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高考如何實現(xiàn)與戶籍剝離
日前，北京大學法學院舉行了建議國務院審查教育部《2010 年普通高等學校招生工作規(guī)定》研討會。北京大學法學院教授張千帆指出，目前阻礙隨遷子女就地參加高考的主要障礙是教育部規(guī)定中的戶籍限制。他認為：“最好的解決方式就是向有關部門申請審查該規(guī)定的合法性�！标P于高考戶籍限制的規(guī)定違反了教育法關于受教育權平等的規(guī)定，應予修改或廢止。從落實公平平等的受教育權出發(fā)，要求取消高考報考的戶籍限制，實現(xiàn)以學籍報考，這樣的建議在過去10年中一直不斷，而在教育部表態(tài)推行異地高考以來，一些學者希望能切實將這一主張落地，但每每這樣的主張?zhí)岢鲋�，都會遭遇公眾的質(zhì)疑，這有現(xiàn)實可行性嗎？
眾所周知，與異地高考問題相聯(lián)的是高考移民，客觀上說，在現(xiàn)行統(tǒng)一高考、集中錄取的制度框架下，取消戶籍限制，實行按學籍報考，極有可能在解決異地高考問題的同時，催生高考移民。道理很簡單，不論是全國一張卷，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一分數(shù)線錄�。▽崿F(xiàn)這樣的錄取制度可能性相當�。�，還是全國統(tǒng)一高考、分省按計劃錄取，都會面臨地區(qū)教育差距和高考錄取指標的分配問題，而只要存在差異，就可能導致高考移民———從教育質(zhì)量高的地區(qū)，移到教育質(zhì)量薄弱的地區(qū)；或者從錄取指標相對少的地區(qū)，移到錄取指標相對多的地區(qū)。
一直以來，筆者認為，在集中錄取制度框架下，推進異地高考的作為極為有限，而只有打破集中錄取，切實推進自主招生改革，才可能取消高考報名的戶籍限制。
我國目前已有80所高水平高校（亦即全國重點大學）實行自主招生，這些高校的筆試題目（不論是聯(lián)考還是單考），都實行的是全國所有地區(qū)考生一張試卷，按理說，全國各地考生在任何地區(qū)，其實都可報名參加這些高校的自主招生，并不受戶籍限制，也不受他們高中所學內(nèi)容限制。而目前之所以參加這些高校的自主招生，還受戶籍限制，是因為自主招生還與統(tǒng)一高考、集中錄取嫁接，而參加集中錄取，是需要戶籍的。因此，如果推行深入的自主招生改革，獲得高校自主招生資格的學生不再參加集中錄取，這就實現(xiàn)了高考與戶籍的脫離。自主招生的高校，在結合考生統(tǒng)一考試成績、中學學科成績、中學綜合表現(xiàn)和大學面試考察評價學生時，可再加入地區(qū)教育因素，對不同地區(qū)學籍的學生實行加分或者減分評價，由此實現(xiàn)招生錄取的公平。觀察國外高校的自主招生，在對學生的評價體系中，都有家庭因素和地區(qū)教育因素，這就考慮了不同地區(qū)教育差異和家庭差異，在這一評價體系中，來自不發(fā)達地區(qū)、貧困家庭的學生往往獲得加分評價。
如果自主招生能樹立公信力，通過一系列的政策配套，諸如推進信息公開、招考透明，建立現(xiàn)代大學制度，解決公眾所擔憂的公平公正問題，那么，其招生的規(guī)�？梢猿掷m(xù)擴大，也就推進了高考與戶籍的剝離。有人會擔憂自主招生的公平，進而呼吁不要自主招生，如果這樣，大家就將繼續(xù)承受目前按計劃錄取所制造的不公平現(xiàn)實———可以說，當前的教育不公平，根源正在于不少人在努力維護的集中錄取制度。
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