關(guān)于整治侵害群眾利益行為專項(xiàng)方案

　　一、活動(dòng)時(shí)間

　　2014年9月至12月，

關(guān)于整治侵害群眾利益行為專項(xiàng)方案

　　二、對象范圍

　　國土、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、水務(wù)、民政、社保、畜牧、食品藥品安全監(jiān)管、工商、環(huán)保、教育、衛(wèi)生院等部門和行業(yè)。

　　三、工作原則

　　堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉和誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)原則。

　　四、責(zé)任分工

　　國土資源和村鎮(zhèn)建設(shè)部門負(fù)責(zé)糾正征地拆遷、房屋征收中損害群眾利益行為，落實(shí)國家征地拆遷政策措施，嚴(yán)格依法拆遷，嚴(yán)肅查處以非法方式強(qiáng)行征地拆遷行為;農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財(cái)政、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)糾正損害涉農(nóng)利益行為，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金、變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)及在土地承包流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民利益等突出問題;食品藥品安全監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處在食品藥品安全方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等問題;環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)整治影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查;教育、工商部門負(fù)責(zé)糾正教育行業(yè)亂收費(fèi)問題，教育部門負(fù)責(zé)糾正教育行業(yè)亂辦班等損害群眾利益行為，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風(fēng)。以上各部門根據(jù)責(zé)任分工，緊密結(jié)合當(dāng)前我鎮(zhèn)各相關(guān)領(lǐng)域(行業(yè))發(fā)生在群眾身邊突出問題、侵害群眾利益具體行為，分別制定專項(xiàng)整治方案，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。鎮(zhèn)紀(jì)委辦、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)督查科負(fù)責(zé)督促各部門落實(shí)主體責(zé)任，查處監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　五、方法步驟

　　(一)動(dòng)員部署(2014年9月——10月)。鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)村建辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、鎮(zhèn)水利站、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)食品站、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)工商所、鎮(zhèn)環(huán)保所、鎮(zhèn)教委等行業(yè)主管部門分別就在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展征地拆遷、房屋征收、涉農(nóng)利益、農(nóng)民減負(fù)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域侵害群眾利益問題的專項(xiàng)整治工作，制訂具體整治方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化責(zé)任分工。

　　(二)集中整治(2014年10月——11月)。各單位要按照整治方案意見，開展好各自整治活動(dòng)。要把專項(xiàng)整治工作與本部門、行業(yè)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，采取標(biāo)本兼治、綜合治理的方式，著力解決侵害人民群眾利益的具體行為和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各部門整治重點(diǎn)內(nèi)容是：

　　1.國土和村鎮(zhèn)建設(shè)部門要加大對農(nóng)村集體土地征收征用及國有土地上房屋征收的監(jiān)管力度，確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放到位;規(guī)范土地和房屋征收行為，依法征收、和諧征收;推進(jìn)信息公開，采取現(xiàn)場公示、網(wǎng)上公布等方式向社會(huì)公開征收政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等，嚴(yán)禁采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)用地拆遷行為;建立健全征地拆遷補(bǔ)償及保障機(jī)制，保障被征地征收人的合法權(quán)益;強(qiáng)化行政復(fù)議層級監(jiān)督作用和糾錯(cuò)功能，加大力度查處違法違規(guī)征地拆遷案件。

　　2.農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、水務(wù)、畜牧、審計(jì)等部門要以解決虛報(bào)申領(lǐng)材料、串通審核報(bào)批、克扣補(bǔ)貼存折問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取惠農(nóng)富農(nóng)資金等問題，建立涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機(jī)制;加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理，糾正各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，規(guī)范籌資籌勞行為和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，防止變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)及在土地承包、出租、流轉(zhuǎn)過程中侵害農(nóng)民利益等問題發(fā)生。

　　3.、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要以食品為重點(diǎn)，開展食品“違禁超限”、“假冒偽劣”和早餐點(diǎn)、小攤點(diǎn)、小餐桌衛(wèi)生綜合整治，規(guī)范各類小作坊生產(chǎn)，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”;加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械的行為;嚴(yán)肅查處食品藥品安全領(lǐng)域違法生產(chǎn)、經(jīng)營及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為等失職瀆職行為，

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　　4.環(huán)境保護(hù)部門要以南水北調(diào)水質(zhì)保障、迎淮核查、空氣質(zhì)量改善三大考為抓手，深化實(shí)施“藍(lán)天、碧水、安靜、生態(tài)、潔凈、安全”六項(xiàng)工程。不斷加大對重點(diǎn)涉水企業(yè)監(jiān)管，改善流域生態(tài)環(huán)境;對重點(diǎn)排污企業(yè)、燃煤鍋爐進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)“三秋”、“三夏”秸桿禁燒工作，狠抓大氣污染防治;對高污染、高消耗等違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊縱容企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)和非法排污等違法違紀(jì)行為。

　　5.工商、教育部門要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面治理中小學(xué)亂收費(fèi)問題：不嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，公開監(jiān)督機(jī)制不健全問題;擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)和跨學(xué)期(學(xué)年)收費(fèi)問題;違反服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)有關(guān)規(guī)定，克扣學(xué)生生活費(fèi)問題;強(qiáng)制向?qū)W生推銷(或要求學(xué)生到指定地點(diǎn)購買)教輔材料及其它學(xué)習(xí)用品問題;中小學(xué)教輔材料市場散亂問題等。

　　6.教育部門要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面治理亂辦班、亂培訓(xùn)問題：非學(xué)歷教育藝術(shù)類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)散亂問題;在崗教師從事有償補(bǔ)課活動(dòng)、搞有償家教或在社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中兼課問題;學(xué)校或教師引導(dǎo)、組織學(xué)生參加校外培訓(xùn)或泄露學(xué)生信息為有償招生、有償培訓(xùn)充當(dāng)中介從中牟利問題等。要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面促進(jìn)教育公平問題：教育整體資源配置不均衡，教育發(fā)展不平衡問題;切實(shí)解決“薄弱校”和“大班額”問題;在招生、考試中違反政策規(guī)定而影響教育公平問題等。

　　7.衛(wèi)生部門要著力抓好藥品、醫(yī)用耗材采購、診療、檢查、用藥等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力整治醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行人員工資收入與業(yè)務(wù)收入相掛鉤、開單提成，在國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生人員接受醫(yī)藥醫(yī)用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員各種形式的回扣，參加其安排、組織或支付費(fèi)用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動(dòng)，參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品等商品推銷活動(dòng)，索取或者收受患者的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、貴重禮品等，以及醫(yī)療衛(wèi)生人員在醫(yī)療服務(wù)過程中存在的生、冷、硬、頂、推等問題。

　　(三)檢查總結(jié)(2014年12月)。各單位要對整治活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面的檢查、客觀的總結(jié)。在各單位總結(jié)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)紀(jì)委辦將采取考核與暗訪相結(jié)合的方式，對各部門工作情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，對驗(yàn)收不過關(guān)的將在全鎮(zhèn)進(jìn)行書面通報(bào)。檢查驗(yàn)收后，形成整體活動(dòng)情況通報(bào)，并上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室。

　　六、保障措施

　　(一)抓好日常監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)紀(jì)委辦、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)督查科要加強(qiáng)對各單位落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督和推動(dòng)行業(yè)主管部門正確履行職責(zé)，查處侵害群眾利益的具體問題、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題，曝光不正之風(fēng)典型問題，嚴(yán)肅責(zé)任追究，形成對不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢。

　　(二)加大作風(fēng)暗訪力度。實(shí)行明察與暗訪相結(jié)合，加大暗訪力度，提高暗訪密度和頻次，形成鎮(zhèn)、部門聯(lián)動(dòng)的糾風(fēng)暗訪機(jī)制，不斷推動(dòng)糾風(fēng)暗訪工作專業(yè)化、制度化、常態(tài)化。

　　(三)完善民主評議工作。健全群眾直評為主、工作考核為輔的民主評議機(jī)制。在群眾直評中，進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置評議主體及比例構(gòu)成。同時(shí)，對在評議中征求的意見、發(fā)現(xiàn)的問題，原汁原味地反饋給各有關(guān)單位，抓好整改落實(shí)。

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