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關于散裝水泥管理辦公室總結報告范文
2015年度，我辦在省散辦和市經(jīng)信委的正確領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國家節(jié)能減排和推廣使用散裝水泥的政策文件精神，攻堅克難，開拓進取，確保發(fā)展散裝水泥工作的目標任務的全面完成，
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。本年度全市完成散裝水泥供應量658萬噸，同比增長21.85%，散裝率達到57%;全市共完成商品混凝土供應量560萬方,其中市本級360萬方，保證了我市發(fā)展散裝水泥工作達到穩(wěn)步推進的水平。我市散裝水泥工作也獲得了省散辦的高度認可，我辦榮獲了2013年度湖南省發(fā)展散裝水泥工作目標管理一等獎。
一.2015年工作回顧
(一)組織召開年初大會，促進工作目標落實到位
去年3月3日，我辦在衡陽市西湖山莊組織召開了全市散裝水泥和預拌混凝土工作會議。各縣(市、區(qū))經(jīng)發(fā)局分管散裝水泥工作的領導、散辦負責人、湖南南方水泥集團衡陽運營中心負責人、各水泥生產企業(yè)和各預拌混凝土生產企業(yè)負責人參加了會議。會議總結了全市散裝水泥工作的成果和不足，與會人員相互交流了經(jīng)驗，共商了我市散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展大計。會議還安排部署了2013年的工作目標任務，下達了全市2013年度推廣應用散裝水泥和預拌混凝土計劃。通過早部署早安排，為抓好我市全年散裝水泥工作奠定了良好的基礎。會議結束后我辦又分別奔赴各水泥企業(yè)同其簽訂了專資解繳計劃，為全年的專資征收工作奠定基礎。
(二)重點突破農村推散，促進散裝比率長足跨越
考慮到預拌混凝土在城區(qū)的使用已經(jīng)普及，要想繼續(xù)提高散裝率，促進散裝事業(yè)的發(fā)展，只有把目光集中在農村這片廣闊的、未曾開辟的市場上。為此，我辦將工作重點集中在突破農村推散上，集思廣益，充當先鋒，迎難而上，充分發(fā)揮主觀能動性，采取了一系列行之有效的方法，找到了一條可供推廣的路子。2013年全市農村商品混凝土使用量達到70萬立方米，同比增長600%，農村散裝水泥使用率由去年的4.3%迅速增長到21.4%，實現(xiàn)了我市農村推散工作的長足跨越。我們具體做了以下幾方面工作：
1.積極走訪考察，尋找農村推散新方法
在祁東縣進行農村推散初步嘗試有所收獲后，去年年初我辦再次到祁東縣就農村推散工工作進行更為深入的考察和調研。在現(xiàn)場對祁東白地市首家農村商砼企業(yè)進行考察后，我們認為，其通過興辦小型商砼企業(yè)，購置輪距較窄、運量較小的車輛和輪距不大且臂長較短的泵車來發(fā)展農村商品混凝土，是比較可行的一種模式，具有廣泛的推廣價值。
鑒于此模式的可推廣性，我辦及時報告省散辦，同時督促祁東縣散辦上報相關材料，幫助其立項目樹典型，并于8月份陪同省散辦項目考察團赴祁東參觀考察了該試點，考察團在聽取報告、觀看現(xiàn)場后，對該試點的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成果給予了高度評價，并提出了完善措施，認為這種模式在全省范圍內都是值得借鑒和推廣的。年底，祁東縣農村推散示范點惠農商砼有限公司成功在省散辦立項，獲得省散辦散裝水泥專項資金扶持35萬余元。
2.召開專題會議，樹立典型推廣新模式
為共同探討農村推散工作，把考察可行的新模式推廣開來，我辦立即著手組織，于7月24日在祁東縣一洲大酒店召開了全市散裝水泥工作上半年總結暨農村推散現(xiàn)場會。會議集結了投資方、設備供貨方、政府服務方三十余人，共同研究探討了農村推散工作，祁東縣做了詳細的農村推散典型經(jīng)驗介紹，各縣市散辦負責人和投資企業(yè)都發(fā)言交流了對農村推散的經(jīng)驗和看法。7月25日，與會人員集體到祁東白地市等地現(xiàn)場參觀了農村推散示范點，大家紛紛表示祁東縣農村推散模式值得借鑒，此行收獲頗多，農村推散的春天已經(jīng)到來。
3.積極聯(lián)系接洽，促進農村推散遍地開花
農村推散專題會議結束后，會議成效迅速顯露。向我辦咨詢農村推散模式、政策的投資方逐漸增加，我辦積極為其提供政策咨詢服務，詳盡解說模式，并進行聯(lián)系協(xié)調，促成農村建站。繼“三一重工”在衡山縣建成一個示范性小型混凝土攪拌站之后，“金山水泥”與“三一重工”又聯(lián)合投資，在衡陽縣布點興建9家小型混凝土攪拌站，目前已有4家建成投產，其他幾家正在緊鑼密鼓地建設中，農村推散勢如星火燎原。婁底市散辦更是兩次帶投資商前來我辦考察咨詢農村推散項目，我辦積極接洽聯(lián)系，并帶其到衡陽縣已經(jīng)建成的兩個小型攪拌站進行參觀交流，促進農村推散新模式在省市范圍內迅速推廣開來，進一步提升了農村用散率。
(三) 重視發(fā)展預拌砂漿，促進新興項目穩(wěn)健落戶
為進一步推進預拌砂漿產業(yè)的發(fā)展,我們重點做了以下幾件事：①我們按照國家商務部的安排，會同有關企業(yè)積極參加商務部舉辦的預拌砂漿專業(yè)技術及管理培訓班，提升對預拌砂漿的基礎知識和應用技術的認識。②我辦在接到市政協(xié)關于發(fā)展預拌砂漿的提案后，高度重視，積極與提案人聯(lián)系，廣泛征求各方面的意見，召開會議集體研究制定了推動我市預拌砂漿發(fā)展方案，方案包含加強學習和宣傳、起草《衡陽市推廣應用預拌砂漿實施辦法》、編制發(fā)展規(guī)劃、做好備案工作、聯(lián)合相關部門通力合作等各方面措施，為預拌砂漿在我市的發(fā)展畫好藍圖。③去年，衡南縣云集興建了一條大型預拌砂漿生產線，我辦工作人員多次深入現(xiàn)場進行考察調研，主動上門為廠家提供政策咨詢服務，并在職權范圍內為其提供幫助。根據(jù)省經(jīng)信委和省散辦有關文件通知，我辦正在為其辦理備案手續(xù)，以保障其應有權益。
(四)協(xié)調服務商砼行業(yè)，促進行業(yè)發(fā)展健康有序
2013年我們加強了對商砼行業(yè)的服務力度，一是加強了對預拌混凝土企業(yè)的監(jiān)督管理。我們依照《湖南省散裝水泥條例》規(guī)定，要求南方水泥集團衡陽營運中心按月上報生產統(tǒng)計報表，掌握混凝土行業(yè)情況，該項工作已經(jīng)有序開展起來了。二是配合相關部門對非法的攪拌站進行清理。我們對多家混凝土企業(yè)進行了摸底考察，從走訪了解的情況來看，商品混凝土市場已經(jīng)飽和，無資質的小規(guī)�；炷翑嚢枵敬罅看嬖�，市場競爭非常激烈。隨后，按市政府會議要求我辦協(xié)助配合市住建局對全市商品混凝土行業(yè)進行規(guī)范管理，清理非法無資質混凝土攪拌站。
(五)全面強化行政執(zhí)法，促進執(zhí)法水平不斷提高
今年我們在行政執(zhí)法工作方面特別注重立足于服務意識的強化，將規(guī)范執(zhí)法的嚴肅性和協(xié)調矛盾的柔和性相結合，提高執(zhí)法能力，增強執(zhí)法效果。
1、進行摸底，開展建筑工地普查。為了摸清衡陽市建筑工地使用散裝水泥的實際情況，查處違法行為，我們制定了《2013年衡陽市建筑工程使用散裝水泥情況普查表》，并從4月開始按月份、按區(qū)域進行現(xiàn)場摸底稽查。到目前為止，通過普查，我們發(fā)現(xiàn)問題共下達了《散裝水泥專項資金催繳通知書》3份，追繳回了未繳專資近28萬，對工地違法使用袋裝水泥的行為下達了《責令整改通知書》9份，整頓了這些違法行為，對促進散裝水泥的發(fā)展起到了明顯的實效。
2、協(xié)調矛盾，強化執(zhí)法中的服務。今年3月底，我們收到6家水泥企業(yè)的聯(lián)名報告，要求取締金山、海螺等水泥企業(yè)異地“散改包”生產線。接到報告后我辦執(zhí)法人員立即赴耒陽市和常寧市會同縣級散辦和有關企業(yè)負責人進行了現(xiàn)場調查研究。掌握情況后我辦針對“散改包”生產線制定了“責令限期整改、足額征收專資、稽查建筑工地、開拓農村市場”等“發(fā)展散裝、限制袋裝”的強制性措施，并且依據(jù)法律賦予的職責權限，分別趕赴柏洲建材常寧分公司、常寧奔龍金山水泥中轉站，向其負責人說明情況，宣講政策，同時就中轉站“散改包”生產線下達了《責令改正通知書》和足額征收專資的解繳計劃書。隨后我辦將協(xié)調處理矛盾的回復函以掛號信方式寄送至聯(lián)名報告單位和其他有關單位，做到積極應對，溝通協(xié)調，依法處理。
10月份，衡陽市珠暉區(qū)和平鄉(xiāng)周姓農民因建房與某水泥企業(yè)發(fā)生疑似水泥質量問題的矛盾糾紛，當事雙方協(xié)商未果，且矛盾在進一步激化。我辦在分別接到周姓農民的投訴和企業(yè)的調解請求后，本著執(zhí)法為民和服務企業(yè)的宗旨，積極奔走，聯(lián)系雙方，促成雙方坐下來進行談判，并在會后對當事雙方積極做思想工作，經(jīng)過一系列的調解，最后雙方達成一致協(xié)議，起到了平息事態(tài)，緩解矛盾的效果，獲得了當事雙方對國家行政執(zhí)法機關的贊揚，
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《關于散裝水泥管理辦公室總結報告范文》(http://www.szmdbiao.com)。3、健全機制，做好示范單位復查工作。2013年是我辦獲得省經(jīng)信委首批“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”稱號的第二年，為響應省經(jīng)信委開展“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”復查工作的部署，我們進一步嚴格了行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。一是制定了《衡陽市散裝水泥管理辦公室行政許可實施程序》，理順了行政許可工作。二是制作了《使用散裝水泥承諾書》，要求凡到政務中心報建工程項目的建設單位必須簽訂此承諾書，承諾使用散裝水泥，并將此承諾書作為辦理返退工作時建設方需遞交的材料和核查內容之一，引起其對于使用散裝水泥的重視。由于目前全省內獲得 “行政執(zhí)法示范單位”的散辦僅有兩家，而我辦為其中之一，郴州、婁底、邵陽、湘西、湘潭、長沙等各地市都紛紛前來我辦就行政執(zhí)法工作進行地區(qū)間的學習和交流，分享經(jīng)驗。
(六)著力宣傳散裝法規(guī)，促進政策精神深入人心
為了將散裝水泥法律法規(guī)貫徹到廣大人民群眾中去，我們采用了靈活多樣的宣傳方式進行宣傳：一是多次邀請媒體對我市散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀及“推散”重要性和必要性進行宣傳，同時積極向各報紙、雜志、網(wǎng)站投稿，特別是對農村推散進行重點宣傳。2013年，我辦在有關媒體上發(fā)表的散裝水泥宣傳稿件有：湖南省散裝水泥信息網(wǎng)1篇、市經(jīng)信委網(wǎng)站6篇、中華建筑報(散裝水泥)2篇、散裝水泥雜志1篇、衡陽日報5篇，起到了廣泛宣傳的作用。二是開展了散裝水泥宣傳周活動，我們向各縣市散辦轉發(fā)了商務部辦公廳關于開展宣傳周活動的通知，要求各縣市散辦積極開展宣傳活動。市本級則組織了一臺宣傳車在市內主要街道游巡3天，起到了較好的效果。三是在日常的征收執(zhí)法和現(xiàn)場稽查工作中積極適時地向水泥企業(yè)、建筑開發(fā)商進行散裝水泥普法宣傳，將執(zhí)法宣傳與執(zhí)法實踐相結合。
(七)各縣市發(fā)展散裝水泥工作成效顯著，新的亮點層出不窮
祁東縣散辦：征收散裝水泥專項資金100萬元，全縣預拌混凝土使用覆蓋面占到85%，散裝率達75%。祁東縣散辦工作有幾大亮點：一是優(yōu)化服務，祁東縣散辦指導商砼企業(yè)與項目建設方進行接洽合作，新增來料加工業(yè)務，既節(jié)約項目建設方的成本，又提高了商砼企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。同時還指導商砼企業(yè)拓寬企業(yè)服務鏈，從事模板租賃、勞動力提供、混凝土澆注等一條龍服務。全年更是通過與稅務部門協(xié)調在符合政策的基礎上減免企業(yè)稅金7萬余元，并幫助企業(yè)爭取項目扶持資金35萬余元。二是創(chuàng)新“推散”宣傳方式，組織進行大規(guī)模“推散”和墻改知識試題競賽。印發(fā)試卷一萬份，收回八千余份，評選獎勵一百四十名優(yōu)勝者，宣傳方式不落俗套，宣傳效果廣泛而深刻。
衡陽縣散辦：散裝水泥生產量165萬噸，水泥散裝率達78%，在政策導向上，衡陽縣人民政府新出臺了《衡陽縣預拌混凝土管理規(guī)定》，衡陽縣住建局發(fā)布了《關于禁止在城市規(guī)劃區(qū)內施工現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》，為散裝水泥順利發(fā)展鋪路。衡陽縣散辦2013向預拌混凝土企業(yè)發(fā)放扶持資金10萬元，投入宣傳經(jīng)費5萬元，在宣傳周活動中，該辦利用縣電視臺的黃金時段，播放了“禁現(xiàn)”和“發(fā)散”的專題節(jié)目，同時懸掛了宣傳橫幅31條，發(fā)放宣傳材料約650份。在農村推散方面，衡陽縣采用了利用小散罐從生產企業(yè)裝罐后直接送用戶的模式，全縣由原來3個攪拌站點發(fā)展到現(xiàn)在的7個攪拌站點。
常寧市散辦：為防止重復建設和產能過剩，常寧市散辦積極向常寧市政府匯報，常寧市政府專門召開部門協(xié)調會議，研究散裝水泥發(fā)展應用的具體措施，由此，常寧市散辦加強了與市法院、紀委、發(fā)改等多個政府職能部門的聯(lián)系和溝通，凡新上預拌混凝土生產企業(yè)到各相關職能部門辦理手續(xù)前，必須先由散辦核準。同時嚴格執(zhí)行新上預拌混凝土生產企業(yè)登記備案制度，2013年常寧市散辦責令停建了一家不符合規(guī)范的混凝土公司，并且對當?shù)貎蓚�項目的違規(guī)使用袋裝水泥進行了行政處罰，首開我省縣級散裝水泥機構對違法使用袋裝水泥行政處罰的先河。
耒陽市散辦：在宣傳上，該辦通過耒陽電視臺、耒政網(wǎng)、《新耒陽》報、局網(wǎng)站等多種渠道對國家、省、市散裝水泥的有關政策、法規(guī)進行大力宣傳;在征收上，稽查人員分二個小組，以城北路為界，深入工地進行執(zhí)法。在學習上，耒陽市散辦鼓勵辦公室人員參加社會函授學習，并且每月抽出二天時間進行條例和法規(guī)的學習。
衡山縣散辦：各項工作起色較大，全縣散裝水泥量使用量和預拌混凝土供應量都比前年增長了60%以上。當年新增混凝土攪拌站4家，三一重工2套專業(yè)設備在白果鎮(zhèn)農村、金大水泥公司試點推廣成功，農村推散工作取得重大突破。本年該縣的散裝水泥專項資金征繳工作也進入了縣政務中心大廳，散裝水泥工作進入了規(guī)范化的軌道。
衡東縣散辦：該縣目前共有水泥生產企業(yè)兩家，兩家企業(yè)散裝率均達到70%;有預拌混凝土企業(yè)三家，縣城和部分主要的建筑、公用設施基本上都使用預拌混凝土;城市規(guī)劃區(qū)內建筑施工現(xiàn)場“禁現(xiàn)率”達到98%。衡東縣散辦堅持“禁現(xiàn)”和“監(jiān)管”并舉，會同質監(jiān)站，采取定期不定期突擊檢查的方式，重點對各混凝土企業(yè)生產原材料及試驗室進行全方位檢查，著力提高預拌混凝土質量。
衡南縣散辦：在執(zhí)法方面，衡南縣散辦和監(jiān)察局、政務中心、建設局等部門進行了2次聯(lián)合執(zhí)法，對縣城所有建筑施工單位進行了“清違”，發(fā)現(xiàn)13處施工現(xiàn)場存在問題，發(fā)出整改通知8份，限期整改到位。在交流學習上，該辦組織縣內建筑企業(yè)相關人員到衡南南方水泥、車江南方水泥、金磊水泥、慧江混凝土等參觀學習，搭建交流平臺。
二、2015年工作不足之處
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在一些問題和不足：一是農村推散工作地區(qū)發(fā)展還不平衡。農村推散工作雖然在2013年大有成效，新的模式也有望大面積推廣成功。但是目前我市各縣(市、區(qū))在這方面的工作發(fā)展還不平衡，有的縣域籌謀建站近十個，并在積極的建設中，但有些縣域還是一片空白，推廣還有待進一步加大力度，取得平衡。二是預拌砂漿工作進展還不理想。預拌砂漿工作雖然是我辦今后的一個重點發(fā)展方向，但這項工作現(xiàn)在還處于剛剛起步階段。目前相關政策還停留在“備案工作”階段，并沒有出臺政府文件來統(tǒng)籌指導該項工作。我們雖然指導兩個企業(yè)完成了預拌砂漿生產線的選址立項工作，但由于建筑建材市場形勢不容樂觀，一定程度上挫敗了投資商注資的積極性，目前項目建設進展緩慢。三是行政處罰工作執(zhí)行還難以到位。《湖南省散裝水泥條例》雖然賦予我辦行政處罰的權利，但是在實際操作中，由于我辦并沒有法律賦予的強有力的執(zhí)行手段來保證處罰到位，處罰工作還存在一定難度。
三、2015年工作重點
2014年，我們要繼續(xù)圍繞推散中心工作，以強化服務意識為支撐，以發(fā)展散裝水泥為目標，力爭各項工作再上新臺階，確保散裝率達到58%以上，實現(xiàn)農村推散工作各地“百花齊放”局面，建成投產兩至三家預拌砂漿企業(yè)。為此，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：
一是繼續(xù)抓好農村推散工作。農村推散在我市已有星火燎原之勢，我辦將繼續(xù)緊抓不放松，積極引導預拌混凝土向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，對新的模式進行不斷總結完善，加強該模式的廣泛適用度，努力實現(xiàn)其他各縣市在農村推散工作方面都有閃光點，做到地區(qū)平衡發(fā)展，切實提高農村散裝比率。
二是繼續(xù)抓好預拌砂漿工作。2013年國務院將大力發(fā)展預拌砂漿列入了國家《綠色建筑行動方案》，作為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要組成部分。2014年我們將花更多的精力在預拌砂漿的推廣上，積極組織各縣市和有關企業(yè)參加預拌砂漿生產知識培訓，做好預拌砂漿生產企業(yè)備案工作，配合政府盡快出臺支持預拌砂漿發(fā)展政策，引導和幫助投資商盡快實現(xiàn)預拌砂漿生產線的投產。
三是繼續(xù)抓好行政執(zhí)法工作。2014年，我辦行政執(zhí)法工作的重點將以強化服務意識為中心，以抓好“行政處罰”和“行政許可”工作為兩個基本點，以人性化征收、加大建筑工地稽查頻率和力度、健全內部執(zhí)法程序為三個主要方式，全面提升行政執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法效果，助力散裝水泥的進一步推廣。
四是繼續(xù)抓好散裝宣傳工作。新事物的“立”，離不開舊觀念的“破”，2014年我們的散裝宣傳工作要特別注意把宣傳重點集中于農村推散和預拌砂漿上，把宣傳陣地開拓到農村這片廣大的市場上去，把宣傳角度側重到發(fā)展散裝水泥對于建設“生態(tài)文明”和創(chuàng)造經(jīng)濟效益的作用上，努力營造良好的輿論環(huán)境，為新事物的發(fā)展提供思想認識保障，爭取在做好一年一度的散裝水泥宣傳周活動的基礎上，舉辦一到兩個大型的以農村推散或者預拌砂漿為主題的宣傳活動，推動散裝發(fā)展。
推散工作正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要在2013年工作的成績上，進一步查漏補缺，開拓思維，銳意進取，采取更加有效的應對措施，努力實現(xiàn)散裝水泥工作再跨新臺階!
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