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民辦高校遇尷尬 學(xué)費(fèi)堪比名校就業(yè)不如民工
“尷尬”的民辦高校
法人屬性的模糊，及隨之而來的稅費(fèi)、回報(bào)困境，令民間資本在教育領(lǐng)域進(jìn)退兩難。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶 |兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道
有過曾經(jīng)的輝煌，卻長時(shí)間地陷入低迷，從生源減少、教師流失到辦學(xué)質(zhì)量下降，這一系列磕絆背后，民辦高校有著怎樣的難言之隱？
西安一所民辦高校，去年的招生計(jì)劃超過1000人，可到9月6日新生報(bào)到結(jié)束，才招到了12個(gè)學(xué)生。招生負(fù)責(zé)人表示，由于該校剛剛成立，與其他已經(jīng)打了大半年招生廣告的學(xué)�！安辉谝粋�(gè)起跑線上”。
面對(duì)“白熱化”的招生壓力，許多民辦高校都給教師下了“招生硬指標(biāo)”。不僅教師要負(fù)責(zé)發(fā)傳單招生，還要為能提供生源的高中老師給予“一定的回報(bào)”。而北京某民辦高校畢業(yè)生王麗坤中國大學(xué)網(wǎng)化名)告訴記者，“學(xué)費(fèi)堪比北大、清華，但畢業(yè)后還不如民工好就業(yè)”的現(xiàn)狀，在她身邊的同學(xué)中非常多見。
學(xué)生的不滿只是一個(gè)方面。據(jù)調(diào)查，按照目前標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，浙江、云南等省民辦高校教師退休后的工資收入只相當(dāng)于公辦高校同類人員的1/3～1/2。而在職稱評(píng)定上，絕大多數(shù)民辦高校只有“助教”的評(píng)定權(quán)，“講師”以上職稱評(píng)定權(quán)由省級(jí)教育行政部門嚴(yán)格控制，民辦高校教師職業(yè)發(fā)展受到限制。
學(xué)生、老師均不滿意，要想根本解決民辦高等教育的“尷尬”局面到底該從何入手？
為民辦高等教育“正名”
作為國內(nèi)知名大學(xué)的校長，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)校長鐘秉林近年來一直關(guān)心著民辦高等教育的發(fā)展，由他主持的教育部發(fā)展規(guī)劃司委托課題“民辦高等教育改革與發(fā)展研究”正在進(jìn)行當(dāng)中。今年他在兩會(huì)的提案之一是“關(guān)于促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展”。
鐘秉林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，民辦高等教育已經(jīng)成為我國高等教育的“重要組成部分，而不是公辦高等教育的一個(gè)補(bǔ)充”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月19日，全國共有具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校334所，占全國普通高�？倲�(shù)的14.76%。2008年，全國民辦高校共有本、專科在校生401.3萬人，占全國普通高校本、專科在校生總數(shù)的19.85%。
從全國發(fā)展看，民辦高等教育在浙江、陜西、廣東等地，所占份額較大，在地方高等教育體系中的地位尤為顯著。
鐘秉林認(rèn)為，要從根本上解決民辦高等學(xué)校從招生、學(xué)科建設(shè)到教師待遇，甚至到用水、用電等方面的“不平等待遇”，首先要解決的就是民辦高等學(xué)校的“法人地位屬性問題”。
據(jù)鐘秉林介紹，目前大部分民辦高等學(xué)校在民政部門注冊(cè)的法人地位是“民辦非企業(yè)”。這個(gè)尷尬的局面就好比“知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”。
“既然不是企業(yè)，那么是社會(huì)團(tuán)體，還是事業(yè)單位？由于法人地位不明確，造成了民辦高校教師和學(xué)生受到多方面不同程度的‘歧視’，比如許多民辦高校教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是按企業(yè)繳納，另外對(duì)學(xué)校的稅收也沒有優(yōu)惠和減免。”鐘秉林說，許多民辦學(xué)校為減少開支，所繳納的社保都是以教師的基本工資作為繳納基數(shù)，而這些學(xué)�；竟べY的設(shè)定又往往偏低。
根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。但是民辦學(xué)�！懊褶k非企業(yè)”的身份成為“第五類”法人。
于是在稅收上，許多地方將民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對(duì)待，公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營業(yè)稅；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門課以33%的企業(yè)所得稅。既然法律規(guī)定民辦教育是公益性事業(yè)，為什么要收稅？既然登記為民辦非企業(yè)單位，為什么要按照企業(yè)收稅？
“我建議，將民辦高校的法人屬性定性為‘民辦事業(yè)單位’，只有消除對(duì)民辦高校的偏見，才能依法落實(shí)其應(yīng)享受的平等政策待遇。”鐘秉林說。
模糊的“合理回報(bào)”
拿多少算是“合理回報(bào)”？對(duì)于民辦高校的投資人來說，這也是一個(gè)困擾已久的問題。
2002年12月《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施，從法律的角度確定了民辦高等教育的地位。此后頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，從操作性角度進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)規(guī)定。
《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。但在目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定階段，為了吸引社會(huì)資本投資教育，現(xiàn)階段還不能完全排斥取得合理回報(bào)，因此《民辦教育促進(jìn)法》同時(shí)規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。
正是這句“合理回報(bào)”引發(fā)了教育投資者們的無限遐想。因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)中對(duì)取得回報(bào)的比例、程序等都尚不明確。
四川師大教師教育學(xué)院院長游永恒認(rèn)為，投資者有私利性，政府應(yīng)對(duì)民辦高校進(jìn)行指導(dǎo)�！爸袊钠髽I(yè)家涉足教育很多是抱著‘投資’的心態(tài)，而不是為了教育的本身，或者有些是慈善心態(tài)，不求回報(bào)。”游永恒說。
據(jù)鐘秉林介紹，導(dǎo)致民辦高�！昂侠砘貓�(bào)”難實(shí)現(xiàn)的最為主要的原因是民辦高校適用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，教育成本核算困難，難以確定合理回報(bào)的辦學(xué)結(jié)余基數(shù)及比例。
以會(huì)計(jì)制度為例，根據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》第二條規(guī)定：“適用本制度的民間非營利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征，一是該組織不以營利為宗旨和目的；二是資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。”顯然，要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校就不能使用本制度。那么，到底是適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，還是企業(yè)會(huì)計(jì)制度？沒有依據(jù)可查。
鐘秉林表示，要達(dá)到“依法管理”的目的，必須建立起一套有效的會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度。將民辦高校劃分為“營利性”和“非營利性”中國大學(xué)網(wǎng)或投資者“收取回報(bào)”和“不收取回報(bào)”)兩種類型，對(duì)不同類型的民辦高校采取不同的政策，嚴(yán)格實(shí)行分類管理。
在分類管理的基礎(chǔ)上，民辦高等教育的“合理回報(bào)”是學(xué)校辦學(xué)過程中每年扣除學(xué)生直接培養(yǎng)成本，再留足發(fā)展資金，剩下結(jié)余中拿出一部分比例，比如10%�！爸挥写_定了法人屬性、明確了適用會(huì)計(jì)制度后，才不會(huì)算成一筆糊涂賬�！辩姳终f。
中國大學(xué)網(wǎng)
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