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異地高考方案如何避免高“門檻”絆倒進(jìn)城務(wù)工
新華社北京10月16日專電的建議方案，呼吁異地高考應(yīng)以3年或4年連續(xù)學(xué)籍為主要條件，不應(yīng)在父母社保年限等問題上設(shè)置過高“門檻”。
相關(guān)消息在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上引發(fā)海量討論�！爸袊W(wǎng)事”記者就此采訪了一些進(jìn)城務(wù)工人員，他們最擔(dān)心的也是異地高考的“門檻”會(huì)不會(huì)太高。專家認(rèn)為，異地高考勢(shì)在必行，但一步到位不具可操作性，需多部門聯(lián)合求解，循序漸進(jìn)。
專家呼吁放寬異地高考“門檻”
10月8日，中國憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長、北大法學(xué)院教授張千帆等30位專家學(xué)者聯(lián)名，向國務(wù)院、教育部以及北上廣的教育行政部門提交了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》（以下簡稱“建議方案”）。目前，上海市教委表示已收到該建議方案，會(huì)統(tǒng)籌考慮其中的提議。
張千帆認(rèn)為，此前國務(wù)院關(guān)于異地高考的相關(guān)意見通知，對(duì)隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件等作出了大致規(guī)定。但異地高考的有關(guān)資格認(rèn)定，應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰�，�?duì)進(jìn)城務(wù)工人員的資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。
建議方案呼吁：對(duì)于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，即可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫�。�?duì)于京滬等進(jìn)城務(wù)工人口比較集中的地區(qū)，可以考慮隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
這一出發(fā)點(diǎn)，獲得了不少專家的認(rèn)同。如華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長盧曉中說，以隨遷子女的就學(xué)年限為主要標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)異地高考方案更合理一些。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院熊易寒教授也說，異地高考的門檻不宜設(shè)置太高，以家長為主的評(píng)價(jià)制度恐怕受益面會(huì)比較窄，甚至可能流失城市建設(shè)人才。
許多網(wǎng)民們也對(duì)上述觀點(diǎn)表示贊賞，也有不少人覺得似乎太“理想主義”。如網(wǎng)民“掌柜不掌勺”說：“按這個(gè)建議方案，其實(shí)就是把門檻放在隨遷子女初三入學(xué)，對(duì)家長幾乎無限制。那么，如果不系統(tǒng)解決進(jìn)城務(wù)工人員的管理問題，高考移民很難避免。”
社保證明會(huì)否成為“攔路虎”？
張千帆等人在建議方案中還提出：社會(huì)保險(xiǎn)證明不應(yīng)獨(dú)立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認(rèn)定的必要條件�！耙�?yàn)槿裆绫Ｖ皇墙陙聿旁谌珖鸩酵菩�，各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，不能以此理由拒絕隨遷子女高考�！�
張千帆說，為了體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)，納稅記錄是否更適當(dāng)？為了體現(xiàn)長期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀�，是否可以只要社保證明，不要參保年限？
父母繳納社保的證明作為隨遷子女參加異地高考的必要條件，是許多進(jìn)城務(wù)工人員最擔(dān)心的問題。已經(jīng)在廣州生活了14年的川籍進(jìn)城務(wù)工人員王慶金說：“穩(wěn)定的工作、收入、住所，這些方面只要要求不是太高，我都可以做到。但社保這塊就比較欠缺。我是做小生意的，沒有單位給我繳納社會(huì)保險(xiǎn)�！�
在上海開了3年多洗衣店的江西籍進(jìn)城務(wù)工人員陳江南也坦言，要繳納社保證明且有規(guī)定年限對(duì)她來說確實(shí)比較困難�！拔覀儧]有過多的收入去繳納這筆費(fèi)用�！钡牵绻哒娴男枰@一條，為了孩子的將來，她還是會(huì)想辦法去交。
在廣州中山市一家日資企業(yè)打工的陜西青年屈海鵬認(rèn)為，異地高考要求隨遷子女父母有社保記錄的條件，應(yīng)該照顧到不同的情況：有些外來務(wù)工人員在企業(yè)打工，企業(yè)幫員工繳納了社保；而有些外來務(wù)工自己做小生意，沒有雇主繳納社保，而是通過不同方式為國家繳稅，就應(yīng)當(dāng)允許他們用納稅證明來代替社保方面的要求。
許多網(wǎng)民希望，繳納社保不會(huì)成為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加異地高考的“攔路虎”，否則是變相對(duì)進(jìn)城務(wù)工行業(yè)三六九等分。如網(wǎng)民“黑土雨”說：“如果要繳社保才能讓孩子參加異地高考，以后還有多少務(wù)工人員肯去做沒有社保的工作？”
對(duì)此，熊易寒教授建議采取“學(xué)籍優(yōu)先，兼顧貢獻(xiàn)”的綜合評(píng)價(jià)體系，前者是基本條件，后者是錦上添花�！案改竸�(chuàng)造的人口紅利，要用城市的公共服務(wù)給予補(bǔ)償，這是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等�！比A南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授袁征也認(rèn)為，應(yīng)該把尊重和保護(hù)人民的平等權(quán)利放在第一位。
上海市教委巡視員尹后慶透露，上海無意設(shè)定條件對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員及其行業(yè)進(jìn)行等級(jí)區(qū)分，在制定異地高考方案的過程中，核心議題是化解“城市人口過快增長與城市承載力的矛盾”,使得人口的增長與城市承載力保持平衡。
循序漸進(jìn)，多部門聯(lián)合求解
異地高考方案呼之欲出，北上廣等地教育部門均表示“壓力山大”但決不退縮，年底會(huì)相繼公布具體方案。然而，網(wǎng)民仍然要問：從公布方案到投入實(shí)施，到底還有多少路要走？
張千帆等人在建議方案中希望，各省市均應(yīng)在全國大多數(shù)省份出臺(tái)2013年高考報(bào)名方案之前制定異地高考方案，并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行�！爸挥羞@樣，才能避免對(duì)2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的焦慮，讓他們安心成長、學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備考試�！�
更多專家認(rèn)為，解決異地高考的問題是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須有一個(gè)多部門聯(lián)合的立體式解決方案，需要中央、地方、民間等多個(gè)層面共同發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)突破。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出：異地高考問題的解決要與高等教育體制改革結(jié)合起來。可探索建立“高水平大學(xué)聯(lián)考（或統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平測(cè)試）＋高校自主招生”高考模式；實(shí)行高職院校“注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)”的錄取制度，淡化最終消除考生的戶籍限制。并采取公開征求意見、論證的方式，以使異地高考的具體方案更完善，更具可操作性，這是關(guān)鍵性突破口。
此外，袁征等教育專家還認(rèn)為，解決異地高考難題，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)、民辦、私立教育。積極鼓勵(lì)本土社會(huì)組織為進(jìn)城務(wù)工人員子女提供教育和社會(huì)服務(wù)，讓他們能夠更好更快地融入城市。
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