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基層班子干部在擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題
敢于擔(dān)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人的鮮明品格，是黨員干部的時代責(zé)任，
基層班子干部在擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題
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基層班子干部在擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題
簡單地說，擔(dān)當(dāng)就是承擔(dān)并負(fù)起責(zé)任，是人們在職責(zé)和角色需要的時候，毫不猶豫，責(zé)無旁貸地挺身而出，全力履行自己的義務(wù)。每個人都有自己的角色，每個角色都有自己的擔(dān)當(dāng)。這種擔(dān)當(dāng)或從情感出發(fā)，或從責(zé)任感出發(fā);或?yàn)橛H友,或?yàn)榧胰?或?yàn)樯鐣��！绊樉衬婢晨唇蠖�，大事難事看擔(dān)當(dāng)”，擔(dān)當(dāng)是一種高尚的道德品質(zhì)，一種崇高的精神境界，一種催人奮進(jìn)的力量，一種不辱使命的氣概。
敢于擔(dān)當(dāng)?shù)谋举|(zhì)要求是多方面的，包括高尚的政治品格、必要的履職能力、過硬的工作作風(fēng)、良好的精神狀態(tài)等，但最為重要的是堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)。敢于擔(dān)當(dāng)本身也是一種責(zé)任。好干部必須有責(zé)任重于泰山的擔(dān)當(dāng)意識，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明、較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。為了黨和人民的事業(yè)，要敢想、敢做、敢當(dāng)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
敢于擔(dān)當(dāng)要求我們旗幟鮮明堅(jiān)持黨性。黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)必須講黨性，有正確的是非觀，在根本原則問題上要旗幟鮮明。要始終用馬列主義的立場、觀點(diǎn)、方法正確分析問題，始終與黨中央保持高度一致。在大是大非問題上要有正確的立場和鮮明的態(tài)度。要對中國特色社會主義的理想信念堅(jiān)信不移、堅(jiān)守不放，對黨的理論和路線方針政策的貫徹堅(jiān)定不移。在社會思想多樣、多元、多變的新形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域的較量是經(jīng)常的`、現(xiàn)實(shí)的，制度模式、發(fā)展方向等重大原則問題的考驗(yàn)也是經(jīng)常的、現(xiàn)實(shí)的。面對否定共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會主義制度的錯誤觀點(diǎn)和歪風(fēng)邪氣的侵?jǐn)_，要敢于站出來說話，敢于表明自己的態(tài)度，并給予有理有據(jù)的正面回應(yīng)，絕不能沉默失語，。
敢于擔(dān)當(dāng)要求我們困難面前迎難而上。在矛盾和問題面前，不怕事不回避，要敢于直面相對。在全面深化改革的偉大進(jìn)程中，面對改革中的深層次難題，需要啃的硬骨頭很多，要有逢山開路、遇河架橋的勇往直前的開拓精神，積極尋找克服困難的具體對策，解決問題的靈丹妙藥，決不能畏縮不前癱倒在困難面前。面對工作中的具體矛盾，要有明知山有虎、偏向虎山行的沖勁，勇于橫刀立馬迎接挑戰(zhàn)。帶著大無畏的英雄氣概，主動到困難大、矛盾多、群眾怨氣盛的地方推動工作打開局面。
敢于擔(dān)當(dāng)要求我們危難時刻挺身而出。在急難險重的緊要關(guān)頭要挺身而出，沖鋒在前，豁得出來、頂?shù)蒙先ィ嬲蔀槿嗣袢罕姂?zhàn)風(fēng)險、渡難關(guān)的主心骨、帶頭人。緊急時刻要果斷決策、從容應(yīng)對，災(zāi)難面前要臨危不懼、靠前指揮，突發(fā)事件要查清真相、安撫民心。只要我們心系人民，一切為群眾著想，一切以群眾的利益為重，我們就會贏利群眾的擁護(hù)，凝聚強(qiáng)大的力量，從而戰(zhàn)勝艱難險阻。
敢于擔(dān)當(dāng)要求我們面對失誤勇于擔(dān)責(zé)。面對工作中出現(xiàn)的失誤，要勇于承認(rèn)，敢于承擔(dān)責(zé)任，不躲閃、不回避、不推諉。人非圣賢，孰能無過。工作中出現(xiàn)一些失誤是難免的，只要我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，就不必過分自責(zé)。出現(xiàn)失誤并不可怕，可怕的是不能思其過改其行，讓失誤頻繁出現(xiàn)，以致釀成大錯，造成不可挽回的損失。古人云“過也，人皆見之;更也，人皆仰之”，出現(xiàn)失誤就要積極主動地查找原因、總結(jié)教訓(xùn)、改正錯誤，從而提升決策能力和工作水平。
基層班子干部在擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題
在全面從嚴(yán)治黨大背景下，如何構(gòu)建推動干部勤勉干事、擔(dān)當(dāng)干事、激情干事的動力機(jī)制，成為擺在各級黨委和組織部門面前的一個新課題。本課題采用問卷調(diào)查、個別訪談、座談?wù){(diào)研、查閱文獻(xiàn)等方法，其間共發(fā)放調(diào)查問卷800份，回收785份，召開各層面座談會10余次，個別訪談干部群眾180余人，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成了此報告。
干部隊(duì)伍迫切需要正向激勵
從建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍來看，人心思動現(xiàn)象有所抬頭，迫切需要運(yùn)用正向激勵來提高職業(yè)吸引力。從調(diào)研情況來看，隨著權(quán)力瘦身、福利縮減、紀(jì)律嚴(yán)格，一些能干事、會干事、有一技之長的公務(wù)員出現(xiàn)了離職傾向。干部流動雖是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)，但人心不穩(wěn)、人才流失無疑也會影響黨的事業(yè)發(fā)展。
從推進(jìn)全面深化改革任務(wù)來看，干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)面臨難題，迫切需要運(yùn)用正向激勵來疏導(dǎo)干部畏難情緒、激發(fā)干事激情。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)重、矛盾多、困難大，需要干部隊(duì)伍主動擔(dān)當(dāng)、迎難而上。但由于保護(hù)機(jī)制不健全，干部也面臨著“不干怕問責(zé)、干多怕出事”的難題。一些干部抱怨，現(xiàn)在是“做好沒人知，做壞要自己埋單”，滋生了“只要不出事、寧可少干事”等消極情緒。調(diào)查顯示，35.5%受訪者認(rèn)為工作中最大的苦惱是組織撐腰打氣不夠。
從干部隊(duì)伍履職盡責(zé)情況來看，迫切需要運(yùn)用正向激勵來解開干部思想疙瘩、增強(qiáng)價值認(rèn)同。一些群眾反映，有的干部禮不收了飯不吃了，但該做的事也不做了;有的抱怨“當(dāng)官沒勁了”，做一天和尚撞一天鐘，遇事當(dāng)甩手掌柜。調(diào)查顯示，73%的受訪者認(rèn)為目前干部隊(duì)伍中存在“為官不為”現(xiàn)象。
從干部管理人性化要求來看，干部需求多元化特征日趨明顯，迫切需要運(yùn)用正向激勵來滿足干部合理訴求、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)歸屬。干部既有政治發(fā)展的需要，也有物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需要，還有精神慰藉的需要，更有自我實(shí)現(xiàn)的需要，需要更加人性化的管理。但目前的干部管理習(xí)慣搞一刀切，對個人合理訴求關(guān)注不夠，
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《基層班子干部在擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題》(http://www.szmdbiao.com)。一些干部覺得經(jīng)濟(jì)待遇偏低，生活壓力大;有的單位什么活動都不敢搞，干部缺少歸屬感。
當(dāng)前干部正向激勵存在的突出問題
激勵理念人本管理意識不夠，講服從多、講關(guān)愛少。有85%的受訪者認(rèn)為，目前干部激勵人本管理意識不強(qiáng)，忽視了干部的合理訴求。有的考核獎勵搞大鍋飯，多干少干差別不明顯，評優(yōu)評先搞輪流坐莊。社會對干部存在諸多誤讀，甚至污名化，當(dāng)理應(yīng)實(shí)施正向激勵時，單位領(lǐng)導(dǎo)畏手畏腳，導(dǎo)致干部職業(yè)認(rèn)同降低，影響了工作干勁。
激勵機(jī)制不夠健全，各自為政多、整體謀劃少。調(diào)查顯示，80%的`受訪者認(rèn)為，現(xiàn)行干部激勵政策還比較零散，系統(tǒng)性不夠。還沒有專門出臺干部正向激勵指導(dǎo)性辦法，導(dǎo)致各地只能摸著石頭過河，零敲碎打地探索，影響激勵的整體性。正向激勵有關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，定性多定量少。如各地都推行了干部目標(biāo)責(zé)任制度考核，但考核指標(biāo)往往不夠量化，目標(biāo)激勵效果打折扣。有的制度修訂廢止不夠及時，甚至相互沖突。
激勵手段相對單一，大呼隆措施多、針對性辦法少。調(diào)查顯示，有94%的受訪者認(rèn)為目前正向激勵的手段比較少，普遍存在“一個方子治百病”情況。組織上對不同干部的個性化需求考慮不多，分層分類分崗位激勵缺乏，特別是很少結(jié)合干部的個性和能力特點(diǎn)，對其職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致激勵效果不佳。有的單位領(lǐng)導(dǎo)思想固化，習(xí)慣性認(rèn)為干部正向激勵就是職務(wù)晉升、提升經(jīng)濟(jì)待遇，對諸如關(guān)愛幫扶、談心談話、人文關(guān)懷、教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、心理疏導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃等激勵手段運(yùn)用不夠，激勵不得要領(lǐng)。
激勵執(zhí)行缺乏剛性，口頭喊得多、行動落實(shí)少。調(diào)查顯示，89%的受訪者認(rèn)為，激勵中最大的問題是制度執(zhí)行不得力。對上級有關(guān)規(guī)定要求存在應(yīng)付心態(tài)，甚至把文件掛在墻上，停留在口頭上，落不到地上。執(zhí)行隨意性比較強(qiáng)，什么時候搞、什么方式搞，重點(diǎn)激勵哪些對象，全憑領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。比如，中央大力提倡使用敢于擔(dān)責(zé)的干部，但有的地方干部使用卻一味求全責(zé)備，對個性鮮明、棱角突出、敢沖敢闖的干部，不敢放手使用或大膽提拔。
完善干部正向激勵需要研究的重點(diǎn)問題
關(guān)于干部正向激勵的頂層設(shè)計問題。在調(diào)研中89.1%的干部對出臺綜合性正向激勵保障機(jī)制十分期盼。為完善干部隊(duì)伍管理的鏈條、進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，建議根據(jù)形勢發(fā)展需要，研究出臺全國性、系統(tǒng)性、專門性的干部正向激勵指導(dǎo)性意見，主要包括考核評價、激勵手段、結(jié)果運(yùn)用、督促檢查等方面內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，各地、各單位結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，分別制定本地、本單位的具體實(shí)施辦法。
關(guān)于干部正向激勵的統(tǒng)籌兼顧問題。正向激勵牽涉廣泛，既涉及干部個體，又關(guān)系隊(duì)伍整體;既涉及當(dāng)前工作，又關(guān)系長遠(yuǎn)事業(yè)，必須科學(xué)理順各種激勵維度及其內(nèi)在關(guān)系。堅(jiān)持“正向?yàn)橹�、�?fù)向?yàn)檩o，正向?yàn)橄取⒇?fù)向在后”的原則，協(xié)調(diào)運(yùn)用正負(fù)向兩種激勵方式，妥善把握尺度和頻次，努力使負(fù)向激勵發(fā)揮出正向效應(yīng)。正確處理短期激勵與長效激勵的關(guān)系，把握干部訴求的階段性變化，綜合運(yùn)用政治激勵、精神激勵、物質(zhì)激勵等激勵機(jī)制，發(fā)揮正向激勵的長效作用。正向激勵既能對大多數(shù)對象開展普遍激勵，又能對部分優(yōu)秀對象進(jìn)行擇優(yōu)激勵。
關(guān)于干部正向激勵的質(zhì)量效益問題。干部正向激勵不在多少，關(guān)鍵在精準(zhǔn)有效、公平公正。這就需要研究實(shí)施分層分類針對性激勵辦法，重點(diǎn)在于立足不同領(lǐng)域、層級、年齡、專業(yè)、崗位干部的特點(diǎn)，實(shí)行干部差異性激勵。以效果為導(dǎo)向，把握好激勵的時機(jī)，用一把尺子量干部，同一標(biāo)準(zhǔn)論獎賞，不搞平衡照顧;堅(jiān)持按功行賞，讓人人都有可能獲得激勵，實(shí)現(xiàn)公正性與差異性的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)職務(wù)層級來分，如對領(lǐng)導(dǎo)干部，要以政治激勵、聲譽(yù)激勵為主，充分給予信任;對一般干部，要職務(wù)激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)。
關(guān)于干部正向激勵的合法合規(guī)問題。合法合規(guī)開展激勵是干部正向激勵的基本要求與底線。在激勵政策制定上，堅(jiān)持在符合法律法規(guī)和制度的前提下，研究制定各項(xiàng)具體激勵制度，杜絕把正常激勵當(dāng)成獎勵，把擇優(yōu)搞成普惠，把破格變成越格，以制度規(guī)范職務(wù)晉升、保障合理福利待遇、提升干部激勵正效應(yīng)。在激勵政策執(zhí)行上，堅(jiān)持干部選拔任用、職務(wù)晉升、津補(bǔ)貼發(fā)放都按照程序合法合規(guī)進(jìn)行，不與法律法規(guī)、規(guī)范性文件相背離，不亂激勵。
關(guān)于完善干部正向激勵的對策建議
大力選拔任用敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《干部任用條例》，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，大力選拔敢抓敢管、實(shí)績突出的干部，以良好用人導(dǎo)向來激勵干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核制度，建立差別化、合理化的考評體系，突出業(yè)績考核中主觀努力和客觀條件制約要素分析，不讓敢負(fù)責(zé)勇?lián)?dāng)?shù)母刹砍蕴�。�?jiān)持和完善競爭性選拔機(jī)制，改進(jìn)破格提拔程序，努力為更多優(yōu)秀干部脫穎而出提供平臺。
深化改革職務(wù)職級并行制度改革。建立地市以上機(jī)關(guān)職務(wù)職級分類目錄，按黨務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理設(shè)置職類，按綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)設(shè)置職系，按部門分工設(shè)置職位，加強(qiáng)職務(wù)分類管理;根據(jù)實(shí)際工作的責(zé)任大小、難易程度和資格條件，分類設(shè)置與職務(wù)對應(yīng)的職級層次，改變簡單按職務(wù)套用職級的做法，形成新的職級體系。參照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升辦法，依據(jù)任職年限、考核結(jié)果、工作實(shí)績落實(shí)晉升，適度放寬晉級年限要求。引入破格晉升，對考核連年優(yōu)秀、實(shí)績特別突出、有立功表現(xiàn)的，按規(guī)定提前晉升或越級晉升。將經(jīng)濟(jì)待遇與職級局部掛鉤，其中基本工資與職級直接掛鉤，津補(bǔ)貼與職級間接掛鉤;允許干部在晉級后，與相應(yīng)職務(wù)層級的對象同等享受政治生活、教育培訓(xùn)等待遇。
建立干部職業(yè)生涯規(guī)劃管理制度。組織上根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合干部個人實(shí)際，合理規(guī)劃指導(dǎo)干部職業(yè)生涯規(guī)劃。經(jīng)常性開展職業(yè)發(fā)展調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握個體意愿，結(jié)合干部專業(yè)背景、個性氣質(zhì)、實(shí)績表現(xiàn)，形成干部職業(yè)運(yùn)行動態(tài)信息，作為制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)。根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求，按崗位類別、職務(wù)職級建立崗位職責(zé)說明書，明確個體職責(zé)和能力要求，配套建立崗位能力測評體系，實(shí)行定期評級、分級管理，指導(dǎo)不同層面、不同能級的干部提升履職能力。根據(jù)干部職業(yè)愿景和履職潛力，結(jié)合單位崗位資源和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立個體培養(yǎng)檔案和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確職業(yè)目標(biāo)建議、能力素質(zhì)要求和個人努力方向。
建立干部身心關(guān)愛與榮譽(yù)激勵機(jī)制。實(shí)行空崗預(yù)告制度，崗位空缺時，鼓勵干部個人進(jìn)行意愿申請。在干部考察中，設(shè)置個人訴求表達(dá)環(huán)節(jié)，充分聽取個人對職位調(diào)動的意見，作為干部調(diào)配的參考要素。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)約談干部制度，做到崗位調(diào)整必談、工作生活遭遇重大挫折必談、發(fā)現(xiàn)問題苗頭必談、干部主動約談的必談，保證談心談話全覆蓋;探索實(shí)行干部約談領(lǐng)導(dǎo)制度，規(guī)定普通干部在遇到困難時，可約談領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)個人訴求。把各類榮譽(yù)表彰與經(jīng)濟(jì)激勵、職務(wù)激勵有機(jī)結(jié)合起來，使受到不同層面表彰的對象，可享受不同標(biāo)準(zhǔn)的津貼或享受工資待遇。
探索建立允許試錯、保護(hù)干部機(jī)制。健全保護(hù)干部各項(xiàng)制度，主動為敢擔(dān)責(zé)能干事的干部公開正名、撐腰打氣，努力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。注重從法治上支持保護(hù)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，對改革�?chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但干部依照中央有關(guān)精神來決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)不謀私利的，不做負(fù)面評價，免除有關(guān)責(zé)任。制定不同層面干部個人申述辦法，當(dāng)干部認(rèn)為遇到不公正對待時，可以向紀(jì)委、組織部門、上級公務(wù)員管理部門或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行申辯，如內(nèi)容屬實(shí)，應(yīng)責(zé)令處理機(jī)關(guān)收回處罰，最大限度保護(hù)干部合法權(quán)益。當(dāng)干部被誤解、被誤讀、被誤判時，組織上應(yīng)及時查證、及時澄清、主動發(fā)聲。
建立干部激勵政策剛性執(zhí)行的督查問責(zé)機(jī)制。把干部正向激勵各項(xiàng)政策執(zhí)行落地納入組織工作年度目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化剛性執(zhí)行約束。各級黨委明確有關(guān)部門對各地、各單位執(zhí)行落實(shí)現(xiàn)有干部正向激勵政策合法合規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查，也可委托第三方，開展干部激勵政策落實(shí)情況調(diào)查。強(qiáng)化督查問責(zé)，對落實(shí)有力的單位和個人予以表揚(yáng)獎勵，對落實(shí)不力的予以追責(zé)問責(zé)，確保中央和省市的各項(xiàng)干部激勵政策的有效執(zhí)行，產(chǎn)生正向效應(yīng)。
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