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關(guān)于小型水利工程體制改革工作總結(jié)范文
**區(qū)針對(duì)農(nóng)村小型水利工程管護(hù)難、管護(hù)貴的現(xiàn)狀，對(duì)水利工程“重建輕管”、“有人建，無人管”的弊端，結(jié)合中央省市深化水利改革發(fā)展要求，啟動(dòng)了**區(qū)小型水利工程體制改革工作，成立了小型水利工程體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面開展小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，建立科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，保障已建工程設(shè)施持久發(fā)揮效益，推行了農(nóng)村小型水利工程“自建自管、受益共管、市場(chǎng)管護(hù)”等三種管護(hù)模式，明晰了小型水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)、所有權(quán)，從根本上解決小型水利設(shè)施管護(hù)存在的管護(hù)體制不順、產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)權(quán)不分等問題。根據(jù)實(shí)際，現(xiàn)將**區(qū)小型水利工程體制改革工作總結(jié)如下：
一、小型水利工程體制改革情況
根據(jù)中央、省、市水利改革發(fā)展決定和深化水利改革發(fā)展要求，**區(qū)出臺(tái)了《**區(qū)小型水庫管理實(shí)施辦法》、《**區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《**區(qū)水利設(shè)施管護(hù)考核及管護(hù)資金使用管理辦法》的通知（**水發(fā)[20**]17號(hào)）等規(guī)范性文件。推行了小型水庫及小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小水利”工程經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)等改革。
1、小型水利工程管護(hù)體制落實(shí)情況。制定出臺(tái)了《**區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施方案》，實(shí)施了“五小”水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，簽訂“五小水利”工程設(shè)施承包管理合同、承包合同分別達(dá)11.2萬份、7477份，合同簽訂率達(dá)99%以上，涉及農(nóng)戶12萬戶，受益面積30多萬畝，頒發(fā)農(nóng)村“五小水利”工程設(shè)施承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證7394本，基本實(shí)現(xiàn)了“五小水利”工程設(shè)施“水權(quán)”發(fā)證范圍“全覆蓋”。
一是“五小水利”工程改革。小塘堰。實(shí)行三種改革管護(hù)模式，即對(duì)“一戶用、一家管”的堰塘，采取單戶承包形式；對(duì)“多戶用、多人爭(zhēng)”的堰塘，采取受益農(nóng)戶公開競(jìng)標(biāo)的辦法確定承包人；對(duì)于“有人用、無人管”的堰塘，采取協(xié)會(huì)共管制或者指定管理制。小泵站。推行兩種管理模式，即實(shí)行承包經(jīng)費(fèi)和買斷經(jīng)營(yíng)，由所在村與買斷人簽訂承包合同。在保證“人畜飲水優(yōu)先、防災(zāi)減災(zāi)優(yōu)先、政府調(diào)度優(yōu)先、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先”的原則下，明確雙方責(zé)、權(quán)、利。小渠系。推行“村組戶”管理模式，即實(shí)行“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”的“三為一體”管理。全區(qū)已成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)32個(gè)，農(nóng)民會(huì)員28355戶，解決了**萬畝農(nóng)田的灌溉管理問題。小水池（水窖）。按照山區(qū)20方、丘陵50方確定為水池的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“誰所有，誰受益，誰管理”的原則。管護(hù)主體、責(zé)任是受益戶，水利部門承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。
二是飲水工程設(shè)施管護(hù)改革。農(nóng)村安全飲水管理實(shí)行“五大”管理模式即公司化管理、用水戶者協(xié)會(huì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、村集體管理、受益戶自管。以管理模式明確了管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。
三是小型水庫管護(hù)改革。對(duì)全區(qū)**座�。↖）型水庫管理體制進(jìn)行了改革，按水庫庫容確定管理人員，其人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政納入“以錢養(yǎng)事”管理，實(shí)行定額補(bǔ)助。確定了13名管理人員并納入農(nóng)村“公益性”崗位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小（Ⅰ）型水庫的管護(hù)主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站為小（Ⅰ）型水庫的主管部門；小（Ⅱ）型水庫管理明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，村為�。á颍┬退畮旃茏o(hù)主體，管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“以庫養(yǎng)庫”、“以水養(yǎng)庫”，按照省廳56號(hào)文件要求落實(shí)了�。á颍┬退畮烀孔�1名管理員。
二、管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況
一是“五小水利”工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)了水利建設(shè)專項(xiàng)資金**0萬元/年，由區(qū)財(cái)政局納入預(yù)算，對(duì)水利工程管護(hù)實(shí)行年度管護(hù)考評(píng)制度，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”長(zhǎng)效機(jī)制。
二是農(nóng)村飲水工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)了農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)資金50萬元/年，由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程進(jìn)行維護(hù)與管理。
三是小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照300萬方以下確定1人、300萬方以上確定2人的水庫管理人員，其人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政納入“以錢養(yǎng)事”管理，實(shí)行定額補(bǔ)助。全區(qū)共落實(shí)�。↖）型水庫管理13人，定額補(bǔ)助26萬元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼及水庫經(jīng)濟(jì)林果收入彌補(bǔ)。�。á颍┬退畮烀磕昝孔畮炻鋵�(shí)1萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年落實(shí)了52萬元管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
四是水利投入經(jīng)費(fèi)。落實(shí)了從土地出讓收益計(jì)提**%農(nóng)田水利基本建設(shè)資金政策。近幾年來，本級(jí)財(cái)政已計(jì)提水利建設(shè)資金1.2億元，用于水利工程建設(shè)。20**年又安排5000萬元用于水利建設(shè)。落實(shí)了水利建設(shè)基金,自20**年，全區(qū)每年計(jì)提水利建設(shè)基金150萬元，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。
3、基層水利服務(wù)體系落實(shí)情況。根據(jù)中央省市水利改革發(fā)展決定精神，進(jìn)一步完善了基層水利管理機(jī)構(gòu)改革，做到了機(jī)構(gòu)編制、人員隊(duì)伍、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、管理制度四到位，建立了職能明確、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層水利服務(wù)體系，設(shè)立了12個(gè)獨(dú)立預(yù)算的財(cái)政全額撥款基層水利管理站。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
�。ㄒ唬┬⌒退こ坦茏o(hù)改革原則。我們按照“政府主導(dǎo)，水利協(xié)調(diào)，財(cái)政管錢，農(nóng)經(jīng)發(fā)證，農(nóng)戶參與”五位一體的農(nóng)村小型水利工程改革運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，制定方案（**區(qū)小型水利設(shè)施管護(hù)體制改革實(shí)施方案）、成立機(jī)構(gòu)（區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及其水利、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門）、設(shè)立專班（組織、工作、保障三個(gè)專班），明確職責(zé)（政府主導(dǎo)、財(cái)政管錢、農(nóng)經(jīng)發(fā)證、水利運(yùn)作）、落實(shí)任務(wù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、村組配合、農(nóng)戶參與）。并按照每處工程有“一張工程照片、一本設(shè)計(jì)圖、一塊公示牌、一份承包合同、一本經(jīng)營(yíng)權(quán)證、一套檔案資料”的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了以承包確權(quán)為核心的農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)改革。
�。ǘ┬⌒退こ坦茏o(hù)改革做法
1、明確方向，科學(xué)推進(jìn)。堅(jiān)持把完善農(nóng)村小型水利設(shè)施的普惠功能擺在改革的第一位置，嚴(yán)把改革方向，明晰集體所有權(quán)、放活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民受益權(quán)，激發(fā)受益者的積極性，達(dá)到改革惠及民生目的。
一是堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”。農(nóng)村小型水利設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)中重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系千家萬戶的生產(chǎn)生活。我們?cè)诔浞终{(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確立了“人畜飲水、防災(zāi)減災(zāi)、政府調(diào)度、項(xiàng)目建設(shè)”等“四優(yōu)先”的原則，確保小型水利設(shè)施不因承包確權(quán)到戶而改變其公益性。
二是廣籌資金保障。發(fā)揮政策激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的積極性。在改革中，全區(qū)統(tǒng)一實(shí)行承包年限與土地二輪延包30年一致，確保承包戶享有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。同時(shí)，建立投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)承包人擴(kuò)容塘堰給予一定的補(bǔ)助，全區(qū)共籌集資金1.7億元，區(qū)財(cái)政投入4000萬元，整合資金1億多元。
三是因地制宜確權(quán)。根據(jù)農(nóng)民承包意愿，對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施分類確權(quán)。對(duì)“一戶用、一家管”的堰塘，采取單戶承包形式，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同，明確管理責(zé)任，發(fā)放小型水利設(shè)施承包水權(quán)證；對(duì)“多戶用、多人爭(zhēng)”的堰塘，采取受益農(nóng)戶公開競(jìng)標(biāo)的辦法確定承包人，村委會(huì)與中標(biāo)戶簽訂承包合同，中標(biāo)戶再與受益農(nóng)戶簽訂“共建共管”合同；對(duì)于“有人用、無人管”的堰塘，采取協(xié)會(huì)共管制或者指定管理制，村委會(huì)與用水者協(xié)會(huì)或指定的村民代表簽訂承包管理合同。
2、層層動(dòng)員，分級(jí)推進(jìn)。我們按照“分級(jí)動(dòng)員、分級(jí)定責(zé)、分級(jí)辦點(diǎn)”的思路，以塘堰管護(hù)機(jī)制改革為切入點(diǎn)，放大輻射帶動(dòng)效益，把改革工作推向深入。
一是分級(jí)聯(lián)動(dòng)。我們堅(jiān)持區(qū)級(jí)定方向、部門互聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓協(xié)調(diào)、村級(jí)促落實(shí)，分級(jí)推進(jìn)改革工作。區(qū)政府召開動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)了《**區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革辦法》，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，將此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作目標(biāo)考核，確保水利設(shè)施與承包確權(quán)同時(shí)到位。組建了由區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局等部門組成的工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村落實(shí)了責(zé)任人，確保了責(zé)任落實(shí)到位。做到了“政府主導(dǎo)、全民參與、職責(zé)明確、確權(quán)明界、簽訂合同、發(fā)放權(quán)證”的改革流程。
二是分級(jí)定責(zé)。在確權(quán)中，全區(qū)明確村委會(huì)為管護(hù)的第一責(zé)任人，承包人和村委會(huì)簽訂《承包經(jīng)營(yíng)合同》，是管護(hù)的直接負(fù)責(zé)人；承包人與受益農(nóng)戶簽訂《承包管理合同》，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。確立了“村、戶、人”三位一體的管護(hù)責(zé)任機(jī)制，確保小型水利設(shè)施“有人建、有人管、長(zhǎng)收益”的目標(biāo)。
三是分級(jí)辦點(diǎn)。按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策要求、統(tǒng)一組織驗(yàn)收”，“分類制定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、分村組織工程建設(shè)、分戶落實(shí)管理措施”的“三統(tǒng)三分”實(shí)施辦法。自20**年在**村試點(diǎn)，改革中，全區(qū)先后建立了1個(gè)區(qū)級(jí)示范點(diǎn)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)、**2個(gè)村級(jí)示范點(diǎn)。
3、陽光操作，統(tǒng)籌推進(jìn)。我們堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與，實(shí)行民主決策，確保了改革公平、公正、公開，贏得了群眾支持。
一是堅(jiān)持依法依規(guī)。借鑒近年來我區(qū)在農(nóng)村塘堰承包確權(quán)試點(diǎn)探索的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格把好“六道關(guān)口、做到六個(gè)一律”，即嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)，一律登記造冊(cè)；嚴(yán)把方案審批關(guān)，一律一堰一策；嚴(yán)把競(jìng)標(biāo)關(guān)，一律公開發(fā)包；嚴(yán)把公示公告關(guān)，一律上墻一周；嚴(yán)把合同簽訂關(guān)，一律一式三份；嚴(yán)把合同執(zhí)行關(guān)，一律按合同確權(quán)定責(zé)。切實(shí)做到規(guī)定程序一步不少、規(guī)定環(huán)節(jié)一個(gè)不減、規(guī)定要求一律不降。
二是堅(jiān)持群眾主體。通過召開群眾會(huì)、議事懇談會(huì)、群眾代表會(huì)等方式，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾全程參與水利設(shè)施邊界確定、承包方案評(píng)審討論、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)包、承包合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持把水利發(fā)展和小型水利設(shè)施改革工作“兩手抓”，以水利發(fā)展促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“兩不誤、兩促進(jìn)”。通過改革，全區(qū)共籌措各類水利建設(shè)資金3.5億元，整合項(xiàng)目資金1億元，新建和維修各類水利設(shè)施6000多處，新增蓄水量627萬方，增加旱澇保收良田6萬畝。
四、存在的問題及建議
�。�1）**區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、需求量大、自身能力有限、區(qū)級(jí)財(cái)力不足，建議上級(jí)主管部門加大農(nóng)村水利建設(shè)資金的投入；
�。�2）工程基本上都是公益性工程，自身沒有經(jīng)營(yíng)性收入，維修資金、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)短缺，工程正常運(yùn)行的資金與經(jīng)費(fèi)保障比較困難。
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