干部政策理論水平低，工作缺乏思路，辦事缺乏能力，總“唯書”、“唯上”，工作墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新能力，碰到急難險重任務“怕”字當頭，做群眾工作無從下手，甚至不能勝任崗位。三是業(yè)績庸。注重個人利益、部門利益，不講全局利益，對上級的決策部署搞上有政策、下有對策，在工作上缺乏建樹。比如說縣委、縣政府推行的行政服務“兩集中、兩到位”，有些部門名義上進駐行政服務中心辦公，實際搞假進駐，在中心的業(yè)務量至今為零。四是意識庸。有些職能部門無擔當意識，干部崗位職責履行不到位，導致落實不力，工作完成無期限、獎懲無反饋。比如說在全縣“兩違”防控中，因有些部門思想認識不統(tǒng)一，沒有形成履職合力，導致“兩違”建筑屢禁不止、處置乏力。

　　“四懶”：一是學習懶。調查中32%的受訪者認為，現(xiàn)在干部學習意識不強，主動自覺學習少，被動應付學習多;專業(yè)知識學習少，理論形式學習多;日常經(jīng)常性學習少，突擊性學習多。因平時懶于學習，對業(yè)務知識一知半解，出現(xiàn)執(zhí)法不懂法、服務經(jīng)濟不懂經(jīng)濟的現(xiàn)象。二是思考懶。對于實際工作中出現(xiàn)的新情況、新事物，不研究探討，或簡單搬本本，或干脆不理睬;對于矛盾與問題，不調查解決，講些不痛不癢的意見，或講些“永遠正確的空話”，

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《縣教育局關于治庸問責工作專題調研報告》(http://www.szmdbiao.com)�？h委、縣政府每年組織到外地學習考察，總以發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗“不可學”為借口，從不潛心思考，甚至把外出學習當作“公費旅游”。三是工作懶。遇事總想繞道走，不是動腦筋解決問題，而是找借口推諉責任。比如在項目征地拆遷補償協(xié)調工作中，就存在部門之間“踢皮球”、“磨洋工”的現(xiàn)象。四是態(tài)度懶。**%的受訪者反映當前干部作風漂浮，深入基層不夠，為群眾辦實事不多。一些單位和干部醉心于“蒙”領導，搞“形象工程”、“路邊工程”，以“花架子”、“假大空”代替實干，以沽名釣譽的虛報浮夸代替實效。

　　“四散”：一是紀律散。主要表現(xiàn)在上班遲到、下班早退現(xiàn)象普遍，有的甚至早上簽個到，一天見不到人影;干部上班時間做與工作無關的事情，上網(wǎng)聊天、打游戲、炒股票之風盛行;會風不良，開會時接打電話不注意影響，頂會、缺會、遲到、早退、請假、“開小差”現(xiàn)象屢屢強調仍然不止。二是班子散。有些單位主要負責同志圖表面一團和氣，遇到問題不敢抓、不敢管，導致班子成員之間搞爾虞我詐，相互拆臺，各吹各的號，各唱各的調，甚至拉幫結派;有些單位領導不調查、不研究，拍腦袋決策，獨斷專行，民主不夠、集中更不夠，工作靠強迫命令，缺乏號召力、組織力和凝聚力。三是行為散。重權輕責，自由散漫，我行我素，唯我獨尊，工作精力不集中、不專注，心猿意馬，沒有目標，沒有計劃，沒有重點，隨隨便便，自行其是，組織紀律觀念差、自律意識差。四是作風散。玩風盛行，貪圖享受，上班就想到下班，周一就想到周末，總把大量時間花在吃喝玩樂、抹牌賭博上，把公款消費、公車釣魚當作“瀟灑”、“玩味”;文風不正，材料一來，就想找人代筆，敷衍塞責，有些單位上報的材料負責人從不把關，數(shù)據(jù)完全經(jīng)不起推敲，甚至直接從網(wǎng)上下載。

　　“四軟”：一是管理軟。表現(xiàn)在少數(shù)職能部門因管理不嚴，導致部分干部紀律渙散、得過且過，辦事不按規(guī)定程序，“吃、拿、卡、要”不良習氣和“門難進、人難找、臉難看、事難辦”現(xiàn)象仍然存在。二是執(zhí)行軟。對棘手問題不敢碰，多停留在口頭上，不能堅持原則，怕得罪人。比如在行政服務中心業(yè)務辦理中，就存在“彈性收費”的問題;在全縣控違拆違工作中，部分職能部門就存在執(zhí)法不到位的問題。三是問責軟。24%的受訪者認為,無論是領導還是一般干部大多喜歡做“老好人”，不敢開展相互批評，不接受自我批評，對損害發(fā)展和群眾利益的行為不敢言，對“無功干部”不敢批。四是服務軟。有些領導干部“官本位”思想嚴重，極易辦到的事，不表態(tài)、不辦到位，今天能辦完的事情總是拖到明天或后天，缺乏為群眾服務的意識。少數(shù)單位對職責范圍內應該辦的事人為設置障礙，推諉扯皮和刁難服務對象等現(xiàn)象依然存在。

　　四、存在問題的主要原因分析

　　干部中存在“庸懶散軟”的原因是多方面的，從調查的情況來看，主要有以下四個方面：

　　一是宗旨意識不強。機關職能轉變不到位，少數(shù)干部忽視了理想信念的學習，放松對自我的要求和約束，黨性修養(yǎng)不高，宗旨觀念淡薄，服務意識不強，不能很好地傾聽基層群眾的呼聲，權力觀、人生觀、世界觀改造不夠，樂于當“指揮官”，不愿做“馬前卒”。綜合調查問卷分析，16%的受訪者認為干部缺乏宗旨意識和責任意識，22%的認為干部當中創(chuàng)新意識缺乏，工作方法簡單。

　　2、監(jiān)督問責不嚴。問卷調查顯示，40%的認為對干部責任追究失之于寬、失之于軟是造成“庸懶散軟”的重要原因;20%的認為對職能部門的監(jiān)管仍然不力。比如，控違拆違等一些綜合性工作，由于各部門之間職責界定不清晰、不明確，導致問題出現(xiàn)后，上下級之間、各部門之間相互推諉，無法追責到人、到崗。在追責過程中，對一般干部追責多，對領導干部追責少;對不作為、亂作為等“大問題”追責多，對慢作為、偽作為等“小問題”追責少;重行政問責，輕經(jīng)濟處罰;重經(jīng)濟領域，輕社會領域，對一些“人情第一，感情至上”的干部缺乏問責。

　　3、崗位責任不明。19%的受訪者認為科室、部門之間存在職能交叉重疊，崗位職責不明確或管理“真空”是造成“庸懶散軟”的原因之一。多年來，嘉魚的機構編制控制在全省是最好的，受機構編制所限，一些部門內部機構設置不合理，崗位分工不明確，職責該合的未合，有些職能增加的單位人員少，總有做不完的事，職能減少的單位則人浮于事，造成人少的辦不了事，人多的不管事，甚至出現(xiàn)管理“真空”。比如行政服務中心成立后，因對行政審批事項清理仍不夠徹底，行政執(zhí)法和審批部門仍然較多，多頭執(zhí)法或假進駐造成“一條龍”服務無法真正實現(xiàn)。

　　4、考核機制不全。規(guī)章制度雖多，貫徹執(zhí)行力度有待進一步加強，如縣委、縣政府推行的“一次性告知制”、“首問負責制”、“限時辦結制”等制度仍是擺設。在調查中，有24%的人認為干部考核評價機制不完善，流于形式，因考核結果沒有得到公平公正的運用，使得不少干部失去干事動力、干事激情，導致“庸懶散軟”;34%的人認為干部管理仍沒有建立起長效機制和激勵機制，干部苦樂不均，干好干壞一個樣，認為老實人總吃虧，工作積極性缺乏;15%的人認為干部選撥任用存在論資排輩、搞平衡，存在拉關系、走后門，一些能干事、干成事、干實事的優(yōu)秀干部得不到提拔重用，缺乏干部“能上能下”的機制。

　　五、整治干部庸懶散軟現(xiàn)象的建議

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